公證員的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范措施

高巧云

福建省泉州市刺桐公證處，福建 泉州 362000

公證活動(dòng)對(duì)社會(huì)有著至關(guān)重要的作用，社會(huì)討論度一直以來也比較高。公證質(zhì)量的高低受到了很多因素的影響，公證員作為公證事業(yè)發(fā)展的重要主體，一旦公證過程不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)破壞公證行業(yè)的形象，而且要承擔(dān)具體的法律責(zé)任。當(dāng)前針對(duì)公證員的法律責(zé)任的研究力度越來越大，使得實(shí)踐工作的開展有了更多的依據(jù)。在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行的公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施也在不斷地優(yōu)化與完善，公證行業(yè)在一定程度上能夠持續(xù)地發(fā)展和進(jìn)步。關(guān)于公證員法律責(zé)任的判定標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)十分清晰，根據(jù)相關(guān)規(guī)定加以實(shí)踐可以避免疏漏。

一、公證員的法律責(zé)任

（一）刑事責(zé)任

當(dāng)公證員的公證行為違反了刑法相關(guān)規(guī)定的時(shí)候，其便需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。公證員的公證行為觸犯了刑法，意味著其行為屬于犯罪行為，需要根據(jù)具體法條加以判斷?！豆C法》屬于公證員開展公證活動(dòng)的重要依據(jù)，如果《公證法》中對(duì)公證員的公證行為的法律責(zé)任沒有加以規(guī)定，則需要從公證人員公證行為的性質(zhì)著手，判斷其是否承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為事業(yè)編成員，公證員的公證行為需要接受監(jiān)督，當(dāng)其實(shí)施公證行為的時(shí)候，其屬于執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的范疇［1］。實(shí)踐中存在部分公證員違反法律規(guī)定的情況，例如公證員為了謀取私利出具虛假文書，當(dāng)符合法律規(guī)定的情節(jié)情形嚴(yán)重時(shí)，便需要承擔(dān)法律責(zé)任。此外當(dāng)公證員證明其公證行為違反了法律規(guī)定，但是由于疏忽引起的，如果此類疏忽引起了較為嚴(yán)重的后果，公證員仍然需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）民事責(zé)任

公證員的公證活動(dòng)非常多，實(shí)施公證行為的過程中不僅會(huì)出現(xiàn)違反刑法的情況，也會(huì)出現(xiàn)違反民法的情況，違反刑法需要承擔(dān)刑事責(zé)任，而違反民法則需要承擔(dān)民事責(zé)任。公證行業(yè)近年來的發(fā)展速度比較快，但是暴露出來的問題也比較多。公證員違反民法的現(xiàn)象頻發(fā)，當(dāng)這一類的問題出現(xiàn)之后，公證員需要依據(jù)民法規(guī)定承擔(dān)賠償?shù)绕渌袷仑?zé)任。公證機(jī)構(gòu)作為公證活動(dòng)開展的主體，自然屬于責(zé)任承擔(dān)的主體，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在公證機(jī)構(gòu)任職的公證員也要依據(jù)規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。目前公證員的民事責(zé)任判定使用的是過錯(cuò)責(zé)任原則，這一原則的應(yīng)用有助于分清責(zé)任主體。實(shí)踐中契約與侵權(quán)責(zé)任都屬于討論度非常高的問題，在契約中出現(xiàn)需要承擔(dān)法律責(zé)任的情形，則意味著存在一方或雙方當(dāng)時(shí)違反契約內(nèi)容的情況。而在侵權(quán)責(zé)任中契約義務(wù)的拒不履行且造成的損害行為，同樣需要明確責(zé)任承擔(dān)的主體。民事責(zé)任與刑事責(zé)任的判定存在明顯的不同，只有存在經(jīng)濟(jì)損失的時(shí)候公證員以及公證機(jī)構(gòu)才需要承擔(dān)公證責(zé)任。分析民事法律關(guān)系會(huì)發(fā)現(xiàn)，侵權(quán)人往往并不是公證機(jī)構(gòu)或者公證員，所以在實(shí)踐中需要明確受害人，從而明確侵權(quán)責(zé)任人。

（三）行政責(zé)任

行政責(zé)任與刑事責(zé)任、民事責(zé)任存在明顯的不同，公證員在具體的公證活動(dòng)中，違反了行政法規(guī)則需要承擔(dān)行政法律責(zé)任。當(dāng)公證員在公證活動(dòng)中對(duì)于行政法律義務(wù)加以忽視，或者拒不履行的情況下，同樣需要承擔(dān)行政責(zé)任。目前針對(duì)公證員的行政責(zé)任規(guī)定堅(jiān)持的是責(zé)任法定原則，而且呈現(xiàn)出了分級(jí)處罰的特點(diǎn)［2］。當(dāng)公證員違反行政法規(guī)的時(shí)候，相關(guān)部門有權(quán)力對(duì)其加以警告，或者責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)，對(duì)公證員加以罰款等。

二、公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）提高公證人員綜合素養(yǎng)

