新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量問題與對策探析

于 浩，郭瑞蘭

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局諸城分局，山東 濰坊 262200）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性集中體現(xiàn)在三個方面，一是可以及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的破壞問題和污染問題，為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理提供依據(jù)；二是有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，避免用破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益，避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞及污染[1]；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有助于建立健全生態(tài)環(huán)境污染預(yù)防機(jī)制，很多的生態(tài)環(huán)境破壞及污染行為可以從源頭上防控。正是因為如此，對于所存在的生態(tài)環(huán)境問題，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作至關(guān)重要，務(wù)必給予高度的重視?？紤]到當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平還有待提升，應(yīng)多措并舉，切實發(fā)揮好各方面的優(yōu)勢，積極探究新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制對策十分必要，本文對此作如下分析論述。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的成效

當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。比如當(dāng)前通過持續(xù)性的深化改革成功構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，可以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、全面性和準(zhǔn)確性，可以有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。再比如生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，被視為一項基礎(chǔ)性工作，在思想層面和執(zhí)行層面上均取得了不錯的成效?？傮w而言，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的成效集中體現(xiàn)在以下方面。

第一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)較為完善，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)基本上實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的布控中，地表水監(jiān)測、降塵監(jiān)測、環(huán)境空氣自動監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、地下水監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測均是重點，監(jiān)測點數(shù)量不斷增多。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的功能優(yōu)化層面看，當(dāng)前已經(jīng)逐漸由現(xiàn)狀監(jiān)測朝著預(yù)警監(jiān)測方向發(fā)展，預(yù)警監(jiān)測可以更好地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，對提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量有十分大的裨益[2]。

第二，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)獲得蓬勃發(fā)展，可以為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供人才支持。各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站積極開展人才建設(shè)工作，引進(jìn)和招聘生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的高素質(zhì)人才，充實了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的后備力量。具備優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才隊伍，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作必然能夠得到有效推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量得以有所保障。除此之外，要重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)部的人才培養(yǎng)，各類培訓(xùn)交流活動可以提高人才隊伍的整體實力，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作做出更大的貢獻(xiàn)。

第三，因為技術(shù)和人才方面的支持，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量才能夠有所保證，可靠性更高。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)測、誠信監(jiān)測及科學(xué)監(jiān)測，并且可以執(zhí)行責(zé)任人制度，即“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。通過嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任人制度，可以強(qiáng)化責(zé)任意識，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作得以有效推進(jìn)。與此同時，對參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督管理，通過監(jiān)督抽查可以規(guī)范監(jiān)測機(jī)構(gòu)及人員的行為，從而有效保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真準(zhǔn)全”[3]。

2 新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量問題

2.1 質(zhì)量保障能力有待提高

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作涉及的環(huán)節(jié)和專業(yè)知識較多，導(dǎo)致監(jiān)測工作的質(zhì)量容易受到影響。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要涉及七個環(huán)節(jié)，即監(jiān)測點位布設(shè)、樣品采集、樣品運輸、樣品保管、樣品測試、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)傳輸及分析、報告歸檔保存。如果任意一個環(huán)節(jié)存在質(zhì)量問題，則會影響到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的最終質(zhì)量，難以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及治理提供依據(jù)。目前來看，較多的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門在實際工作中還存在質(zhì)量保障能力不足的問題，難以有效確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。與此同時，各部門間的協(xié)同管理水平不足，缺乏可靠的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障能力。

2.2 環(huán)境監(jiān)測缺乏統(tǒng)一管理

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中涉及較多環(huán)節(jié)及專業(yè)知識，為確保最終的質(zhì)量，必須進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)一化管理。不過從目前來看，參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)和人員并未得到統(tǒng)一化管理，所開展的工作存在交叉進(jìn)行的情況，造成人力、物力、財力的浪費，并影響到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。另外，各部門之間的合作與交流未能達(dá)到良好狀態(tài)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作過于“獨立”，協(xié)同管理不佳，嚴(yán)重時則影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的正常推進(jìn)[4]。不過在新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的管理理念和模式正在發(fā)生改變，比如在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程中開始注重全過程管理及精細(xì)化管理，這對于有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作十分有利，可確保和提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

