貫徹落實黨的二十大精神切實推進高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展

王邵軍

(山東財經(jīng)大學，山東 濟南 250014)

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告中，沒有就教育談教育，而是把教育與科技、人才三者并一，用專門章節(jié)進行了深刻論述。這是報告中的一個明顯特點，也是重要的理論創(chuàng)新，其中蘊含深意，值得我們反復學習領會。報告中提出，要“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”，“加快建設高質(zhì)量教育體系”[1]，這充分體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育高質(zhì)量的需求、對先進科學技術(shù)和卓越人才的需求比任何時候都要更加迫切和強烈。從歷史脈絡來看，黨的二十大報告中關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，與黨的十八大、黨的十九大提出的“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是一脈相承的，二者在本質(zhì)、要義上是相通的、一致的。可見，在高等教育進入普及化階段后，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展將是引領高等教育發(fā)展的時代主題。因此，貫徹落實黨的二十大精神，建設高等教育高質(zhì)量教育體系，推進中國式高等教育現(xiàn)代化，有必要對高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵意蘊及實踐路徑做出探討。

一、高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵意蘊

高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展主基調(diào)是遵循高等教育規(guī)律，以學校內(nèi)部諸要素的有效開發(fā)、整合、高階躍升為路徑，以穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化效能等為手段，客觀辯證地分析、把握和處理規(guī)模與效益、增量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與功能、長期與短期等各種關(guān)系，更加關(guān)注公平、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，更加注重調(diào)動集聚大學人潛力能力，以此推進高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵與意蘊主要聚焦以下幾個方面。

(一)大學本質(zhì)

高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展是與大學本質(zhì)密切相關(guān)的。近些年，隨著高等教育大眾化的普及，國內(nèi)一些高校盲目追求“大而全”“升格熱”，忽視了對大學初心與使命的堅守，對大學本質(zhì)的認識越來越模糊。何為大學本質(zhì)?這一點可溯源至大學創(chuàng)辦初期。現(xiàn)代大學起源于歐洲中世紀文明，早期大學實際上就是探索學問、追求真理的社團與事業(yè)共同體，組織簡單、功能純粹、指向明確，這一特質(zhì)可以從古希臘哲學家蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德的教學活動中一窺端倪；其后，19 世紀德國教育家洪堡繼承了古希臘和中世紀的大學傳統(tǒng)，在創(chuàng)辦柏林大學時首次提出“科研與教學相結(jié)合”，進一步豐富了大學的內(nèi)涵。從現(xiàn)代大學的起源與發(fā)展可以看出，知識傳播與學術(shù)研究，學術(shù)性與教育性的統(tǒng)一，就是大學的本質(zhì)所在，也是大學存在的第一要義[2]。任何高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展不可能跳過這一本質(zhì)而獨立存在，換言之，我們推動高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，也是對偏離與模糊大學本質(zhì)行為的糾正，其行為愿景還是在于守護大學本質(zhì)并保證其純潔性。

(二)主體價值

高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展歸根結(jié)底還是要通過大學人的主觀能動來實現(xiàn)，只有教授、學生、教職工的主體性和價值受到關(guān)注、尊重和充分發(fā)揮，才能集聚高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的自主性、能動性和積極性。高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求，就是將“大學人”置于主導地位，以建立起個體與大學共同發(fā)展的共同體為目標，以人為本、立德樹人、尊重人才，注重培養(yǎng)什么樣的人，注重發(fā)揮人才價值，強調(diào)人的全面和諧發(fā)展[3]。

(三)發(fā)展質(zhì)量

高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要特征在于規(guī)模數(shù)量的擴張向質(zhì)量內(nèi)涵的提升轉(zhuǎn)變。大學運行機制與發(fā)展模式主要涉及規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益四個主要變量，四個變量相互聯(lián)系、彼此制約。不同的變量、不同的結(jié)合，對高校發(fā)展產(chǎn)生的影響也具有差異性。大眾化教育背景下的外延式發(fā)展，表現(xiàn)的發(fā)展方式是注重規(guī)模的擴大；而高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，則是突出辦學質(zhì)量，以質(zhì)量為主導實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的最優(yōu)化。也就是說，質(zhì)量的提升是實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要變量和方式。

