關(guān)于社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

許明月 郭馨 任雁 龔辰辰 周愛平

摘 要：近年來，我國把提升公共文化服務(wù)水平作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生活質(zhì)量提升的重要發(fā)展指標(biāo)。社區(qū)作為城市的最小單元，是公共文化服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)路徑，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化指明了道路和方向。本文分別從政策支撐、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐等方面闡述了我國社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀并分析了存在的問題，提出了社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考，為推動社區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)，公共文化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.017

0 引 言

公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)[1]。社區(qū)公共文化服務(wù)作為公共文化服務(wù)的“地基”，是公共文化服務(wù)的重要基層組織單元，在完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平，推動社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。社區(qū)是人民群眾的主要活動場所，也是政府公共文化服務(wù)提供的主要載體。然而，長期以來，由于社區(qū)公共文化服務(wù)認(rèn)識不到位、服務(wù)設(shè)施配置不完善、服務(wù)隊(duì)伍水平參差不齊、服務(wù)管理不規(guī)范等諸多問題，導(dǎo)致社區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容匱乏、形式固化，跟不上人民群眾對美好文化生活的需求增長。標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)水平提升的有效手段和重要抓手，有助于完善社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施配置，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，培育壯大文化隊(duì)伍，豐富群眾文化生活，推動社區(qū)公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化發(fā)展。

1 社區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 國家政策支撐

黨的十八大以來，黨中央始終把發(fā)展公共文化服務(wù)擺在重要位置，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”。2015年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，同時出臺《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》；2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，為全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化提供了基本遵循；2021年，國家發(fā)展改革委等21個部門聯(lián)合印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》和《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，提出“健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”“推動基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理”；2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)基層文化建設(shè)”“提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平”。從構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系到公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展，再到建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升基層標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過近年來的系列政策文件可以看出，國家對公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化重視程度在不斷加深，對基層文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求也在逐步提高。

1.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步制定

目前社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域已出臺8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、60余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。這些從標(biāo)準(zhǔn)類型來看，主要為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)四類。其中，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)占多數(shù)，占比約60%，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)次之，管理標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)較少。從社區(qū)公共文化服務(wù)要素來看，標(biāo)準(zhǔn)偏重于場地設(shè)施，人員隊(duì)伍、文化活動、信息化等方面標(biāo)準(zhǔn)屈指可數(shù)。社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐積極開展

1.3.1 制定實(shí)施特色地方標(biāo)準(zhǔn)，保障社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量

2 015年，《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》頒布后，各地區(qū)在對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國家、部委的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)剛性要求的基礎(chǔ)上，基于本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗等實(shí)際情況，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，如：浙江省的《基層群眾文化團(tuán)隊(duì)管理規(guī)范》，威海市的《威海市城市書房建設(shè)規(guī)范》，成都市的《成都市基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等。

1.3.2 建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑社區(qū)公共文化服務(wù)頂層設(shè)計(jì)

在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，不少地方通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度三個維度出臺相關(guān)政策文件，構(gòu)筑了較為完善的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)層面標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。如：重慶市南岸區(qū)建立了由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)體系、提供標(biāo)準(zhǔn)體系、評價和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系4個子體系構(gòu)成的“南岸區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，包含共96項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，配套制定《社區(qū)嵌入式公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《社區(qū)嵌入式公共文化服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)文件，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和管理效能[2]；浙江省構(gòu)建了以政府標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全省的“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，促進(jìn)公共文化網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，建設(shè)鄉(xiāng)村博物館、城市書房、文化驛站等覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共文化空間[3]。

1.3.3 建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價機(jī)制，以評促建

開展定期評估是各地推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量較為通用的手段，也是發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)提升的重要環(huán)節(jié)。通過建立完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價機(jī)制，有效提升基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。如：浙江省建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化檢查和評估制度，開發(fā)“浙江公共文化尺”基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)跟蹤平臺，對全省實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行實(shí)時管理[3]；東莞市率先以鎮(zhèn)（街道）開展績效評估，制定公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)及評估辦法，并引入第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化績效和效能導(dǎo)向，提升鎮(zhèn)（街道）政府對公共文化服務(wù)的重視程度，提高基層公共文化服務(wù)的綜合水平[3]；成都市開展村級公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)評選工作，推動全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施綜合利用、服務(wù)統(tǒng)一提供，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能[3]。

2 存在問題

雖然社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域近年來出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，多地方開展了系列標(biāo)準(zhǔn)化探索實(shí)踐，我國社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平在不斷提升，但與當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展和人民群眾日益增長的文化需求相比，社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一定差距。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