2.3 監(jiān)測設(shè)備使用過程中的問題

實際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作時，會使用到較多的儀器設(shè)備，儀器設(shè)備操作具有復(fù)雜性和專業(yè)性的特點。更重要的是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)場環(huán)境較為復(fù)雜和惡劣，儀器設(shè)備使用過程中易受到多種因素的影響，難以確保其性能始終處于有效和穩(wěn)定狀態(tài)。如果所使用的儀器設(shè)備存在分辨率、穩(wěn)定性及靈敏度不佳的情況，則必然影響到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。目前來看，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中使用儀器設(shè)備時，操作規(guī)范性不足、儀器設(shè)備的檢修及保養(yǎng)不到位等問題較為常見，會影響到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真準(zhǔn)全”，難以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。

2.4 現(xiàn)場采樣質(zhì)量控制問題

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作業(yè)中，現(xiàn)場采樣是非常重要的一項工作，可以直接影響到最終的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。進(jìn)行現(xiàn)場采樣工作時，容易受到外界環(huán)境、空間及時間因素的影響，可能導(dǎo)致現(xiàn)場采樣質(zhì)量受到影響。還有一點，即便是生態(tài)環(huán)境采樣條件相同，各個采樣點位的污染因子濃度也會存在一定的差異，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果存在差異。所以在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作時，必須重視現(xiàn)場采樣工作，綜合各方面要素優(yōu)化現(xiàn)場采樣條件。如現(xiàn)場采樣質(zhì)量控制過程中存在漏洞或不足之處，則難以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督不到位問題

為確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，應(yīng)該全程做好質(zhì)量監(jiān)督控制工作，尤其是要發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面有效推進(jìn)[5]。目前來看，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中，質(zhì)量監(jiān)督管理可以分為內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督和外部質(zhì)量監(jiān)督。在內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督中，主要是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部所進(jìn)行的各種質(zhì)量監(jiān)督活動；而外部質(zhì)量監(jiān)督主要是行政部門所開展的各種質(zhì)量監(jiān)督活動?？偟膩砜?，當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在力度不足的問題，質(zhì)量監(jiān)督工作并未得到有效推進(jìn)，在思想觀念和執(zhí)行力方面存在較多問題。應(yīng)該說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督需要實現(xiàn)全過程、動態(tài)化管理，并且應(yīng)在信息技術(shù)手段的支持下逐漸實現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化，當(dāng)前在這些方面還存在不足。

3 新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制對策

3.1 提高質(zhì)量保障能力

對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中所存在的質(zhì)量保障能力不足這一問題，應(yīng)該從多個方面加以提高，全程確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。為達(dá)成這一目標(biāo)，可以重點從四個方面入手。第一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及職能部門要充分意識到自身的職責(zé)，善于整合優(yōu)勢力量，共同提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障能力，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量始終在可控狀態(tài)。第二，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作對專業(yè)方面、技術(shù)方面均有較高的要求，所以應(yīng)該認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面的宣傳，幫助生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作人員提高技術(shù)水平[6]。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮技術(shù)方面的優(yōu)勢，用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障水平，同時可以確保工作人員在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中更加嚴(yán)謹(jǐn)與認(rèn)真。第三，為有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，應(yīng)該切實發(fā)揮人才方面的優(yōu)勢，由專業(yè)人員進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。為達(dá)成這一目標(biāo)，應(yīng)重視內(nèi)部培訓(xùn)教育，對參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作人員進(jìn)行理論教育，開展實踐演練，在各種形式的教育培訓(xùn)活動中提升專業(yè)水平，避免生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)人為方面的誤差。