(四)核心優(yōu)勢

一流的大學必須具備一流的核心競爭力，這也是推進高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的目標向度。高校核心競爭力更多體現(xiàn)的是“相對優(yōu)勢”和“比較優(yōu)勢”，這種優(yōu)勢是靠不斷地積累、沉淀和創(chuàng)造逐步建立和形成的。一流的核心競爭力主要體現(xiàn)在高層次人才競爭力和學科競爭力方面，二者是高校辦學層次與辦學效益的提升的關(guān)鍵性因素，也是評價高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展成效的重要指標。高校要培育提升核心競爭力，就要立足自身學科資源稟賦，在科學分析外部環(huán)境和自身實力的基礎上，找準定位，突出資源配置重點，集聚各種能力要素，用最具優(yōu)勢的集合體，形成有鮮明特色的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，從而產(chǎn)生最核心的競爭力。

(五)創(chuàng)新驅(qū)動

高校發(fā)展動力可分為要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動兩類。要素驅(qū)動是空間、規(guī)模、設備、資源等要素在低層次結(jié)構(gòu)上的持續(xù)投入和單純物理性的增長、疊加，這種驅(qū)動模式在帶給高校規(guī)模擴大和快速發(fā)展同時，也容易帶來方式質(zhì)同、模式粗放、效率不高、后勁不足的“硬傷”；而創(chuàng)新驅(qū)動則是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效治理、資源配置優(yōu)化激發(fā)內(nèi)生動力的創(chuàng)新性行為，是化學性的質(zhì)變反應，是對“存量”的改革激活，契合了高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的根本要求。一般而言，當單純的要素投入難以支撐高校持續(xù)性發(fā)展時，明智的高校管理者往往從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)而尋求創(chuàng)新驅(qū)動。

(六)可持續(xù)性

教育的周期性決定發(fā)展高等教育不能“短視”，要做到前人栽樹、后人乘涼，不能急功近利、竭澤而漁。高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，是一種良性發(fā)展，強調(diào)要有前瞻性眼光，堅持謀長遠，為未來發(fā)展積蓄能量，打好基礎。做到這種良性發(fā)展，必須要增強成本意識、效益意識和風險意識，在優(yōu)化資源配置、控制辦學成本、提升資金使用效能等方面提出更高要求，把經(jīng)費、人力、資源用在最需要的地方。如果高校管理者眼光只盯著“教育GDP”，成本投入沒有規(guī)劃節(jié)制，管理上不精細，就會坐吃山空，所謂的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展也難以為繼。

二、高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯起點

黨的二十大報告全面論述了習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容和理論體系，并用“六個堅持”高度概括蘊含其中的世界觀、方法論:必須堅持人民至上；必須堅持自信自立；必須堅持守正創(chuàng)新；必須堅持問題導向；必須堅持系統(tǒng)觀念；必須堅持胸懷天下[1]?！傲鶄€堅持”的世界觀、方法論，是對“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”的高度凝練概括，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法，是這一思想的內(nèi)核。推進高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，首要的就是要深刻領會黨的二十大精神，把握好黨的創(chuàng)新理論中蘊含的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法。

堅持人民至上，就是要堅持以人民為中心，加快建設高質(zhì)量教育體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化教育教學和人才科技供給，提升學生和家長的教育幸福感，提升高校服務發(fā)展能力，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持自信自立，就是要樹立自信、保持特色、強化優(yōu)勢，扎根中國大地，提升科技創(chuàng)新能力，增強學科話語權(quán)，承擔應有的文化擔當，走中國特色高等教育發(fā)展之路，辦中國特色社會主義大學。堅持守正創(chuàng)新，就是要堅持創(chuàng)新第一動力，勇當理論、科技創(chuàng)新排頭兵，積極推進“四新”建設，重視基礎、新興、交叉學科建設，努力適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重大需求，有組織推進科技攻關(guān)，建設高水平創(chuàng)新智庫，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。堅持問題導向，就是要聚焦發(fā)展中的問題短板，深入推進育人模式、管理體制、評價機制、人事分配等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力破解長期制約學校事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的動力活力。堅持系統(tǒng)觀念，就是要加強頂層設計和整體謀劃，尊重高校層次、類型、歸屬上的多樣性，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等多重職能，兼顧學校、學院、學科、專業(yè)等不同層次，抓實教學、科研、管理、服務等各個環(huán)節(jié)，推動各要素互聯(lián)互動、協(xié)同發(fā)力、整體推進。堅持胸懷天下，就是要以全球化視野推進開放辦學，以開闊的胸襟與世界高等教育對話，以胸懷天下姿態(tài)推進世界需要的國際化人才培養(yǎng)，創(chuàng)新中外合作辦學發(fā)展路徑和模式，增強交流互鑒，為人類命運共同體的構(gòu)建貢獻力量。

