生態(tài)環(huán)境保護與治理路徑探索

張 媛，曹佳琦

（包頭市生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心（包頭市生態(tài)環(huán)境宣傳教育館），內(nèi)蒙古 包頭 014000）

保護生態(tài)環(huán)境是保障人們生活水平的關(guān)鍵，同樣也是全面建設(shè)小康社會的必由之路。努力改善現(xiàn)有的環(huán)境污染問題，加大環(huán)境保護力度，建設(shè)美麗中國，大步邁入社會主義生態(tài)文明新時代，是當下國家以及人民奮斗的目標。近年來，環(huán)境污染問題成為全社會重點關(guān)注的問題，人們顯然已經(jīng)意識到了環(huán)境保護的重要意義。我國也不斷制定、實施生態(tài)環(huán)保方面的舉措，取得了不錯的成績，但仍舊存在一些問題，需要我們通過更加有效地治理路徑來改善這些問題。

1 我國生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

當前，我國已經(jīng)進一步提高環(huán)境保護工作的重要地位，環(huán)境污染治理步伐明顯加快，生態(tài)文明建設(shè)初具規(guī)模。但是由于歷史遺留的環(huán)境污染問題比較嚴重，仍有一些環(huán)境污染問題沒有得到根本解決，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 大氣污染

目前，我國的大氣污染物排放量仍舊處于快速上升的階段。大氣污染主要是由于汽車尾氣排放、煙煤污染、工業(yè)廢氣等導致的，且隨著近年來我國工業(yè)化的不斷發(fā)展，工業(yè)廢氣、汽車尾氣等污染物排放量日益增加，造成了嚴重的大氣污染。大氣中的粉塵等物質(zhì)會威脅人們的身體健康，因此大氣污染早已升級為嚴重的社會問題，尤其是2016年以來，我國北方地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)嚴重的霧霾天氣，導致大量人群出現(xiàn)咳嗽等癥狀，高速公路也因為能見度低而關(guān)閉，嚴重影響了人們的生活和工作，很多地區(qū)都提高了對霧霾天氣的預警等級，將其列為災害性天氣[1]。

1.2 水污染

隨著造紙、冶金、化工等行業(yè)的不斷發(fā)展，水污染問題變得越來越嚴重。由于這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，沒有合理地對污水進行處理，大量污水進入河流湖泊中，導致水環(huán)境遭到了嚴重污染。比如黃河的污染已經(jīng)到了非常嚴重的地步，對周邊城市居民的用水產(chǎn)生了嚴重影響。此外，湖泊以及水庫等水體的富營養(yǎng)化問題越來越嚴峻。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國有一半以上的地下水水質(zhì)不符合飲用水標準，全國大約有三億左右的居民面臨著飲用水不安全的問題，甚至連工業(yè)用水標準都無法滿足。

1.3 固體廢棄物污染

固體廢棄物包含的范圍比較廣，如生活垃圾、醫(yī)療廢物、固體工業(yè)垃圾、建筑廢材等。固體廢棄物長期堆放在露天環(huán)境中，其中的一些有害物質(zhì)會隨著降雨逐漸滲透進入地下水循環(huán)中；固體廢棄物在轉(zhuǎn)運的過程中，由于缺少相應的防護措施，也可能會給環(huán)境造成二次污染。當前我國很多地區(qū)未開展垃圾無害化處理，而是將這些污染物集中轉(zhuǎn)移到空曠地帶堆放，這種處理方法存在嚴重的弊端，長期露天堆放，有毒物質(zhì)會逐漸排放而出，對人體造成嚴重危害，同時還會降低城市空氣質(zhì)量，嚴重污染地下水，危害用水安全。例如在采礦活動中，礦物垃圾以及存放于露天自然環(huán)境中的礦產(chǎn)品會對周邊的自然環(huán)境造成嚴重污染，并污染地下水，導致周邊的植被減少，水分含量下降，地表徑流的下滲過程遭到嚴重干擾，甚至導致河流斷流，引發(fā)一系列連鎖反應。

1.4 噪聲污染

噪聲污染是指在建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)等活動中產(chǎn)生大量分貝較高、對周圍居民的生活產(chǎn)生嚴重影響的噪音。近年來，城市建筑施工比較頻繁，產(chǎn)生的噪音范圍也越來越大，使得越來越多的居民受到噪音干擾。這種噪音會對人體產(chǎn)生很大的危害，人類長期處于這種多噪音的環(huán)境中，可能會導致失聰。城市執(zhí)法部門也接到大量居民的噪音投訴，說明目前城市中的噪音污染問題已經(jīng)非常嚴重。環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)顯示，我國接近一半以上的城市居民都面臨嚴重的噪音污染問題[2]。

