水污染防治行業(yè)態(tài)勢(shì)分析與對(duì)策建議

李 瑩

（雷山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，貴州 凱里 557199）

隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，水污染已經(jīng)成為一個(gè)必須關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題，并嚴(yán)重限制著中國(guó)城市化的進(jìn)程。探討緩解水污染的新方法和新技術(shù)，對(duì)確保流域飲用水的可持續(xù)使用，有著現(xiàn)實(shí)的意義。

1 水污染防治的意義

推進(jìn)重要水污染防控工程、解決最突出的重大水污染問(wèn)題、保障人民群眾切身利益的重要法治保障工程，是確保打好重大水污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大舉措。水污染防治可以有效地保護(hù)人們的用水安全，對(duì)人們的生活和生態(tài)保護(hù)有著重要的意義[1]。國(guó)家水污染防控中心還建立了飲用水源地保護(hù)區(qū)并立標(biāo)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)了飲用水源地保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)控和每日巡檢，以有效保障集中式飲用水源地水質(zhì)安全。

2 水污染防治行業(yè)態(tài)勢(shì)分析

2.1 有關(guān)政策和規(guī)章制度不完善

立法制度的不完善主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：（1）城市水污染立法體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題反映在城市經(jīng)濟(jì)制度中，就目前的城市規(guī)劃分析，其存在突出的片面效應(yīng)和盲目化，在水污染防治中過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的情況，嚴(yán)重抑制著防治工作。同時(shí)城市規(guī)劃制度不健全而且前瞻性不足，對(duì)城市水污染治理研究也不充分，在城市規(guī)劃中，工業(yè)印染廢水處理問(wèn)題也不能得到充分的關(guān)注，也缺乏有針對(duì)性的方法治理城市的水污染現(xiàn)象；（2）目前的監(jiān)督管理政策和規(guī)章制度還不夠完善，特別是在生活污水和工業(yè)廢水的管理上，存在明確的職責(zé)界定不清楚的情況，對(duì)水污染作出的環(huán)境影響評(píng)估內(nèi)容和范圍涵蓋面狹隘，不能發(fā)揮實(shí)際遏制水污染的效果。存在的地下水過(guò)度利用問(wèn)題，缺乏具體的立法對(duì)其加以解決，導(dǎo)致違規(guī)之人不能履行必要的法律責(zé)任；（3）城市水污染機(jī)制存在漏洞以及針對(duì)污染行為的處罰力度不足。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法主要是由幾個(gè)部門(mén)分別制定的，這也導(dǎo)致部門(mén)之間在建立管理體系時(shí)，會(huì)僅僅針對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍，對(duì)幾個(gè)部門(mén)交叉的地方則沒(méi)有具體的管理模式，從而形成了無(wú)監(jiān)管區(qū)域。

2.2 城市水污染處理缺乏先進(jìn)性

目前，中國(guó)的不少城市在污水處理技術(shù)水平，以及污水處理意識(shí)等方面都還不足，不少城市甚至還缺乏足夠的污水處理廠[2]。盡管一些城市已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注重污水處理技術(shù)，并且建設(shè)了一定數(shù)量的污染處理廠，因?yàn)槟壳爸袊?guó)城市在這方面還缺乏比較完善的處理技術(shù)手段，而導(dǎo)致了水污染處理技術(shù)無(wú)論在效率上或者在產(chǎn)品質(zhì)量上都有較大的缺陷。并且，在不同的城市，污水處理工藝技術(shù)也不相同，在發(fā)達(dá)城市，他們已經(jīng)使用了非常先進(jìn)的污水處理工藝技術(shù)，例如，在北京和上海等地方，污水處理工藝技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，還有AB、改進(jìn)后的A2/O、CAST還有其它類(lèi)型的SBR等，而這些地區(qū)的污水處理工藝技術(shù)，比部分國(guó)家更為領(lǐng)先。但部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，在污水處理技術(shù)方面就較為落后。

