高質(zhì)量發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作探討

王璋磊

（東莞市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心，廣東 東莞 523000）

高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境在本質(zhì)、目標(biāo)上是統(tǒng)一、連貫的。從本質(zhì)上而言，就是在低能耗基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在目標(biāo)上，為了滿足人們建設(shè)美好家園、美麗生態(tài)的要求。

1 我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作簡述

1980年，我國開始研究環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)制度的建立。1981年，全國范圍內(nèi)開啟生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，并引導(dǎo)地方進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)[1]。1985年后，我國對環(huán)境統(tǒng)計(jì)出臺了相關(guān)的文件，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，也豐富了相關(guān)的內(nèi)容。目前，我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作方式是將普查與抽樣調(diào)查結(jié)合起來，包含很多專項(xiàng)、綜合報(bào)表，建立報(bào)表體系。可通過年度、季度方式填寫報(bào)表，其中包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等內(nèi)容，逐步優(yōu)化了環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作能夠全面體現(xiàn)出我國的污染情況體現(xiàn)出來，有助于國家宏觀政策的實(shí)施，也為相關(guān)部門決策提供了支持。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作也需要緊跟形勢需要，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行延伸，優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度及內(nèi)容，確定具體的方向與目標(biāo)，讓新環(huán)保法可以順利實(shí)施，也使生態(tài)文明建設(shè)獲得有力的支持。

2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意義

首先，準(zhǔn)確掌握生態(tài)環(huán)境變化情況?，F(xiàn)階段我國的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，形勢嚴(yán)峻，必須要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在此過程中，應(yīng)大家共同努力維護(hù)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是十分重要的，通過這一工作可以對各區(qū)域的污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)把握，并將相關(guān)數(shù)據(jù)傳入到平臺上[2]。地方管理部門可分析研究相關(guān)數(shù)據(jù)，并制定出科學(xué)化的處理方案，使環(huán)境污染問題得到有效的處理。當(dāng)前，還有很多地區(qū)對環(huán)保工作認(rèn)識不足，經(jīng)驗(yàn)不豐富，需要繼續(xù)探究分析。環(huán)保工作中，污染物種類具有多元化的特點(diǎn)，防治難度大，為此需將污染物信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，并將其作為研發(fā)新技術(shù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的制定提供參考，從而對生態(tài)環(huán)境變化全面的把握。

其次，強(qiáng)化排污單位的環(huán)保意識與工作效率。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作不僅可以將相關(guān)數(shù)據(jù)信息提供給環(huán)保部門，也能夠讓排污單位認(rèn)識到污染物處理是十分重要的，強(qiáng)化企業(yè)、排污單位的環(huán)境保護(hù)意識理念。當(dāng)前，企業(yè)、排污單位在具體工作中存在著經(jīng)驗(yàn)不足的情況，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中污染物大量產(chǎn)生，為獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作可以將以往年份排污數(shù)據(jù)，與當(dāng)前的排污數(shù)據(jù)比較分析，使相關(guān)單位了解到污染情況，明確排污工作中的不足。基于環(huán)保數(shù)據(jù)支持，排污單位也會強(qiáng)化管理水平和工作效果，使污染問題得到妥善的處理。

最后，強(qiáng)化創(chuàng)新項(xiàng)目的引進(jìn)。如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)工作有序推進(jìn)，各部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)情況積極強(qiáng)化創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)。當(dāng)前，很多項(xiàng)目在建設(shè)中都開始注重協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系[3]，使企業(yè)在獲得高利潤的同時(shí)，也對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。有些項(xiàng)目還有助于環(huán)境質(zhì)量的提升。如一些地區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)，使當(dāng)?shù)刂脖桓采w率明顯提高順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

3 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中的問題

首先，環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識上存在偏差。當(dāng)前，環(huán)保部門的工作需要消耗大量的人力資源，但在具體工作中，機(jī)構(gòu)、人員引進(jìn)上還存在諸多不足，人員儲備不足，使得具體工作時(shí)面臨一定的困難?？傮w而言，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門中，工作人員存在著嚴(yán)重不平衡的情況，專業(yè)化人才缺乏。而且，工作時(shí)環(huán)保部門沒有組織工作人員系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)工作能力不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，存在認(rèn)知偏差和錯(cuò)誤。由于工作人員在環(huán)境統(tǒng)計(jì)上的認(rèn)識存在偏差，因此在具體工作中就容易出現(xiàn)問題，但解決問題的人員以及經(jīng)驗(yàn)不足，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作效果也會受到影響。為此必須要提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門的意識理念，積極強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)，使部門核心工作能力得到強(qiáng)化。