習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的世界觀、方法論是我們推進高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的科學指引和行動指南，只有掌握了其中蘊含的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法，才能回答好“辦什么樣的大學、怎么辦大學、為誰辦大學”這一方向性問題，回答好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本性問題，這也是高校推進高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯起點和根本前提。

三、高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的實踐路徑

不同的高校，因為辦學歷史、背景、資源、定位、思路迥異，在高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的路徑上有不同的實踐形式。作為山東省老牌的財經(jīng)類高校，山東財經(jīng)大學2012 年由原山東經(jīng)濟學院和原山東財政學院合并成立，合校后，順利實現(xiàn)了實質(zhì)合并、平穩(wěn)發(fā)展。但是合校帶來的深層次的矛盾、制約學校發(fā)展的弊端和發(fā)展瓶頸，在合校初期也是客觀存在的。黨的十九大以來，山東財經(jīng)大學認真貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，牢牢把握高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展這一主線，立足山東財經(jīng)大學改革實踐，在高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的理論探索基礎上，廓清與建立了高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的框架與實踐，壓減空間、集約資源，合理布局、調(diào)整功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，把有限的資源集中起來辦大事，不斷推動粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，學校核心競爭力大大提升，完整地嵌入了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的歷史背景，成為因內(nèi)涵式發(fā)展而受益的典型實踐樣本。結(jié)合近些年山東財經(jīng)大學辦學實踐和未來發(fā)展方向，高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展可通過以下路徑來實現(xiàn)。

(一)系統(tǒng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

大學內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要途徑和要求。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，功能才能得到有效發(fā)揮，質(zhì)量才能得到提升，才能實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括系統(tǒng)構(gòu)成要素的合理匹配、互動互補、良好的化學反應等等，在高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的定義下，主要涵蓋學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化。

1.學科結(jié)構(gòu):創(chuàng)新主干引領的交叉編組模式。一流大學的本質(zhì)，其實就是一流的學科，抓好一流學科這個龍頭、這個核心，就能綱舉目張，帶動學校整體水平的提升。學科建設重要途徑首要的就是優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)。首先，要構(gòu)筑學科“雁陣模式”?！把汴嚹Ｊ健本褪且蓄I頭雁，沖鋒在前，著重發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的“頭雁效應”，按照沖A 學科、支撐學科和儲備學科三個層次，強化學科梯隊建設。同時，認真做好學科的“加減法”，充分挖掘各學科之間的互補性，明確各學科發(fā)展定位，建立起完備的供應鏈、信息鏈和價值鏈，以優(yōu)勢學科為牽引驅(qū)動，形成聯(lián)動效應，形成特色學科群，用超常規(guī)的舉措推動學科建設實現(xiàn)歷史性突破。其次，還要突出“交叉融合”。學科如果孤立前行，沒有支撐與交叉是走不遠的，通過學科交叉融合，傳統(tǒng)優(yōu)勢學科就會拓展出新的增長點與生長方向。這就要求高校要有前瞻性眼光，打破慣性思維和常規(guī)建設思路，密切關(guān)注前沿學科，破除學科壁壘，理順體制機制，以問題為導向，建立交叉學科發(fā)展引導機制，促進哲學社會科學與自然科學之間交叉融合，推動各學科一體建設、創(chuàng)新發(fā)展。此外，還要重視“頭部產(chǎn)出”。新一輪“雙一流”建設成效評價中，突出質(zhì)量、服務和貢獻，重點關(guān)注代表作質(zhì)量、高層次人才承擔國家重大項目及成果情況等。要以“大平臺、大團隊、大交叉、大協(xié)作、大項目”為建設思路，主動對接國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，建設跨學科重大創(chuàng)新規(guī)劃平臺體系，面向國內(nèi)外招募學科領軍人才，做到問題導向、項目牽引、平臺支撐、團隊協(xié)同，加大高端項目和高水平成果的產(chǎn)出。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu):與國家社會需求同頻共振。山東財經(jīng)大學合校后，學校人才培養(yǎng)方案存在專業(yè)設置過細、培養(yǎng)口徑太窄、同質(zhì)化嚴重等問題，學生報志愿暈頭轉(zhuǎn)向，就業(yè)口徑也因此變窄，教師競項目、爭課題，內(nèi)耗多。并且太過專業(yè)化的培養(yǎng)，往往忽略工具、方法、素質(zhì)的訓練，缺乏培養(yǎng)的質(zhì)量和厚度?；诖?，學校進一步健全招生、培養(yǎng)、就業(yè)、校友聯(lián)動機制，完善以社會需求、學校戰(zhàn)略、發(fā)展質(zhì)量為導向的學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制、專業(yè)退出機制和新專業(yè)準入機制，對于辦學水平低且社會需求小或設置過多的專業(yè)，跟蹤測算評估，實行轉(zhuǎn)改、減招、隔年招生、停招、撤銷等措施，突出專業(yè)優(yōu)勢和競爭力，把老化陳舊、需求度低的專業(yè)淘汰掉，增設了與社會需求緊密對接的金融科技、智能會計、低碳經(jīng)濟管理、大數(shù)據(jù)、人工智能、國際經(jīng)濟發(fā)展合作等新型交叉專業(yè)，形成與國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展相適應的專業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，學校經(jīng)管專業(yè)集中度顯著提高，專業(yè)支撐度明顯增強，29 個專業(yè)入選國家級一流本科專業(yè)建設點，占專業(yè)總數(shù)比例位居全國財經(jīng)高校前列。