1.5 生態(tài)環(huán)境遭到破壞

我國一直積極開展退耕還林、植樹造林工作，森林覆蓋面積大量增加，但是仍無法改善目前我國森林資源總量不足、分布不均等現(xiàn)狀。土壤退化問題較為突出，一些重點地區(qū)存在嚴重的土壤污染，雖然很多工業(yè)企業(yè)遷移到了郊區(qū)，但這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，仍會排放出大量的污染氣體和污水，對周邊的土壤環(huán)境以及水質(zhì)造成嚴重污染，在這種土壤環(huán)境中種植的農(nóng)產(chǎn)品被推上餐桌后，還會威脅人們的身體健康。在多方面因素的影響下，我國生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，生物種類下降，已經(jīng)有不少的物種滅絕，各類自然災害頻發(fā)，形勢不容樂觀。

2 我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的影響因素

2.1 人口及消費規(guī)模造成的影響

目前，我國人口已經(jīng)突破十四億大關(guān)，雖然目前人口增長趨勢有所放緩，但是隨著小康社會的全面建成，人們的生活水平不斷提升，對于私家車、各類高檔家電、生活用品的需求也在不斷增加，由此延伸出來的將會是越來越嚴重的環(huán)境污染問題。私家車數(shù)量的增加，會導致汽車尾氣排放現(xiàn)象愈來愈嚴重，而各類高檔家電的使用，會消耗大量的電能，使電力企業(yè)面臨巨大的生產(chǎn)壓力，而電力的產(chǎn)生必須依賴能源的消耗。

2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

目前，化工、電力等傳統(tǒng)意義上的第二產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，相信在未來的一段時間內(nèi)，這些產(chǎn)業(yè)仍舊是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。雖然國家在大力推動科技創(chuàng)新，積極研發(fā)污染物處理的新方法，但是這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中的污染物排放量仍在不斷增加，污染物處理的新方法跟不上其排放速度，未來可能會給土壤等資源造成更為嚴重的危害。此外，采礦等活動會消耗大量的不可再生資源，嚴重影響生態(tài)平衡。

2.3 城市化建設(shè)進程的加快帶來的影響

目前，我國城市化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，專家預測，到2040年，中國城市化率將達到78.6%，城市中的生活垃圾、電子垃圾、汽車尾氣排放量將進一步增加。城市化建設(shè)進程加快將會導致更為嚴重的環(huán)境污染問題。

2.4 新技術(shù)發(fā)展帶來的影響

各行各業(yè)都在著手研發(fā)新技術(shù)，隨著清潔能源等綠色技術(shù)的出現(xiàn)，有效緩解了資源短缺問題，但是一些新技術(shù)也存在不穩(wěn)定因素。例如，新的化學物質(zhì)的研發(fā)可能會成為污染生態(tài)環(huán)境的新污染源，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展可能會產(chǎn)生更加嚴重的電磁污染。

當前，我國社會矛盾發(fā)生了變化，人民生活水平提高所產(chǎn)生的需求與社會發(fā)展之間的矛盾越來越突出，在生態(tài)文明建設(shè)方面，雖然各個地區(qū)都在貫徹落實綠色發(fā)展觀，但是對于生態(tài)環(huán)境保護的重視仍然不夠，個別地區(qū)還存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)保”的問題。國家已經(jīng)明確將改善環(huán)境質(zhì)量作為未來發(fā)展的重心，綠水青山才是金山銀山，我們只有充分落實環(huán)境保護工作，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

3 生態(tài)環(huán)境保護與治理路徑分析

3.1 建立科學合理的生態(tài)環(huán)境考評體系

針對經(jīng)濟發(fā)展所導致的環(huán)境污染問題，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系非常必要，我們要樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念，自覺推動綠色可持續(xù)發(fā)展，堅決不進行以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟活動。首先，要樹立生態(tài)發(fā)展理念，建立科學合理的生態(tài)環(huán)境考評體系，其可以很好地反映經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，通過綠色GDP來反映綠色可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行效果。綠色GDP可以為政府履行生態(tài)責任提供重要的參考價值，在對地方的經(jīng)濟發(fā)展進行評價的時候，可以用綠色GDP代替人均GDP來衡量地方經(jīng)濟發(fā)展水平。我們一定要將科學的政績考核體系作為評判和推動社會生態(tài)建設(shè)的標準，將生態(tài)指標納入績效考核體系中，并且賦予生態(tài)指標更高的權(quán)重，促使地方政府更加重視生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)指標設(shè)置要合理、權(quán)重分配要科學，只有這樣才能促使政府充分發(fā)揮自己的生態(tài)管理職能，推動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護與治理工作的落實[3]。

