關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的思考

吳丹 郭馨 任雁 胡圣兵 張俊輝

摘 要：本文闡述了我國社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，并以成都市社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為例，從制度建設(shè)、社區(qū)教育服務(wù)提供者、服務(wù)內(nèi)容與形式、服務(wù)要求、服務(wù)資源、服務(wù)流程六個(gè)方面，闡述了開展社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐方案。從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、注重分類、以群眾需求為導(dǎo)向、整合服務(wù)資源四個(gè)方面為推進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、保障社區(qū)教育服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)教育服務(wù)提供者

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.018

0 引 言

社區(qū)教育伴隨社區(qū)而發(fā)展[1]。社區(qū)教育不僅是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是社區(qū)治理的關(guān)鍵組分，為我國學(xué)習(xí)型大國建設(shè)、構(gòu)建和諧社會提供了行之有效的教育路徑。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題?！倍鐓^(qū)教育可在其中有所作為。因此，近年來我國堅(jiān)持推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化，保障社區(qū)教育品質(zhì)發(fā)展。從制度體系視角看，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)[2]。目前，我國各地社區(qū)教育存在著資源整合力度不夠、隊(duì)伍專業(yè)性不高、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題。社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化可理解為對社區(qū)教育目標(biāo)定位、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、師資隊(duì)伍、教育信息化等的確定以及對教育質(zhì)量評價(jià)的一系列標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范[3]。因此，探索社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能促進(jìn)上述問題的解決，有效保障并引領(lǐng)社區(qū)教育品質(zhì)科學(xué)發(fā)展。

1 社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國家層面

我國當(dāng)代社區(qū)教育已開展近四十年，形成東部沿海地區(qū)持續(xù)提升、中西部地區(qū)循序推進(jìn)的發(fā)展格局，極具中國特色，打造了一批全國和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，以“全民終身學(xué)習(xí)活動周”等多種形式，開展了公民素養(yǎng)、文史藝術(shù)等特色教學(xué)活動。“中國社區(qū)教育網(wǎng)”已推出五萬余節(jié)數(shù)字化課程，服務(wù)全國群眾，各省、自治區(qū)、直轄市均搭建了社區(qū)教育線上平臺，上線的教學(xué)資源及注冊學(xué)員數(shù)量與日俱增，對構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮重要支撐作用。

2010年，教育部印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為社區(qū)教育工作的評估督導(dǎo)提供重要依據(jù)，推動全國社區(qū)教育深入發(fā)展；2013年，教育部印發(fā)《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，規(guī)范了社區(qū)教育工作者的崗位職責(zé)和要求，促進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量提升；2020年，GB/T 39054-2020 《社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施，規(guī)定了社區(qū)教育服務(wù)管理和實(shí)施的基本要求，為不斷提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)效能提供科學(xué)依據(jù)，有效推動“基本形成學(xué)習(xí)型社會”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 地區(qū)層面

目前，全國各地均積極推進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：上海市自2007年起印發(fā)了《上海社區(qū)教育課程分類體系》《上海市社區(qū)教育教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，多方式建設(shè)豐富學(xué)習(xí)資源，借助“線上線下、互聯(lián)互通”推動課程資源配送，形成上海特色服務(wù)模式；江蘇省經(jīng)近十年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立5級社區(qū)教育體系，實(shí)現(xiàn)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心，搭建“江蘇學(xué)習(xí)在線”，建成“家門口的學(xué)習(xí)圈”；山西省2022年開展全省社區(qū)學(xué)習(xí)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在中心建制、基礎(chǔ)設(shè)施、人員等方面規(guī)范落實(shí)，促進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)中心整體教育水平提升。各地還制定領(lǐng)域相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)（見表1），為其社區(qū)教育服務(wù)發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。

社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以教育標(biāo)準(zhǔn)化思想規(guī)范社區(qū)教育運(yùn)行與發(fā)展，需要遵循社區(qū)教育發(fā)展一般規(guī)律[4]?？傮w而言，目前我國各地已制定地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋領(lǐng)域不夠全面，還不能完全滿足促進(jìn)群眾終身學(xué)習(xí)需求實(shí)現(xiàn)的需要，社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容仍待進(jìn)一步豐富。

