農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀和成因及治理措施分析

趙長昆，劉洪忠，張建琦

（濰坊市安丘生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濰坊 262100）

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對環(huán)境也提出了更高要求，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染帶來的一系列問題也逐漸得到人們的重視。然而，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有的廣泛性、分散性、潛伏時間長等特點又加大了其防控治理的難度，因此，我們有必要在對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及其形成原因做出系統(tǒng)全面分析的基礎(chǔ)上，有針對性地采取治理措施，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境被進一步污染和破壞，進而實現(xiàn)綠色發(fā)展，并推動生態(tài)文明建設(shè)。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免遇到的難題，也嚴重影響了我國居民生活幸福感的提升[1]。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2017年對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生活領(lǐng)域中的各類污染進行的調(diào)查中，農(nóng)業(yè)方面的污染幾乎占所有污染的一半，遠高于人們熟知的工業(yè)污染，其中總磷的排放量更是高達67.22%[2]。不僅如此，農(nóng)業(yè)上大量氮、磷的排放造成了我國水資源和土地資源的污染，并通過食物鏈的不斷傳遞積累，對人類生命健康構(gòu)成了威脅。由此可見，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢嚴峻，不容樂觀，全面系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)環(huán)境污染成因，進而“對癥下藥”具有重要意義。

2 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染成因

2.1 農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的過度使用

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，越來越多的農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上得到了更為廣泛的應(yīng)用。大量的科學(xué)研究表明，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥不僅可以預(yù)防各種病蟲害、提升土壤肥力進而改善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，還可以顯著改善農(nóng)民收入。我國是農(nóng)藥和化肥消費大國。據(jù)有關(guān)報道，僅在2020年一年中，我國農(nóng)藥使用量達26萬噸，化肥使用量高達5 250.7萬噸，遠超22.5 t/km2的土壤污染限定值，除此之外，大量使用的農(nóng)膜、添加劑、生長調(diào)節(jié)劑等也都加重了農(nóng)化產(chǎn)品造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染[3]。施肥過量不僅造成了資源浪費，還會使土壤富營養(yǎng)化，破壞土壤結(jié)構(gòu)造成土壤板結(jié)，同時也造成空氣和水源污染。濫用農(nóng)藥帶來的危害則更多，除會造成因病原菌、害蟲的耐藥性增強迫使使用者不斷加大用量的惡性循環(huán)外，還會污染大氣、水源、土壤等，影響生物種群數(shù)量。近年來，農(nóng)膜、地膜等被廣泛應(yīng)用于農(nóng)作物生產(chǎn)，然而殘留農(nóng)膜直接帶來“視覺污染”及潛在危害。其他各種添加劑、生長調(diào)節(jié)劑的使用，雖然提高了作物產(chǎn)量但容易產(chǎn)生化學(xué)藥物殘留。以上種種因農(nóng)藥、化肥等農(nóng)化產(chǎn)品的過度使用造成的危害都直接或間接造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響了人們的生活質(zhì)量。

2.2 農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖

農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖帶來的糞便、污水和其他有毒有害物質(zhì)是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重要成因之一。資料顯示，截止2020年，我國禽畜養(yǎng)殖場約有1 820個，大型牲畜達一億頭以上，每年新增的禽畜養(yǎng)殖人員更是數(shù)不勝數(shù)，每年產(chǎn)生的禽畜排泄物總量超過60億噸[4]。盡管我國禽畜養(yǎng)殖行業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)型，但在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)個體養(yǎng)殖形式仍占主流。地方政府考慮更多的是直接的經(jīng)濟效益，而環(huán)保監(jiān)管部門的監(jiān)管重點又是大型養(yǎng)殖場，很多農(nóng)戶在養(yǎng)殖初期沒有充分考慮養(yǎng)殖場地的選址，對處理排泄物的基礎(chǔ)設(shè)施也缺少合理規(guī)劃，甚至直接將禽畜排泄物置之不理，多種因素相互作用形成了后期禽畜污染物處理與防治困難的局面。此外，大量農(nóng)戶未參加專業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)，極易過量飼養(yǎng)，導(dǎo)致禽畜排泄物增加，而且在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化影響下，將禽畜排泄物用做農(nóng)業(yè)天然肥料，進一步加重和擴散了污染。不管是禽畜的排泄物還是它們的異味，都會造成大氣和水體的污染，而且大量的排泄物如果沒得到及時有效的處理，其中的細菌、寄生蟲、病毒通過呼吸道、消化道等途徑進入人體，會引發(fā)一系列疾病，危害人體健康。