3.2 構(gòu)建科學的生態(tài)環(huán)境決策機制

生態(tài)環(huán)境決策就是將生態(tài)環(huán)境因素納入決策基本因素中，將生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展趨勢等作為生態(tài)環(huán)境開發(fā)的重要決策因素，使得生態(tài)環(huán)境開發(fā)更加科學、合理。政府生態(tài)環(huán)境決策是為了保護生態(tài)開發(fā)區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活的有序進行所做出的策略，政府在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境決策機制的時候，可以主要從以下四個層面來考慮：（1）思想認知，政府首先要對生態(tài)環(huán)境保護有充分的認知，意識到生態(tài)環(huán)境對政府決策制定的重要影響；（2）具體實踐，在落實過程中，要遵循環(huán)境變化規(guī)律，重視經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響以及生態(tài)環(huán)境的最大承載力，進而使得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間形成良好的發(fā)展關(guān)系；（3）生態(tài)補償，針對經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的一系列不良影響，政府有義務(wù)履行補償責任；（4）預警監(jiān)督，結(jié)合生態(tài)環(huán)境實際情況，建立相應的預警監(jiān)督機制，以便盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，并采取有效措施進行治理。

3.3 實施多樣化的生態(tài)環(huán)境補償機制

針對環(huán)境污染進行的生態(tài)環(huán)境治理以及補償不僅要依靠當?shù)卣耐苿?，同時還要依靠環(huán)境治理和補償相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新。當下新興科學技術(shù)發(fā)展非常迅速，但是在短期的利益驅(qū)動以及較高的生態(tài)補償成本影響下，地方政府生態(tài)環(huán)境補償?shù)姆e極性仍比較低。目前，各類生態(tài)環(huán)境污染治理技術(shù)被研發(fā)出來，并運用到實踐工作中，針對一些產(chǎn)生污染源的企業(yè)來說，他們在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的破壞，會使得企業(yè)受到經(jīng)濟上的處罰或是社會的討伐，但是新技術(shù)的出現(xiàn)使得環(huán)境污染治理成本不斷下降，甚至可能為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。較為常用的生態(tài)環(huán)境補償機制包括購買專利、技術(shù)合作等，而隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，企業(yè)為了獲取更多的經(jīng)濟效益，將會更加積極主動地參與到生態(tài)環(huán)境保護和治理工作中，全面改善目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀。各地政府應當積極推動生態(tài)環(huán)境補償機制建設(shè)試點，強化自身的引導作用，進而促使全國各個地區(qū)逐步落實生態(tài)環(huán)境補償機制。

3.4 完善有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機制

首先，要建立起針對環(huán)境保護和治理的相關(guān)審計制度，對于各類生態(tài)環(huán)境保護與治理項目作出細致的審核，確保有限的資金可以發(fā)揮出更加有效的作用。其次，要完善輿論監(jiān)督機制，強化社會媒體的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮自媒體、電視、廣播電臺等社會媒體的監(jiān)督作用，堅決披露各種違反環(huán)境保護法規(guī)的企業(yè)行為，同時設(shè)立專門的舉報電話，鼓勵群眾舉報各類違法行為，并且給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，以促使廣大人民群眾積極參與到監(jiān)督工作中來。再次，要實現(xiàn)全過程監(jiān)督，動員群眾全程參與，加強事前、事中以及事后監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。擴大群眾的知情權(quán)，該公開的一定要公開，使得公眾監(jiān)督權(quán)得到支持，進而促使生態(tài)環(huán)境保護與治理工作更好落實。一切有利于生態(tài)環(huán)境保護的項目，要按照公開透明的制度進行公開，以擴大項目的影響力。最后，要落實追責制度，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴懲非法排放廢棄物的企業(yè)和個人，情節(jié)輕的可以給予口頭警告、罰款處理，情節(jié)嚴重的要依法追究其法律責任，并且勒令其停業(yè)整改。針對一些重點企業(yè)，除了進行常規(guī)的檢查之外，還需要進行重點監(jiān)察，確保執(zhí)法力度充足，能夠起到有效的督促作用。

4 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟發(fā)展不應該以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，在新時期，我們應該意識到生態(tài)環(huán)境對于社會發(fā)展的重要性。建設(shè)生態(tài)文明，不僅關(guān)乎當代人民的幸福生活，同樣也關(guān)乎民族的未來發(fā)展。因此，我們要積極貫徹落實綠色可持續(xù)發(fā)展觀，從建立科學合理的生態(tài)環(huán)境考評體系、構(gòu)建科學的生態(tài)環(huán)境決策機制等方面著手，實現(xiàn)節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的目標，奔向社會主義生態(tài)文明新時代，為后代營造優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境。