3.師資結(jié)構(gòu):超常規(guī)引進培育高層次人才和團隊。人才是推動高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的“最強引擎”，也是提升核心競爭力的“最大支撐”，建設一流學科、一流大學，離不開人才貢獻和支撐。目前來看，高層次人才總量不足，仍然是許多高校向更高層次突破的瓶頸。高校要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科重點發(fā)展方向，超常規(guī)引進高層次人才，全力招引青年博士，切實抓好培養(yǎng)、引進、管理、服務四個環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，努力建設結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、具有較強競爭力的師資隊伍。在面上要整體推進，圍繞優(yōu)化學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學緣結(jié)構(gòu)，加強師資引進培養(yǎng)工作。山東財經(jīng)大學近幾年通過預聘制等人才引進制度改革，大力引進青年博士，開通人才“直通車”，優(yōu)秀者直接聘為副教授，此舉明顯改善了師資隊伍學歷、學緣和年齡結(jié)構(gòu)學術(shù)素養(yǎng)，成為學?？蒲袆?chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的新生力量。在點上重點突破，堅定不移把人才工作擺在更加突出的位置，創(chuàng)新引才模式，花大力氣超常規(guī)引進高層次人才，特別是緊俏急缺的學科領軍人才和帶頭人。在引才結(jié)構(gòu)方面，要堅持正確導向，不能盯在人才總量上，還要看學校定位、學科發(fā)展的匹配度、邊際效用以及人才梯隊的儲備建設等，充分估算人才引進的適用性、緊缺性、需求度，引來的人才，確確實實是急需的人才。在花大力氣引才的同時，山東財經(jīng)大學也注重挖掘內(nèi)部潛力，重視中青年教師的發(fā)展和培養(yǎng)，僅2022 年一年就有5 名教師獲得了國家級人才稱號，作為省屬高校來講取得這樣的成績實屬不易。這也說明只要高校重視人才，能夠圍繞人才搭建平臺，為人才成長和發(fā)展創(chuàng)造充足條件、提供適宜“土壤”，不論何種類型、層次的高校，都能培養(yǎng)出自己的高層次人才。