各級政府一直在推進(jìn)公共文化服務(wù)下沉延伸，著力提升服務(wù)的可及性和便捷性，但是基層并未形成科學(xué)、規(guī)范的社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)依據(jù)欠缺。對于承擔(dān)了大量公共文化服務(wù)供給工作的基層社區(qū)來說，缺少了標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，社區(qū)公共文化服務(wù)水平不高等問題普遍存在，制約了基層文化事業(yè)發(fā)展。

2.2 重要標(biāo)準(zhǔn)缺失

盡管國家、行業(yè)、地方各層級都有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但從標(biāo)準(zhǔn)類型來看，大多都是服務(wù)和設(shè)施建設(shè)層面，在運(yùn)營管理、評估考核、服務(wù)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)較少。標(biāo)準(zhǔn)作為基層社區(qū)保障服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率的重要手段，但標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和覆蓋面還不夠全，與目前社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展實(shí)際相比，標(biāo)準(zhǔn)的支撐程度不足，缺少工作抓手。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位

與上級政府部門相比社區(qū)各方面資源配置較為薄弱，一方面在有限的人力、財力、地理環(huán)境條件下，受到多種復(fù)雜因素的影響，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果欠佳；另一方面基層服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)相對較差，對服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等認(rèn)識不統(tǒng)一，服務(wù)崗位管理粗放，社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。

3 社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建議

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，提升服務(wù)效能

整合公共文化服務(wù)資源，以社區(qū)公共文化服務(wù)工作實(shí)際為基礎(chǔ)，探索制度化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，建立完善社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，明確工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系等，完善工作管理制度，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)部門和社會力量科學(xué)、規(guī)范地開展社區(qū)公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)效能最優(yōu)化。

3.2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，在規(guī)范社區(qū)公共文化服務(wù)供給和強(qiáng)化社區(qū)治理能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。立足居民公共文化需求，結(jié)合社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展要求和地方特色，構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、特色突出、協(xié)調(diào)配套的社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖2），包括但不限于通用基礎(chǔ)、服務(wù)供給、信息化支撐和運(yùn)行管理等子體系，覆蓋設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等社區(qū)公共文化服務(wù)各環(huán)節(jié)，為社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供依據(jù)。

3.3 制定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率

推動社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，重點(diǎn)圍繞社區(qū)公共文化服務(wù)陣地、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施配置、文化活動、文化培訓(xùn)、氛圍營造等方面制定本地覆蓋社區(qū)公共文化服務(wù)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋設(shè)施建設(shè)、資源配置、人員配備、服務(wù)管理等要素，如：《社區(qū)綜合文化中心建設(shè)運(yùn)營規(guī)范》《社區(qū)文化隊(duì)伍管理規(guī)范》《社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量評估規(guī)范》等等，提升社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 確保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效提升

建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，全面推動標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)公共文化服務(wù)中的應(yīng)用，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化、過程程序化。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查、評價改進(jìn)等工作，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作長效機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果提升，助推社區(qū)治理能力提升，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化信息化建設(shè)，提高智慧化水平

整合社區(qū)信息化資源，推動標(biāo)準(zhǔn)與信息化的深度融合，建立健全社區(qū)公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，搭建社區(qū)公共文化服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)線上活動服務(wù)、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、標(biāo)準(zhǔn)共享、政策解讀、交流反饋等服務(wù)功能，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化領(lǐng)域政府與基層服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、政府與群眾之間、服務(wù)機(jī)構(gòu)與群眾之間的信息聯(lián)通，提高社區(qū)公共文化服務(wù)智慧化水平。

3.6 加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)專業(yè)化水平

服務(wù)人員專業(yè)化水平的高低很大程度上影響著群眾對社區(qū)公共文化服務(wù)的滿意程度。樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，加強(qiáng)服務(wù)人員業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，把標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)融入社區(qū)公共文化服務(wù)的全過程，推動社區(qū)公共文化服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、工作積極性高的文化隊(duì)伍，為社區(qū)公共文化服務(wù)提供重要支撐。

4 結(jié) 語

把標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法全面融入社區(qū)公共文化服務(wù)各環(huán)節(jié)，探索社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，推動社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善、各類標(biāo)準(zhǔn)逐步健全、社區(qū)公共文化服務(wù)水平得到提升，促進(jìn)我國基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展，讓人民群眾享有更加充實(shí)豐富、高質(zhì)量的文化生活。