2 成都市社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐分析

2.1 成都市社區(qū)教育服務(wù)現(xiàn)狀

成都市是我國較早探索建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市之一，在全國率先出臺了首部社區(qū)教育地方性法規(guī)《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》，開創(chuàng)全國社區(qū)教育立法先河。全市在明確機(jī)構(gòu)組織、完善服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范工作流程方面對社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行了積極探索，已建成四級全覆蓋社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，成功構(gòu)建“15分鐘便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，并獲得“2019年聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎”，全市社區(qū)教育參與率及群眾滿意度持續(xù)提升，有效推動了成都市學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。

成都各區(qū)（市）縣積極創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)模式：2020年，成都市高新區(qū)管委會印發(fā)《成都高新區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，將社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化納入試點(diǎn)建設(shè)，推動全區(qū)社區(qū)教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；2022年，金牛區(qū)“‘金牛道·銀齡學(xué)—創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域老年教育服務(wù)體系”，武侯區(qū)“武侯家庭教育‘120工作室”獲評全國“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”“天府文化·世界聽—青羊區(qū)‘熊貓課程進(jìn)社區(qū)”獲評全國“特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。

2.2 成都市社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索

成都市根據(jù)地方社區(qū)教育多元主體提供服務(wù)、服務(wù)對象類型眾多、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣的特點(diǎn)，以促進(jìn)群眾全面發(fā)展和社區(qū)治理為目標(biāo)任務(wù)，以全員、全方位、全過程為切入點(diǎn)，以規(guī)范服務(wù)提供者的服務(wù)提供為落腳點(diǎn)，針對服務(wù)提供者、服務(wù)內(nèi)容與形式、服務(wù)要求、服務(wù)資源、服務(wù)流程開展了“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索。

（1）制度建設(shè)方面。發(fā)布《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》《成都市關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》《關(guān)于建立成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育聯(lián)席會議制度的通知》《成都市社區(qū)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)指南（試行）》《社區(qū)教育師資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《成都市規(guī)范化（示范）社區(qū)教育學(xué)校（工作站）建設(shè)評估指標(biāo)體系（試行）》《成都市規(guī)范化社區(qū)教育學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《成都市示范社區(qū)（村）教育工作站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等系列文件，從立法、頂層設(shè)計(jì)到細(xì)分實(shí)踐逐層逐級對社區(qū)教育服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，有效促進(jìn)全市社區(qū)教育服務(wù)水平提升，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“社區(qū)善學(xué)”促進(jìn)“社區(qū)善治”實(shí)效提升。

（2）服務(wù)提供者方面。積極培育、引導(dǎo)各類力量參與社區(qū)教育，將各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社會組織和社會企業(yè)、企事業(yè)單位和其他各類社區(qū)教育相關(guān)組織納入服務(wù)提供者，構(gòu)建了多元主體協(xié)同育人的社區(qū)教育服務(wù)模式，根據(jù)各類服務(wù)提供者機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位及在服務(wù)中承擔(dān)的職責(zé)分類明確相應(yīng)要求，為社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量提升提供保障。如：對社區(qū)教育學(xué)校在組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、資源保障、教育培訓(xùn)與活動開展、成效與特色等方面進(jìn)行規(guī)范，對社區(qū)教育工作站在組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、資源保障、實(shí)施與成效等方面進(jìn)行規(guī)范；對社區(qū)教育師資進(jìn)行認(rèn)定，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)豐富社區(qū)教育師資庫，規(guī)范化全市社區(qū)教育隊(duì)伍管理。

（3）服務(wù)內(nèi)容與形式方面。針對不同服務(wù)對象規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，從覆蓋群眾全生命周期角度為不同年齡段服務(wù)對象提供嬰幼兒、青少年、中青年和老年社區(qū)教育服務(wù)，對于重點(diǎn)服務(wù)人群提供家庭教育指導(dǎo)、殘疾人等社區(qū)教育服務(wù)，保障服務(wù)內(nèi)容覆蓋所有人群，同時(shí)明確了除課堂學(xué)習(xí)以外的多種開展方法和學(xué)習(xí)形式，包括建設(shè)自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)等，推動社區(qū)教育服務(wù)品質(zhì)發(fā)展。如：“中青年社區(qū)教育服務(wù)”為面向中青年提供的提高公民素養(yǎng)、職業(yè)技能、生活質(zhì)量和社區(qū)發(fā)展等社區(qū)教育服務(wù)，旨在促進(jìn)其社區(qū)歸屬感大幅增強(qiáng)、共同參與社區(qū)治理的意識及能力有效提升。