2.3 環(huán)保意識(shí)淡薄

認(rèn)識(shí)缺失是導(dǎo)致城市的水污染整治工程效果不明顯的根本原因，目前群眾的對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的薄弱，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)于城市水污染問(wèn)題并沒(méi)有充分地關(guān)注。目前存在著對(duì)本區(qū)域內(nèi)的污染企業(yè)監(jiān)管工作力度不足問(wèn)題，加之監(jiān)管制度也還沒(méi)有健全，所以對(duì)于城市水污染管理并不能起到有效監(jiān)管效果，從而導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)工作的不能有效進(jìn)行；（2）群眾對(duì)于城市水污染整治工程不夠關(guān)注。目前有不少群眾對(duì)于水污染的認(rèn)識(shí)，主要停留在城市水體受到污染時(shí)對(duì)環(huán)境所造成的沖擊上，對(duì)城市水污染問(wèn)題并沒(méi)有充分地關(guān)心與重視。這主要在于對(duì)環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有準(zhǔn)確地認(rèn)知，對(duì)水污染現(xiàn)象缺乏充分地了解，更不能認(rèn)識(shí)到它給人類(lèi)的生存帶來(lái)的惡劣影響。

3 水污染防治工作的對(duì)策和建議

3.1 改進(jìn)城市污水處理技術(shù)

城市污水處置方法主要包括了集中處理與分散處置，在具體的集中處理開(kāi)放式的選擇方面，必須根據(jù)各個(gè)城市各自的實(shí)際情況而加以調(diào)整選擇。例如，若人口較為稠密區(qū)域適合于集中處理方式，若污水處理區(qū)較為散亂而無(wú)法建立收集體系，則可選擇以分區(qū)建立城市污水處理廠的方式。

綜上所述，在污水處理方法的選用上，最佳的方法是集中式處理過(guò)程與擴(kuò)散處理過(guò)程的最有效組合[3]。根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水質(zhì)條件和排污標(biāo)準(zhǔn)，要比較靈活的選用污水處理工藝，在經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)時(shí)也可選用排污條件更佳的處理工藝。至于新建的城市污水處理廠在選擇水處理技術(shù)上，則要參照過(guò)去先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)選用，由于SBR技術(shù)較為簡(jiǎn)單，具備見(jiàn)效快、消除有機(jī)物速度較快等優(yōu)點(diǎn)，在合流型工程方案中特別適宜，更有利于對(duì)城市污水處理廠的改造。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于自然水域針對(duì)不同污染物的天然凈化功能很大，同時(shí)其天然凈化生命周期很長(zhǎng)，所以在水污染防治的進(jìn)程中必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整。此外，必須嚴(yán)格有關(guān)的污染物處理措施，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重污染問(wèn)題的企業(yè)必須嚴(yán)格查處，防止此類(lèi)企業(yè)造成更嚴(yán)重的危害[4]。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題上，有關(guān)單位必須對(duì)本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作出仔細(xì)的調(diào)查和研究，并根據(jù)本地的自然環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，在半干旱地區(qū)必須盡量減少水稻的栽培范圍，同時(shí)還必須對(duì)農(nóng)村水污染源作出嚴(yán)格限制。并針對(duì)農(nóng)業(yè)中造成水污染的主要問(wèn)題，如家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等嚴(yán)格管理。

3.3 完善制度促進(jìn)水污染治理規(guī)范運(yùn)行

如何真正做到水污染控制工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，制度的建設(shè)是至關(guān)重要的。首先，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善的規(guī)章，為我國(guó)的水污防治織行業(yè)做好保障；然后，需要建立水污染管理懲戒體系，提出符合實(shí)際情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)觸犯標(biāo)準(zhǔn)的要根據(jù)既定的要求加以規(guī)范管理，同時(shí)對(duì)取得成績(jī)的企業(yè)，要予以相應(yīng)的表彰，增強(qiáng)對(duì)全面水污染管理的主動(dòng)性；最后，還需要建立監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)全體公眾一起積極投入到水污染管理的監(jiān)督中去，以推動(dòng)管理工作的高效進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)污染源綜合整治