2.3 工業(yè)廢水、廢氣、廢渣亂排亂放

我國被譽為工業(yè)生產(chǎn)大國，工業(yè)作為最主要的生產(chǎn)部門，不僅是我國經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)性、支柱性的產(chǎn)業(yè)，更在推動經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。工業(yè)生產(chǎn)帶來的“三廢”問題是國際上的普遍性難題，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國目前有大量的農(nóng)田、耕地因工業(yè)“三廢”的污染和破壞而失去了種植功能，其中用工業(yè)廢水進行農(nóng)業(yè)灌溉的農(nóng)田面積比上世紀80年代增加了近2倍[5]。工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水中含有的生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)物等都可能造成地表水、地下水的污染，進而污染農(nóng)作物，威脅人體健康，如有惡臭氣味，也會嚴重影響空氣質(zhì)量。工業(yè)廢氣里面含有的硫化物、氫化物等味道刺鼻，會對人體呼吸道、眼鼻黏膜產(chǎn)生強烈刺激，在進入大氣循環(huán)后更會引起霧霾、酸雨、臭氧層破壞等多重危害。大量堆積的工業(yè)廢渣占用了土地資源，因其難以降解，又造成了土壤、水質(zhì)的污染，甚至毒害禽畜和農(nóng)作物。工業(yè)“三廢”的危害通過大氣循環(huán)、水循環(huán)、食物的傳遞等層層積累，終會對每個人的身體健康產(chǎn)生威脅，危害不容小覷。

2.4 肆意焚燒農(nóng)作物秸稈

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，不論是作物種類還是種植規(guī)模都較以往取得了較大發(fā)展，同時輔以各種先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)化產(chǎn)品，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)都實現(xiàn)了質(zhì)的飛越。其中作物秸稈的合理處理問題逐漸得到人們的重視，統(tǒng)計資料顯示，數(shù)十年來，我國秸稈連續(xù)年產(chǎn)量達9.5億噸，雖然早在上個世紀末，國家環(huán)境保護總局就頒布了一系列禁止秸稈焚燒的法令法規(guī)，但目前露天焚燒秸稈在廣大農(nóng)村地區(qū)仍較常見[6]。肆意焚燒秸稈不僅使豐富的生物質(zhì)資源未得到有效利用，還極易造成火災(zāi)，此外焚燒秸稈產(chǎn)生的大量濃煙和粉塵，不僅污染空氣、阻礙交通，還會增加碳排放、產(chǎn)生臭氧等，且里面含有大量對人體有害的顆粒物質(zhì)如二噁英、碳氫化合物等。

2.5 其他原因

盡管農(nóng)業(yè)環(huán)境污染逐步得到重視，但我國仍然缺少針對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的詳細法律法規(guī)，已有的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的規(guī)定或政策因缺乏法律效力，效果總是差強人意；此外，大多數(shù)農(nóng)戶的教育水平不高，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和經(jīng)驗影響較深，環(huán)保意識相對淡薄，因而有了以糞水灌溉農(nóng)田、焚燒秸稈肥田等加劇農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的行為。