4.管理結(jié)構(gòu):從“管制”走向“善治”。組織結(jié)構(gòu)的演進、調(diào)整和變革是激發(fā)大學內(nèi)生動力的有效途徑。高校傳統(tǒng)上多為“金字塔”式管理模式，特點是自上而下、管理重心高、結(jié)構(gòu)層級化、邊界壁壘高立、指令弱化。隨著辦學規(guī)模的增大，這種管理模式弊端逐漸顯露，許多高校力圖通過改革構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu)，探索從“金字塔”向“扁平化”管理模式轉(zhuǎn)變，簡化層級，橫向延伸，強調(diào)效率和彈性。從實踐來看，最契合實際的理想化管理狀態(tài)，應該是二者兼容，采取相對中和的扁平化和科層化疊加的管理模式，以此重構(gòu)學校與職能部門、學院關(guān)系[4]。這種科層化、扁平化疊加態(tài)的管理模式，為以學科為基礎的學院整合提供了改革方向。目前，山東財經(jīng)大學推進的學部制改革，就是以“大學科”為單元對現(xiàn)有學院進行整合，在各相近學科之上設相應的學部或虛擬學部，賦予相應管理權(quán)限和一定的人財物自主支配權(quán)，這樣既可以高效承接學校指令，保證頂層意志，又可以盤活資源，強化支撐作用，促進教師、學術(shù)教學活動的融通，集中優(yōu)勢，面向經(jīng)濟社會需求，圍繞前沿科技、關(guān)鍵核心技術(shù)，向大科研、大平臺、大項目集中發(fā)力。

(二)推動功能質(zhì)量變革

推動從量的提升到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的核心要義。談高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展就不能不談質(zhì)量概念，沒有質(zhì)量的發(fā)展就不是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。高校的主要功能在于教學和科研，推動人才培養(yǎng)、學術(shù)創(chuàng)新以及服務社會的質(zhì)量變革是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要內(nèi)容、方式或途徑。

1.強化人才自主培養(yǎng)能力。推動高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，立德樹人是最根本的任務。教育部提出了本科教育全面振興三部曲——質(zhì)量意識、質(zhì)量革命、質(zhì)量中國。高校要通過深化教育教學改革，樹立質(zhì)量理念、建立質(zhì)量標準、建設質(zhì)量文化、完善質(zhì)量體系，健全立德樹人的落實機制，創(chuàng)新教學模式、管理體制、保障機制，充分激發(fā)學校教育事業(yè)發(fā)展的生機活力。如何去做? 在宏觀上要做好五個轉(zhuǎn)變:促進“本科教學”向“本科教育”的轉(zhuǎn)變，既要著眼于“教”的功能，更要立足于“育”的使命，把立德樹人作為根本任務，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，把思想價值引領貫穿教育教學全過程、各環(huán)節(jié)；促進“單一學科”培養(yǎng)向“交叉學科”培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，設立專門的交叉學科和跨院系課程模塊，強化“四新”人才培養(yǎng)；促進“教為中心”向“學為中心”轉(zhuǎn)變，建設“金專、金課、金師、金教材”，淘汰“水課、水師、水教材”，推動單向灌輸向雙向互動、信息傳播向知識建構(gòu)、被動接受向主動學習轉(zhuǎn)變；促進“供給驅(qū)動”向“需求驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，以需求為導向，聚焦供給側(cè)改革，主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，服務學生成長成才需求，增強學生的獲得感，增加多元化有效供給，為學生提供更多的自主選擇空間；促進傳統(tǒng)多媒體教學向“智慧課堂”轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效推進線上線下混合教學的常態(tài)化實施，打通資源壁壘，優(yōu)化教學流程，豐富教育內(nèi)容，提高教育教學效率。

2.加強學術(shù)創(chuàng)新體系建設。黨的二十大報告圍繞科技創(chuàng)新，提出堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。這是新時代高校的使命任務，也是推進高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的要求。大學不能按部就班發(fā)展，而是要胸懷“國之大者”，圍繞“四個面向”，將自身發(fā)展小邏輯，去服務國家經(jīng)濟發(fā)展大邏輯，這樣才能體現(xiàn)出自身科技與學術(shù)創(chuàng)新價值[5]。從實踐來看，提升科研和社會服務質(zhì)量，關(guān)鍵在于“兩極突破”:一個極點就是取得標志性科研成果和學術(shù)貢獻，追求前沿高端學術(shù)創(chuàng)新，瞄準“卡脖子”技術(shù)組織攻關(guān)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，加強具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題的研究；另一極點就是面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，服務國家地方重大戰(zhàn)略，成果轉(zhuǎn)化直達產(chǎn)業(yè)需求一線，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞這兩個“極點”，還要布好“經(jīng)緯線”。緯線就是創(chuàng)新科研機制，打破學科學院壁壘，發(fā)揮學科交叉集成優(yōu)勢，催動原創(chuàng)性、引領性財經(jīng)研究；經(jīng)線就是要拓展校地、校企、校校橫向深度合作，加快產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化，深化協(xié)同創(chuàng)新?！皟蓚€極點”的確立和“經(jīng)緯線”的合縱分布，為科研工作、學術(shù)創(chuàng)新和社會服務立體化、精準化、協(xié)同化確立了高質(zhì)高效的工作模型和模式。