其次，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度需進(jìn)一步優(yōu)化、完善。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是由生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門完成的，數(shù)據(jù)調(diào)查涉及很多方面。具體工作中，工作人員需要對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、其它部門數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)區(qū)分。如環(huán)境評價(jià)、排污許可等隸屬不同部門的，起到的作用也存在差異。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，缺少完善的統(tǒng)計(jì)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)區(qū)分不清楚，引用時(shí)容易出現(xiàn)混亂的情況。此外，在對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門缺少完善的管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制[4]，使得企業(yè)對這一工作的重視不足，統(tǒng)計(jì)人員在收集數(shù)據(jù)時(shí)會受到諸多限制。

再者，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用率偏低。工作過程中，數(shù)據(jù)調(diào)查的目的是保證生態(tài)環(huán)保工作的有序進(jìn)行。但實(shí)際上，地方生態(tài)環(huán)保部門的數(shù)據(jù)調(diào)查缺少實(shí)時(shí)性，在對重點(diǎn)區(qū)域污染情況分析時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用率不高?，F(xiàn)階段，我國生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境數(shù)據(jù)提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)，但由于統(tǒng)計(jì)工作存在不足，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)不能有效使用，缺少資源共享平臺。與此同時(shí)，有些地區(qū)收集到的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況不相符，企業(yè)在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)存在虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可靠性不強(qiáng)。相關(guān)部門部門會覺得這些數(shù)據(jù)沒有應(yīng)用意義，不能將其與決策制定相結(jié)合。

最后，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作水平有待提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)計(jì)工作中監(jiān)督考核不足，大多數(shù)統(tǒng)計(jì)工作是企業(yè)通過網(wǎng)上直報(bào)進(jìn)行的，這就要求企業(yè)的填報(bào)人員具有較高的業(yè)務(wù)水平。有些企業(yè)為提高自身經(jīng)濟(jì)效益，常出現(xiàn)虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況，甚至是瞞報(bào)。企業(yè)填寫數(shù)據(jù)時(shí)，因自身的審核缺失問題，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的效果。此外，審核數(shù)據(jù)時(shí)，審核部門面對來自各方的壓力，加上審核時(shí)間緊，人員不足的情況下，數(shù)據(jù)審核工作難以做到精細(xì)與準(zhǔn)確，這就使得生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠性存疑，不能為相關(guān)部門部門的決策制定提供參考依據(jù)。

4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的有效對策

4.1 重視生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作

為提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，就需要提高對這一工作的關(guān)注和重視。有關(guān)部門要正確解讀國家政策，如“十四五”“二十大”等文件中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容[5]，依據(jù)國家政策文件對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范，完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及具體方案的制定。在實(shí)際工作中，強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任意識，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的工作責(zé)任。為提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作意識，相關(guān)部門應(yīng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門提供統(tǒng)計(jì)工作上的資金、人才支持。生態(tài)環(huán)保部門招聘人才時(shí)，要注重相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)，做好統(tǒng)計(jì)工作人員的新老更替，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作需要利用多方面數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)分析，為此相關(guān)部門部門要密切各部門與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門間的配合與合作，如統(tǒng)計(jì)部門、氣象部門、農(nóng)業(yè)部門以及水利部門等，利用相關(guān)數(shù)據(jù)完善工作計(jì)劃制定。同時(shí)密切相關(guān)部門部門間的聯(lián)動(dòng)，避免部門數(shù)據(jù)差異導(dǎo)致不必要的失誤出現(xiàn)。

4.2 建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，內(nèi)容具有復(fù)雜性，涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染情況、防治方法等，并包含人體健康、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容。數(shù)據(jù)的調(diào)查項(xiàng)目數(shù)量多，工作人員在具體工作時(shí)容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)混亂的情況，在對大量數(shù)據(jù)區(qū)分時(shí)，工作量也比較大，為此，為提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的整體效率，相關(guān)部門要對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行簡化，規(guī)范填報(bào)的表格，使原本復(fù)雜的程序得以簡化。同時(shí)，使用統(tǒng)計(jì)方法時(shí)，還需要積極發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)手段，不僅要對數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)上填寫，統(tǒng)計(jì)人員也應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)填報(bào)，及時(shí)指出相關(guān)指標(biāo)的缺漏、邏輯錯(cuò)誤等問題，促使相關(guān)企業(yè)密切合作，順利完成統(tǒng)計(jì)工作。此外，環(huán)保部門要要建設(shè)資源庫，使企業(yè)排污數(shù)據(jù)與環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合起來，隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的提取使用，為相關(guān)部門工作提供便利，讓工作更加高效，同時(shí)也使生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系得以完善。