3.2 促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理

針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程中所存在的缺乏統(tǒng)一管理這一問題要加以重視，同時從思想層面和執(zhí)行層面上進(jìn)行改變。在促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理時，應(yīng)該重點做好三個方面的工作。第一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及職能部門之間要有合作溝通意識，切實發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同參與，相互監(jiān)督，始終確保具有良好協(xié)調(diào)管理的氛圍。第二，環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理中應(yīng)該防止業(yè)務(wù)的交叉與重復(fù)，既要細(xì)化分解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)，也要建立責(zé)任人制度，避免整個工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“無人管”或“多人管”的問題。在此過程中，應(yīng)該重視信息技術(shù)手段的應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，全程管理環(huán)境監(jiān)測工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。第三，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理中，應(yīng)重視PDCA循環(huán)管理方法的應(yīng)用。在應(yīng)用PDCA循環(huán)管理方法時，可以按照Plan（計劃）→Do（執(zhí)行）→Check（檢查）→Action（改進(jìn)）的流程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理與控制。在Check這一環(huán)節(jié)，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制過程中所存在的問題，繼而在Action這一環(huán)節(jié)解決問題和總結(jié)經(jīng)驗。如果存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量問題未能處理的情況，則可以由下一個PDCA循環(huán)活動來完成。總之，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的控制管理中，應(yīng)該格外注重統(tǒng)一管理，善于應(yīng)用各種措施手段。

3.3 規(guī)范使用監(jiān)測設(shè)備

儀器設(shè)備在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中發(fā)揮著重要作用，規(guī)范使用監(jiān)測設(shè)備是確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有力抓手，所以應(yīng)該格外重視。在規(guī)范使用監(jiān)測設(shè)備的過程中，應(yīng)重點做好三個方面的工作。第一，所使用的監(jiān)測設(shè)備必須確保性能處于最佳狀態(tài)，這要求使用監(jiān)測設(shè)備的過程中必須做好校驗和分析，發(fā)現(xiàn)性能方面的問題及時處理，嚴(yán)禁存在監(jiān)測設(shè)備帶故障工作的情況。第二，監(jiān)測設(shè)備的使用過程中，必須由專業(yè)人員操作，按照既定規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測設(shè)備的安裝、觀測及拆除，尤其是觀測過程中要確保監(jiān)測設(shè)備始終處于有效工作狀態(tài)[7]。第三，當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中所使用的監(jiān)測設(shè)備較為精密，容易出現(xiàn)污染的風(fēng)險，所以使用監(jiān)測設(shè)備的過程中要做好防污染工作。比如玻璃容器、試劑、溶劑、試驗用水要避免相互污染，全程做好保護(hù)工作。除此之外，應(yīng)該對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的維修保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備存在故障風(fēng)險時，盡快處理，避免后續(xù)使用過程中影響到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

3.4 強(qiáng)化現(xiàn)場采樣質(zhì)量控制

在強(qiáng)化現(xiàn)場采樣質(zhì)量控制時，應(yīng)該重點做好三個方面的工作。第一，認(rèn)真分析生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)場環(huán)境，確定現(xiàn)場采樣工作中可能遇到的困難及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上制定及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，為采樣質(zhì)量控制奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)場采樣涉及較多的內(nèi)容，包括人員安排、儀器設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、采樣方法、采樣時間。其中任何一項工作的完成質(zhì)量未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，都會影響到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的最終質(zhì)量。因此，全程做好現(xiàn)場采樣的質(zhì)量管控，確保每一個環(huán)節(jié)都可以規(guī)范進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題時及時處理。第三，做好技術(shù)方面的保障工作，確?，F(xiàn)場采樣技術(shù)應(yīng)用得當(dāng)，比如在水樣采集時，必須明確河水的深度和寬度，設(shè)計最佳的采樣點數(shù)和采集深度[8]。

4 結(jié)語

新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性更加凸顯，必須格外重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作，切實確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展。后續(xù)要進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的控制及管理工作，考慮開展全過程質(zhì)量管理和動態(tài)化質(zhì)量管理，以消除生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中的一系列風(fēng)險，避免對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量造成不良影響[9]。