(三)尊重主體價值創(chuàng)造

人是生產(chǎn)力的主導因素，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展在主觀上首先要著眼于個體價值的發(fā)展和個人能量的發(fā)揮[6]。

1.關(guān)照內(nèi)在需求。大學最主要群體就是教師和學生，他們身處不同學科、專業(yè)，內(nèi)在需求各異。比如，學生群體希望學校為之提供更好的學習生活環(huán)境，提供盡可能好的教育、學習和成長體驗；教師群體更關(guān)注學校的收入分配、教研激勵、工作條件等。在表達內(nèi)在需求的同時，教師和學生會渴望參與到學校的治理過程中，為學校良性運行與高質(zhì)量發(fā)展盡一份力量。但實際上，在目前高校治理體系下，象征大學主體的師生利益訴求很容易被邊緣化，學校對師生的關(guān)注度仍然不夠，對同一群體中的個體差異化訴求沒有高效回應，給予師生參與學校治理機會并不充分。高校管理者應遵循“以生為本、以師為尊”的治校邏輯，在制定決策的過程中，把教職工、學生群體以及個體的差異化訴求充分考慮進來，傾聽他們的想法，實現(xiàn)他們的合理需求，建立起基于大學人的支持、激勵、保障、發(fā)展、價值認同體系，持久激發(fā)師生員工的能動性和創(chuàng)造力，引導其共同實現(xiàn)學校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的使命與目標。

2.激發(fā)學院活力。學院也是學校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵主體。對學校而言，由于信息上不對稱，對學院缺乏細致了解，加之管理鏈條過長，容易出現(xiàn)決策偏離或滯后；從學院來看，個體資源稟賦有差別，建設周期不一，如果學校層面統(tǒng)得太死，各學院的比較優(yōu)勢就難以發(fā)揮。高校治理者要正確認識把握二者辯證關(guān)系，堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，尋找集權(quán)與放權(quán)、學校整體利益與學院利益的最優(yōu)平衡點，既要把方向、管大局、抓統(tǒng)籌，又要考慮管理重心下移，充分簡政放權(quán)，賦予學院更多的自主權(quán)，激發(fā)“學院辦大學”的動力，還要完善制衡機制，健全學院黨政聯(lián)席會制度，發(fā)揮學院自治性組織作用，避免產(chǎn)生院長們行政權(quán)力過大、過度集中、不會用權(quán)。

3.依循學術(shù)邏輯。大學的管理必須要遵從學術(shù)邏輯，尊重教授和學術(shù)的價值，在學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力這兩種權(quán)力并存的“二元制權(quán)力結(jié)構(gòu)”中把握好平衡，防止行政權(quán)力過多介入和干預學術(shù)權(quán)力。應淡化官本位傾向，推行“學術(shù)自治”，重視發(fā)揮學術(shù)、教授委員會等學術(shù)組織作用，完善學術(shù)事務議事規(guī)則，厘清行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力的邊界，避免兩種權(quán)力捆綁交織，過度集中在小部分人的手中，從而對學術(shù)資源過度集中甚至壟斷，滋生學術(shù)權(quán)貴。完善學術(shù)評價和激勵機制，加大管理重心下移力度，從政策上大力扶持教學團隊、科研團隊，賦予相應的自主權(quán)，擴大團隊負責人在人才引進、財務支配等方面的自主權(quán)和話語權(quán)。以尊重能力、尊重知識為導向，建立完善靈活的人才激勵機制，實現(xiàn)收入與職責、業(yè)績、貢獻直接掛鉤。還應營造寬松的氛圍和良好的學術(shù)生態(tài)，完善學術(shù)創(chuàng)新的組織、支持、激勵機制，讓教師們安心搞科研做學術(shù)，如果一所高校的教授們總想當處長、院長、校長，那證明學術(shù)生態(tài)環(huán)境沒有得到根本改善。