3 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理措施

3.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化

農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)污染也在動態(tài)發(fā)展，因此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化是防控治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的必然選擇，任何關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)政策制定都必須具體矛盾具體分析。隨著我國人口的持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少似乎是一個必然趨勢。隨著2022年中央一號文件中明確指出把“保障國家糧食安全”提升到底線的高度，糧食增產(chǎn)的壓力也空前加大。盡管自2008年以來，我國糧食總產(chǎn)量、人均糧食總量都在逐年緩慢增長，但這在很大程度上依賴單產(chǎn)的增加。糧食單產(chǎn)量的增加，往往是以環(huán)境污染為代價的，其產(chǎn)量增長也往往是因為大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)化產(chǎn)品。然而，為加快建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社會，任何保障糧食安全的農(nóng)業(yè)政策的制定都要考慮到與環(huán)境的關(guān)系。只有做到糧食安全和環(huán)境保護兩手抓，才能早日實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體措施有：（1）靈活運用多種農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，做到物理防治、生物防治和化學(xué)防治的有機結(jié)合，減輕對農(nóng)藥的依賴，同時在選擇農(nóng)藥時，盡量選擇高效、毒性低、不易產(chǎn)生殘留的農(nóng)藥；（2）通過合理輪作、科學(xué)搭配，提高農(nóng)作物的化肥利用率，從而減少化肥用量，并且大力研發(fā)、普及、應(yīng)用生物肥、有機肥、農(nóng)家肥；（3）對農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)膜、地膜等產(chǎn)品提供科學(xué)指導(dǎo)，并加強回收利用，通過技術(shù)創(chuàng)新早日實現(xiàn)農(nóng)膜、地膜的綠色循環(huán)使用。

3.2 有效防治禽畜養(yǎng)殖污染

隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國居民對肉類食品的需求也在快速增加。巨大的需求量不僅刺激了我國禽畜養(yǎng)殖的快速發(fā)展，也帶來了相當(dāng)棘手的養(yǎng)殖污染問題。面對億噸級的禽畜糞便排泄物，如不采取有效措施積極處理，會直接或間接帶來不可估量的經(jīng)濟損失?？刹扇〉木唧w措施有：（1）地方政府和環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)積極引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖現(xiàn)狀及時頒布禽畜養(yǎng)殖規(guī)范，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶在建造養(yǎng)殖場初期科學(xué)選址，同時，要求養(yǎng)殖戶建立配套的禽畜糞尿儲存降污等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)對禽畜糞便的有效處理；（2）高效合理飼養(yǎng)，利用各種生物技術(shù)，按營養(yǎng)需求制定科學(xué)的飼料配方，提高禽畜對飼料的利用率，還要研發(fā)和推廣高效、環(huán)保的禽畜飼料，避免使用污染重、易殘留、激素含量高的飼料；（3）加強對禽畜排泄物資源的有效利用，即可以利用生物技術(shù)將糞便轉(zhuǎn)化為清潔能源——沼氣，還可以通過加工處理將富含多種營養(yǎng)物質(zhì)的禽畜糞便變成飼料原料。

3.3 合理處理工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)廢物

隨著工業(yè)化程度的不斷提高，產(chǎn)生的工業(yè)“三廢”給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來的影響也越來越大，尤其是化工、紡織、建材等行業(yè)。面對每年數(shù)萬公頃的農(nóng)田土地因工業(yè)“三廢”而污染，無疑給“守住不少于18億畝耕地紅線”帶來了巨大挑戰(zhàn)[7]。另一方面，大量農(nóng)業(yè)廢物得不到合理處置，不僅浪費資源，更會污染環(huán)境。為了有效減輕工業(yè)“三廢“和農(nóng)業(yè)廢物帶來的水土污染，保障耕地面積，保護自然環(huán)境，有必要采取以下措施：（1）加強環(huán)保部門、監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)“三廢”的監(jiān)管力度，對于廢氣應(yīng)進行除塵凈化，或利用化學(xué)方法吸附分解；廢水則要達到排放標準方可排入指定流域，不斷提高污水排放達標率；而固體廢物應(yīng)指定排放，而非任意丟棄，并促進其回收和資源再利用。（2）在農(nóng)業(yè)灌溉上，盡量使用清潔的水源，少用工業(yè)廢水，從源頭上減少耕地、農(nóng)田污染的機率，如果使用工業(yè)廢水灌溉無法避免，則一定要詳細檢測相關(guān)指標，如重金屬、有毒物等，以減輕對農(nóng)作物的污染。（3）高溫焚燒往往會破壞土壤中的有機成分，應(yīng)推廣普及秸稈還田增肥等其他處理方式，如利用農(nóng)業(yè)機械對作物秸稈大批量還田處理或利用微生物發(fā)酵分解秸稈中的大分子形成有機肥等。（4）加強對秸稈資源的有效利用，秸稈不僅是很多禽畜的直接飼料，經(jīng)加工或與糠皮、玉米、油料餅粕等混合可直接作為養(yǎng)殖飼料，而且秸稈中富含大量的木質(zhì)素、纖維素，它們通過水解和微生物發(fā)酵，可以成為工業(yè)乙醇的來源或直接發(fā)酵制備沼氣。