（4）服務(wù)要求方面。注重群眾知識與技能、道德與文化的全面培養(yǎng)，針對不同服務(wù)對象細(xì)化明確服務(wù)要求、規(guī)范服務(wù)提供，保障針對各類對象提供的社區(qū)教育服務(wù)有不同的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)品質(zhì)提升。如：“青少年社區(qū)教育服務(wù)”要求服務(wù)提供者借助社區(qū)教育促進(jìn)“雙減”政策落實(shí)，通過資源整合、場景營造等方式，為青少年創(chuàng)設(shè)沉浸式學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷提升青少年社會責(zé)任感和參與社區(qū)治理的意識和素養(yǎng)、促進(jìn)青少年健康成長。

（5）服務(wù)資源方面。在共享共建原則引導(dǎo)下，整合各種資源，發(fā)揮多元主體在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中的關(guān)鍵力量，在“服務(wù)場所”“數(shù)字化平臺”等方面進(jìn)行規(guī)范，保障了社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量。如：社區(qū)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌共享社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)一個(gè)場所、多種功能；吸納社會資源搭建“社會學(xué)習(xí)中心”，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)資源供給；建立“成都市民終身學(xué)習(xí)平臺”，服務(wù)提供者推廣利用平臺開展服務(wù)，及時(shí)上傳學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)群眾時(shí)時(shí)處處便捷化學(xué)習(xí)。

（6）服務(wù)流程方面?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際需求對GB/T 39054-2020 《社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范》提出的服務(wù)流程進(jìn)行簡化優(yōu)化，服務(wù)提供者可通過需求論證、方案確定、信息發(fā)布、信息咨詢、協(xié)議訂立、服務(wù)實(shí)施的流程為群眾服務(wù)，并在服務(wù)過程中歸檔資料，同時(shí)應(yīng)對服務(wù)實(shí)施全過程進(jìn)行服務(wù)評價(jià)并改進(jìn)，以期有效促進(jìn)社區(qū)教育提質(zhì)增效。

3 社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐建議

總結(jié)成都經(jīng)驗(yàn)，可從以下4方面推動社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐：

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系。梳理政府、社會、市場和家庭個(gè)人的關(guān)系，建立相應(yīng)制度規(guī)范，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位，明確相關(guān)部門的職能職責(zé)和任務(wù)分工，并對單位及個(gè)人的行為責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)提供，推動多元主體協(xié)同育人社區(qū)教育服務(wù)模式的構(gòu)建。

（2）注重分類，不能“一刀切”。根據(jù)多元主體在社區(qū)教育服務(wù)中的角色定位，分別對服務(wù)提供者從“機(jī)構(gòu)”和“人員”等方面規(guī)范機(jī)構(gòu)職責(zé)、合作共享機(jī)制建設(shè)、人員條件與職責(zé)等要求，強(qiáng)化服務(wù)提供者的科學(xué)規(guī)范管理及服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)提升；簡化優(yōu)化服務(wù)全過程鏈，對各環(huán)節(jié)步驟明確要求，強(qiáng)化服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)，助推社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量長足提升。

（3）以群眾為中心，以需求為導(dǎo)向。從群眾需求出發(fā)，將地方特色融入社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容，針對不同服務(wù)對象有不同側(cè)重點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)；對不同人群實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，細(xì)化明確有針對性的服務(wù)要求，可包括具體教育活動、實(shí)施要求、學(xué)習(xí)組織構(gòu)建等；注重信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，以滿足群眾個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)需求。

（4）整合服務(wù)資源，促進(jìn)人人時(shí)時(shí)處處便捷化學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)。場所、平臺等資源都直接關(guān)系著社區(qū)教育服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)注重各類資源的整合、促進(jìn)其最大效益的發(fā)揮，分類明確要求、促進(jìn)社區(qū)教育與信息化深度融合，保障服務(wù)資源質(zhì)量提升，推動各地社區(qū)教育服務(wù)均衡、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語

新時(shí)代人民群眾的學(xué)習(xí)需求日益增長，社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量也需隨之提升，全國社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化是社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和時(shí)代要求。本文以成都市社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索為例，為我國各地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供借鑒和參考。