(四)保持適度辦學規(guī)模

盡管粗放式、擴張式的發(fā)展與高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展并不等同，但是在一定歷史條件下，前者有自己的歷史背景與特定功用，是后者的基礎，二者是同一事物的兩個發(fā)展階段。因此，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展不能粗暴地摒棄、否定規(guī)模、數(shù)量的擴張與增長，而應追求學校內(nèi)外部各種要素和機制的優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定規(guī)模、數(shù)量的基礎上進行質(zhì)的提升。從20 世紀90 年代初期開始，國內(nèi)大學進行了大規(guī)模的合并，加上興起的新校區(qū)建設熱潮，“一校多區(qū)”成為國內(nèi)大學的常態(tài)，多校區(qū)規(guī)模巨大、校區(qū)分散，客觀上割裂與分立了學科、文化、師生員工，如何科學定位、優(yōu)化、集約校區(qū)功能與資源，尋求辦學層次、師資、學生、校區(qū)、資源的最優(yōu)化，走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的路子，也因此成為大學書記、校長們面對的一個重要挑戰(zhàn)。

山東財經(jīng)大學2012 年合并成立后，共有5 個校區(qū)，自西向東依次為舜耕、燕山、圣井、明水、萊蕪校區(qū)，在濟南市章丘區(qū)、泰安市還有兩所獨立學院，橫跨城區(qū)西東，分踞濟泰萊三地。分散的、遠距離的多校區(qū)辦學，加大了辦學成本和時間成本，割裂了大學的學科體系、教學體系、文化體系，削弱了師生員工的歸屬感，影響了高層次人才引進，成為制約學校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要瓶頸。2016 年，學校知難而進，統(tǒng)籌謀劃，立足現(xiàn)實，在充分保障學科建設、師資隊伍建設等內(nèi)涵建設的財力資源的基礎上，決定通過建設提升圣井主校區(qū)、處置明水校區(qū)辦學資源、轉(zhuǎn)變?nèi)R蕪校區(qū)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)設兩所獨立學院，逐步縮減校區(qū)數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化資源配置，穩(wěn)步將辦學重心集中到圣井主校區(qū)，集中力量內(nèi)涵發(fā)展。2017 年，圣井主校區(qū)一期提升工程開工建設。2018 年，14 萬多平方米一期工程順利竣工，設施先進的現(xiàn)代化圖書館、教學樓、實驗室、學生宿舍和食堂拔地而起，主校區(qū)的功能更加豐富集中。2019 年，經(jīng)過多方奔走協(xié)調(diào)，明水校區(qū)完成處置，濟南市章丘區(qū)以資金補償方式支持圣井主校區(qū)建設發(fā)展，實現(xiàn)校地雙贏，既解決土地資產(chǎn)閑置問題，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，又有效緩解了學校建設資金的不足。2020 年，萊蕪校區(qū)學生開始撤出萊蕪校區(qū)，校區(qū)由原來5 個減少為3 個，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟學與管理學兩大學科學生的區(qū)間匯合。同時，作為全國在學規(guī)模最大的財經(jīng)類高校，學校持續(xù)縮減本科生招生規(guī)模，增加研究生比例，在校生由合校初期的3.5 萬人降至3 萬人，辦學層次進一步提升，生師比結(jié)構(gòu)更加合理。校區(qū)功能和辦學規(guī)模的優(yōu)化，體現(xiàn)了學校以內(nèi)涵提升促高質(zhì)量發(fā)展的決心信心，為學?！半p一流”建設贏得了寬闊的發(fā)展空間。