強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)水污染防控工作。要在城區(qū)建立起水污染防控工作一層抓上一級(jí)，層層抓實(shí)施的良性局面。區(qū)水污染防控辦可以設(shè)立督查組、暗訪組和考核組，通過(guò)自查與考察、明查與暗訪、監(jiān)督與考核有機(jī)地結(jié)合的方式，對(duì)各單位水污染防控職責(zé)和能力履行狀況考核評(píng)價(jià)。要對(duì)城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的狀況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)各縣區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理的難題一對(duì)一監(jiān)督分析。積極組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，與環(huán)境、公安、工商等有關(guān)單位制定了各項(xiàng)工作措施計(jì)劃，并通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)方式，對(duì)城市生活污水集中處理工程、城市飲用水源地保護(hù)區(qū)等一批水環(huán)境熱點(diǎn)區(qū)域突擊檢查，深入做好水污染專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有效嚴(yán)厲打擊了水污染違法活動(dòng)[5]。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建議通過(guò)積極總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市污水處理廠實(shí)施提標(biāo)技術(shù)改造、中水回用、尾水深層處理、濕地公園凈化等，對(duì)處置后的污水實(shí)現(xiàn)資源化與合理使用。在對(duì)規(guī)模較大的城市污水處理廠采取相應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，對(duì)一些人口分布范圍較遠(yuǎn)，污染物無(wú)法匯集鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊人口集中地段或居民小區(qū)，通過(guò)采用領(lǐng)先的污水處理方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立分布式小型生態(tài)污水處理設(shè)備，以緩解城市管網(wǎng)的無(wú)法匯集問(wèn)題。

3.6 水生態(tài)基流保障

建議相關(guān)部門(mén)研究并制定城市水資源環(huán)境基流保護(hù)政策，對(duì)城市水資源實(shí)施嚴(yán)格控制與調(diào)度，合理編制豐水期蓄水計(jì)劃與枯水期的新運(yùn)河建設(shè)計(jì)劃，并承擔(dān)“水十條”中制定的環(huán)境基流保護(hù)理論研究與試點(diǎn)工作任務(wù)[6]。強(qiáng)化國(guó)家水資源論證工作和嚴(yán)格水資源利用性考核，以促進(jìn)城市的生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和水資源的綜合治理工作，在合理保留城市生態(tài)區(qū)濕地資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大市污水處理廠人造濕地和其它人工濕地的項(xiàng)目措施，進(jìn)一步建立城市濕地與河流之間的水體連通途徑，以提高和完善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.7 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生活環(huán)境的綜合整治

以縣級(jí)劃為一個(gè)單位，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以分布在集中式日常生活飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)、具有明確水域用途的河道兩岸1 000米處、湖庫(kù)附近1 000米處區(qū)域內(nèi)的傍水村落為要點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)垃圾處置和生活污水治理等農(nóng)村清潔工程，完全消除傍水農(nóng)村污水、廢棄物直接排入河道現(xiàn)象。

4 探討我國(guó)城市污水防治的合理途徑

4.1 充分發(fā)揮群眾的參與功能

進(jìn)行水污染預(yù)防中，最廣泛可行的途徑就是號(hào)召民眾積極參與，而群眾參與也是達(dá)到人民的權(quán)益最大化的一項(xiàng)根本措施。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，人們?cè)谕度氲剿廴绢A(yù)防之后，同時(shí)也是自身素質(zhì)，自我教育能力，以及自身道德能力提高的階段。增強(qiáng)公民對(duì)自身的地位和社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，也可以提高人們的觀思想念道、德修養(yǎng)水平，人們潛意識(shí)里形成了主人翁意識(shí)，為保護(hù)好家園的生態(tài)環(huán)境而努力奮斗[7]。污染源有害于人，只有每個(gè)人都自覺(jué)地去控制污染源，去監(jiān)督周?chē)娜?，相信在不久的將?lái)，水污染也將不再是城市和百姓的難題。