3.4 利用多種形式加大對農(nóng)民環(huán)保知識教育力度

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)環(huán)境最直接的參與者，有效防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，必須依靠廣大農(nóng)民的參與和配合。只有全民的自覺參與，防控治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染才有源源不竭的動力，才能真正解決農(nóng)業(yè)污染問題。環(huán)保意識決定環(huán)保行為，環(huán)保行為關(guān)系著農(nóng)業(yè)環(huán)境治理能否成功。在這其中，最重要的就是采用各種宣傳方式，加大全民環(huán)境保護教育，從而提升農(nóng)民保護環(huán)境的意識和行動力。各級政府、環(huán)保部門、協(xié)會、農(nóng)業(yè)環(huán)保主義者等應(yīng)充分利用各種媒介載體，選擇農(nóng)民易于接受的方式科普宣傳環(huán)保知識、農(nóng)藥化肥的使用方法及危害、科學(xué)養(yǎng)殖飼養(yǎng)知識、農(nóng)業(yè)廢物正確處理知識等，強化環(huán)境保護的重要性和緊迫性，讓全民真正將“綠水青山就是金山銀山”的認識落實到具體行動中；另一方面，派遣專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和駐村幫扶，實時講解演示現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，有效引導(dǎo)生產(chǎn)方式的變革，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

3.5 完善農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測和監(jiān)管體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理是一項長期且艱巨的工作，進行有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測不僅可以對污染環(huán)境的主要物質(zhì)的構(gòu)成、含量占比等得出準確的結(jié)論，為后期開展防治工作指明具體方向和提供指導(dǎo)意見，還可以持續(xù)動態(tài)評估過去工作的效果，及時查漏補缺、有的放矢，有助于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作取得事半功倍的效果；而強力監(jiān)管在農(nóng)藥化肥的規(guī)范使用、禽畜養(yǎng)殖排泄物的處理、工業(yè)“三廢”的排放及農(nóng)業(yè)秸稈焚燒處理等方面發(fā)揮著巨大的“防患于未然”的作用，可以從源頭上減少農(nóng)業(yè)污染的形成。因此，相關(guān)部門有必要加大農(nóng)業(yè)科研資金投入，研發(fā)檢出更加高效、檢出限更加靈敏、攜帶更加便捷、使用成本更低的檢測技術(shù)，以便實時實地進行檢測；同時，組織有關(guān)監(jiān)管部門加強督促相關(guān)企業(yè)和個人，使化肥農(nóng)藥使用標準、禽畜排泄物排放標準、工業(yè)“三廢”排放標準等得到切實執(zhí)行，尤其要重視對零散的禽畜養(yǎng)殖戶、農(nóng)田承包戶的定點監(jiān)管，及時對不合格、不符合標準的企業(yè)、個人進行勸阻教育、責(zé)令整改，加大懲罰力度。總之，盡快構(gòu)建、完善符合當(dāng)前形勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檢測與監(jiān)管體系固然重要，但任何制度、規(guī)定、政策的落地執(zhí)行才是使其具有實際價值的根本途徑。

3.6 建立并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)

全面依法治國是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和治理也要依照我國憲法和有關(guān)法律依法進行。盡管我國早已頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀具有地理邊界和位置難以界定、污染發(fā)生受時間和空間影響明顯等特點，相關(guān)部門應(yīng)及時廢除或修訂適用性差的法律條款，與時俱進，盡快明確劃分各個部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護過程中充當(dāng)?shù)慕巧?，落實?zé)任主體，充分發(fā)揮其職能，共同協(xié)調(diào)做好當(dāng)下的農(nóng)業(yè)環(huán)保防治工作。另外，相關(guān)部門在立法過程中應(yīng)做到多學(xué)科交叉、多部門參與，廣泛收集意見和建議，匯聚多方力量，通過法律實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護兩方共贏。