(五)提升整體辦學效益

內(nèi)涵發(fā)展一定是可持續(xù)的、韌性的發(fā)展，不能透支支撐未來競爭和發(fā)展的資源和財富，必須注重投入與產(chǎn)出的均衡化最優(yōu)化。辦學投入與產(chǎn)出是辦學效益不可或缺的兩個方面，高校如果只顧成本缺乏投入會降低辦學效益和發(fā)展質(zhì)量，不計成本增加投入則會資源消耗與浪費，也會降低辦學效益，只有尋找到辦學投入和產(chǎn)出最佳均衡點，才能真正提升辦學效益。為此，高校需要樹立系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，強化成本管控，盤活資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌長期投入與短期開支，兼顧人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、人才引進等方面的產(chǎn)出效能，藉此提升辦學效益。但實際上，有的高校成本意識與效益觀念還較為淡薄，以致過度投入，坐吃山空，脫離學校實際財務狀況和承受能力——比如，異地建校搞基建擴充校區(qū)規(guī)模；財政預算不夠從緊從嚴；經(jīng)營性資產(chǎn)和公房資源還沒有得到優(yōu)化配置，沒有充分合理利用，存在浪費現(xiàn)象；辦公教學設備重復購置、使用效率低下甚至長期閑置；各校區(qū)實驗室、教室缺乏統(tǒng)一調(diào)配，使用效率不高；各類招標采購，沒有從實際出發(fā)做科學化、精細化預算；各類人員結(jié)構(gòu)比例沒有從嚴控制，管理成本費用過高；等等。對此，高校必須統(tǒng)籌人力、物力、財力資源，廣開財源，量入為出，降低成本，追求效率，重視資源的整合和高效利用。要突出學校發(fā)展重點，在保證學校基本運轉(zhuǎn)的前提下，集中資源與力量辦大事、要事、急事。要通過制度來規(guī)范公房等資產(chǎn)的管理，實施定向管理，嚴格落實合同備案、收益統(tǒng)管、收益對賬、租賃檢查制度，杜絕閑置浪費，有效控制辦學成本，擴大資產(chǎn)增值效益。要樹立全局意識、共享意識，在學院、學科之間要搭建共享的平臺，強調(diào)資源的統(tǒng)一調(diào)配，真正實現(xiàn)人財物的共享，充分、有效利用學校的有形、無形資產(chǎn)。還應狠抓成本管控，對部門預算做好測算與精簡，削減不必要的項目名目，做好審計和成本控制核算。

(六)涵育大學文化精神

推動高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，文化的凝聚作用絕不可忽視。大學的有效治理，可著眼于三大選擇和形態(tài):首先是制度治校，搭建好科學、規(guī)范、高效的組織結(jié)構(gòu)框架，制定順暢、完備的政策支持體系和運行流程。其次是人本治校，考慮人的要素和管理，激發(fā)“大學人”的能動性，干部要擔當作為，教師要用心科研教學，學生要明理好學。最后是文化治校，也是大學治理的頂級狀態(tài)。大學文化精神浸透在大學的血液里，是一所大學的靈魂，以其獨有的價值取向和濃厚人文氛圍，制約著大學人養(yǎng)成良好習慣，構(gòu)建著大學的正向態(tài)勢，作為“無形之手”發(fā)揮著積極的引導作用。當然，獨特大學文化和大學精神的形成絕非一朝一夕之功，需要在辦學治校中不浮躁、不從眾、不功利，不斷堅守積淀、兼收并蓄、凝練特色，特別是建好思政平臺、學術(shù)平臺、服務平臺、情感平臺、民生平臺，讓“大學共同體”深入師生內(nèi)心，唯其如此，才能積跬拓遠、臻于至善，發(fā)揮大學文化在推動高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展中的最大功能和積極作用。

(七)加強黨的全面領導

習近平總書記指出:“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！敝袊厣F(xiàn)代大學制度根本特征在于堅持和加強黨的全面領導，加強黨對高校的領導是沿著正確方向前進的根本保障，也是推動高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求和重要保證。一方面，在大學治理體系的大棋局中，高校黨委是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，高校治理結(jié)構(gòu)不管怎么改進，治理要素不管如何優(yōu)化創(chuàng)新，堅持黨委的領導是毫不動搖的。另一方面，學校黨員領導干部的初心使命，亦體現(xiàn)在權(quán)力為師生所用、利益為師生所謀、感情為師生所系上，涵蓋了“師生多元共治”的現(xiàn)代化治理理念，顯現(xiàn)出先進性、群眾性、民主性的優(yōu)勢。高校黨委必須擦亮“政治底色”，從制度層面來思考馬克思主義指導地位的現(xiàn)實意義，確保在高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和作用。要堅持完善好黨委領導下的校長負責制，把加強黨的領導始終貫穿大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的各領域各方面各環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量的黨建引領學校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。