4.2 提倡節(jié)約用水 追求人水和諧

解決污水問(wèn)題，緩解水資源壓力的根本就是節(jié)約土地資源合理用水，因此，應(yīng)該更加從嚴(yán)管理全國(guó)各地的用水規(guī)劃，尤其是對(duì)化工廠，鋼鐵企業(yè)，火電廠，水電站和新建水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域的管理。從全面保護(hù)整個(gè)黃河流域自然生態(tài)平衡的高度上看，我們要堅(jiān)持把人水和諧當(dāng)作主要目標(biāo)，把保護(hù)整個(gè)黃河流域當(dāng)作基本準(zhǔn)則，對(duì)目前許多重要流域的自然資源作出了合理評(píng)價(jià)，以便于處理黃河流域部分癱瘓等問(wèn)題。

5 持續(xù)打好河流清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

5.1 河流清潔措施

實(shí)施河道管理，嚴(yán)格執(zhí)行一河一策的綜合整治方案，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況做好對(duì)水體岸線的全面清理，強(qiáng)化水環(huán)境治理以及對(duì)土壤和水體生態(tài)恢復(fù)工作。此外，還要加大資金投入，建立對(duì)河湖的綜合整治工程和對(duì)生態(tài)濕地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以改善水體環(huán)境質(zhì)量。還必須嚴(yán)格清理入河的排污口，建設(shè)和完善入河排污口信息管理平臺(tái)，確定河道污染的相關(guān)類(lèi)型，根據(jù)不同的類(lèi)型找出可行的解決方法，由相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行針對(duì)研究。然后調(diào)整相關(guān)自然資源合理配置，形成保護(hù)河道生態(tài)流量體系，為河道清潔政策的有效執(zhí)行打下重要基礎(chǔ)。

5.2 建立保護(hù)河流和農(nóng)業(yè)水生態(tài)流量管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)是必然趨勢(shì)，所以，必須高度重視農(nóng)村生態(tài)化，同時(shí)以整體、平衡、協(xié)調(diào)的科學(xué)生態(tài)觀為引領(lǐng)，并由此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，以降低農(nóng)業(yè)水污染和水體破壞等造成的風(fēng)險(xiǎn)[8]。同時(shí)，利用生態(tài)活水岸技術(shù)構(gòu)建河道自然流量體系。在此方法應(yīng)用時(shí)，其可以提高人工水岸的生態(tài)活力，其中包含修復(fù)和提高生態(tài)的功能。

5.3 持續(xù)打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

首先應(yīng)完善畜禽飲用水污染的防控措施，對(duì)畜禽生產(chǎn)排放物排污實(shí)施統(tǒng)一處理，畜禽養(yǎng)殖戶(hù)必須做好相關(guān)排污處置，配有與飼養(yǎng)規(guī)模相互適配的糞便污水防滲防溢儲(chǔ)存設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)畜禽的相關(guān)管理規(guī)定，積極指導(dǎo)散養(yǎng)家畜密集的地區(qū)，落實(shí)對(duì)畜禽的有效污染分戶(hù)管理，提高地區(qū)畜禽飼養(yǎng)的水污染綜合效率與管理能力，以確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

飲用水污染多由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成，所以在防范和治理工程中，在周邊的地區(qū)設(shè)置沼氣池，以及建立家畜糞污處理池，用這種方法處理之后，不但能夠緩解家畜排泄物的污染，而且能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)作為農(nóng)家肥利用。此外，通過(guò)引進(jìn)測(cè)土配制技術(shù)，由市農(nóng)研所等單位帶頭，對(duì)水源附近的土地進(jìn)行測(cè)土配制技術(shù)，克服化學(xué)肥料過(guò)?，F(xiàn)象，減少土地成本，防止產(chǎn)生二次污染。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于水污染情況嚴(yán)重，并且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效地管理，盡管當(dāng)前針對(duì)水污染的問(wèn)題已采取了一系列措施，可是廢水和污染物的總量仍居高不下。只有將法治教育與懲戒措施相結(jié)合，才能改善當(dāng)前污水處理情況。