4.3 高效應(yīng)用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，只有有效地應(yīng)用數(shù)據(jù)，才能夠使其價(jià)值作用得到充分發(fā)揮。為此，在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，要認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中統(tǒng)計(jì)工作的重要性，有效區(qū)分生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源普查、排污許可等工作，了解各項(xiàng)工作間的聯(lián)系，必要時(shí)需要密切彼此間的聯(lián)系。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員還需要定期制作分析報(bào)告，并保證報(bào)告的實(shí)時(shí)性。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作旨在滿足環(huán)境管理決策、形勢分析等需要，在具體工作中，統(tǒng)計(jì)工作人員要依據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)查與分析工作，出現(xiàn)問題要積極與有關(guān)部門交流，提高工作效率。此外，統(tǒng)計(jì)部門積極設(shè)計(jì)技術(shù)軟件，發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)。在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)用技術(shù)軟件將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)體現(xiàn)出來[6]，把握重點(diǎn)，簡潔明確，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用更加高效。同時(shí)，在開發(fā)、設(shè)計(jì)軟件時(shí)，環(huán)保部門要參與到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，密切與設(shè)計(jì)人員的互動(dòng)，了解統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)，發(fā)揮多種信息技術(shù)優(yōu)勢，讓統(tǒng)計(jì)工作更加高效。軟件應(yīng)用離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息處理技術(shù)，所以作為環(huán)保部門，在具體工作中要強(qiáng)化高水平技術(shù)人才的引進(jìn)，使其在工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)實(shí)際工作需要開發(fā)研究出更多科學(xué)的、實(shí)用性更強(qiáng)的軟件系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供保障。

4.4 推進(jìn)系統(tǒng)平臺建設(shè)

為切實(shí)提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的效果、效率，生態(tài)環(huán)保部門要密切與相關(guān)部門部門間的互動(dòng)、溝通，形成個(gè)性化的信息平臺。在系統(tǒng)平臺建設(shè)過程中，需要了解系統(tǒng)的管理端、企業(yè)端，可以將專門的數(shù)據(jù)臺賬上傳窗口建設(shè)在企業(yè)端，在臺賬上傳欄目中細(xì)致劃分填報(bào)內(nèi)容的具體類型，主要包括環(huán)境評價(jià)報(bào)告、原輔材料臺賬、危廢合同等數(shù)據(jù)。這一平臺的建設(shè)能夠使生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)工作更加高效，并且處理了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門工作人員不足的情況，減少人力資源消耗。在這一平臺中能夠?qū)?shù)據(jù)高效的分析、審核，實(shí)現(xiàn)一體化的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)。在設(shè)置企業(yè)端的同時(shí)，還可以設(shè)置專門的導(dǎo)出數(shù)據(jù)的窗口[7]，企業(yè)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)后，還應(yīng)將數(shù)據(jù)導(dǎo)出，由有關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)并科學(xué)審核，讓生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加可靠、真實(shí)、準(zhǔn)確。此外，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門可以在平臺中，設(shè)置自動(dòng)化的污染物排放量核算系統(tǒng)、自定義處理系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際情況審核企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)對處理效果進(jìn)行分析研究。要求企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)自身實(shí)際需要填寫相關(guān)數(shù)據(jù)信息，若出現(xiàn)偏差，要及時(shí)通報(bào)，并要求重新進(jìn)行填報(bào)。

4.5 積極做好數(shù)據(jù)審核工作

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行提升的同時(shí)，需要明確審核制度的重要性，在對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，數(shù)據(jù)信息問題是無法避免的，為此，要想將數(shù)據(jù)信息更好地運(yùn)用到實(shí)際中，需要科學(xué)的制定相關(guān)審核機(jī)制，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門決策制定提供參考和依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中容易產(chǎn)生的問題。如組建各級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)專家審核組，制定數(shù)據(jù)審核規(guī)范，組織各區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中會審，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀比對審核，并按一定比例抽查復(fù)核。與此同時(shí)，在審核數(shù)據(jù)過程中，生態(tài)環(huán)保部門可利用各級部門的數(shù)據(jù)信息，提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會宏觀數(shù)據(jù)的匹配度，并對其進(jìn)行分級把控，由主要責(zé)任人審核生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在此過程中，設(shè)立總責(zé)任人、分管責(zé)任人，劃分具體的工作機(jī)制，如由分管責(zé)任人先審核有關(guān)數(shù)據(jù)，然后由總責(zé)任人再次審核有關(guān)信息。除此之外，在數(shù)據(jù)審核時(shí)，若某企業(yè)出現(xiàn)數(shù)據(jù)作假的情況，需要使用嚴(yán)格的手段查處[8]。為切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量效果，相關(guān)單位還要從整個(gè)社會出發(fā)，建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的誠信系統(tǒng)，利用這一誠信系統(tǒng)對各企業(yè)、單位填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控管理，從而使生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的整個(gè)過程更加透明、公開，通過多元化渠道對信息進(jìn)行披露，同時(shí)對數(shù)量進(jìn)行控制。還需要注意，在審核過程中，各部門需要積極有效地應(yīng)對來自各方的壓力，將工作責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，保證整個(gè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的過程是高質(zhì)量、高效率的。

5 結(jié)語

總而言之，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對生態(tài)環(huán)境形勢分析起到非常重要的作用。相關(guān)部門應(yīng)努力提高對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意義，明確當(dāng)前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，提出科學(xué)化的策略強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量效果，為生態(tài)環(huán)境管理部門的決策制定提供依據(jù)和參考，推動(dòng)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。