為了最大程度地防范公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷地提高公證人員的綜合素養(yǎng)。公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范要突出科學(xué)性、合理性，所以在提高其綜合素養(yǎng)方面需要耗費(fèi)一定的時(shí)間以及人力、物力、財(cái)力成本。制定符合公證人員實(shí)際情況的方案，提高公證人員公證工作的規(guī)范性。公證機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體，承擔(dān)著提高公證人員綜合素養(yǎng)的責(zé)任。實(shí)踐中公證機(jī)構(gòu)不僅需要強(qiáng)化公證人員的自我提升意識(shí)，還需要設(shè)計(jì)符合公證人員素養(yǎng)現(xiàn)狀的培訓(xùn)教育方案，并設(shè)置相應(yīng)的考核制度。通過這樣的方法可以更好地推動(dòng)公證人員公證工作質(zhì)效的提升，使得公證人員嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能，增強(qiáng)公證工作的專業(yè)性。此外公證人員的公證工作具有特殊性，所以公證人員的職業(yè)道德素養(yǎng)提升同樣很重要。公證人員的職業(yè)道德素養(yǎng)提升可以避免公證人員徇私枉法，也可以提高公證人員的法律意識(shí)。公證機(jī)構(gòu)要明確每一位公證人員的工作責(zé)任和義務(wù)，促使公證人員承擔(dān)起責(zé)任，為申請(qǐng)公證的主體提供優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)要促使每一位公證人員認(rèn)清自身的職業(yè)，并強(qiáng)化公證人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公證機(jī)構(gòu)的為人民服務(wù)的屬性。只有當(dāng)公證人員具備了專業(yè)的公證知識(shí)，以及扎實(shí)的法律知識(shí)與較高的職業(yè)道德素養(yǎng)之后，公證人員的公證工作才會(huì)符合期待，才能夠最大程度地突出公證過程的規(guī)范性、公正性。

（二）增強(qiáng)執(zhí)業(yè)過程的公正性

公證人員的公證活動(dòng)需要具備公正性，公證機(jī)構(gòu)以及公證人員自身都要對(duì)公證過程負(fù)責(zé)。目前公證過程的特點(diǎn)是公開性、公正性，為此一直以來都備受關(guān)注。在公證過程中弄虛作假的行為不僅會(huì)降低公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致公證人員以及公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于仍然存在很多違反法律法規(guī)的公證活動(dòng)，現(xiàn)如今國(guó)家針對(duì)公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度更大。在這樣的氛圍下，公證機(jī)構(gòu)的公證人員的執(zhí)業(yè)過程公正性需要進(jìn)一步地增強(qiáng)。具體可以從公證的對(duì)象等著手，堅(jiān)持具體的公證原則，完成一系列事務(wù)的處理任務(wù)。公證人員要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)、掌握《公證法》，公證機(jī)構(gòu)也需要設(shè)置相應(yīng)的考核制度，使得公證人員的綜合能力能夠滿足公證活動(dòng)的基本要求。對(duì)于在執(zhí)業(yè)過程中存在違反法律法規(guī)，或者其他失職行為的公證人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行處理，對(duì)其加以處罰，以增強(qiáng)其他執(zhí)業(yè)人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。公證執(zhí)業(yè)過程的公正性的不斷增強(qiáng)，需要一定的時(shí)間，也需要積累足夠多的經(jīng)驗(yàn)。在增強(qiáng)執(zhí)業(yè)過程的公正性時(shí)，同時(shí)還要兼顧公證過程的合法性、有效性［3］。要最大程度地降低公證人員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但也要兼顧公證活動(dòng)的效率，以便于提高公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（三）突出公證過程的規(guī)范性

公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范需要從突出公證過程的規(guī)范性著手，結(jié)合當(dāng)前公證機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平來看，公證過程的規(guī)范性提升面臨著一系列的問題。公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范難度較大，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。在公證過程中，增強(qiáng)公證過程的規(guī)范性可以提高公證員的法律意識(shí)，使其法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降低，為保障公證服務(wù)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。公證員作為公證活動(dòng)開展的主體，其要重視公證過程的規(guī)范性，對(duì)公證過程規(guī)范性的意義和價(jià)值加以把握。公證機(jī)構(gòu)要監(jiān)督管理公證員的職業(yè)活動(dòng)，把控具體的公證過程，如此才可以從多角度防控被訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。公證員的公證活動(dòng)開展之前，對(duì)于具體的公證事項(xiàng)要清晰明確，并且要提前做好當(dāng)事人、公證事項(xiàng)利害關(guān)系人等的審查工作，對(duì)具體的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，確定其具有合法性之后，方可以進(jìn)入到正式的公證環(huán)節(jié)。在這樣的基礎(chǔ)之上，對(duì)于防止公證人員謀求私利的現(xiàn)象能夠起到一定的作用。公證員的公證活動(dòng)非常復(fù)雜，而且為了防范法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，公證員要在公證證書出具并簽署姓名之前對(duì)一切的公證工作都保持高度重視。公證員日常要持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)，要防止自身為了貪圖私利侵害當(dāng)事人利益。公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證環(huán)節(jié)規(guī)范性地把控要明確到具體的制度中，有目的地增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)開展過程中，必須要遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及《公證法》，這是其規(guī)范性達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的重要前提。也只有當(dāng)公證員的公證活動(dòng)具有規(guī)范性的時(shí)候，公證程序才會(huì)更加科學(xué)合理，才有利于法律尊嚴(yán)的維護(hù)。重視公證過程規(guī)范性的維護(hù)，有助于公證機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)公證服務(wù)的提供，也能夠?yàn)榕囵B(yǎng)出優(yōu)秀的公證員打好基礎(chǔ)。

（四）監(jiān)督公證過程

公證員的公證過程要接受監(jiān)督與管理，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到公證員的執(zhí)業(yè)水平對(duì)公證機(jī)構(gòu)乃至公證行業(yè)形象的影響，從而做好監(jiān)督管理制度的制定與優(yōu)化工作。公證員開展公證活動(dòng)的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要接受監(jiān)督管理，如此才可以最大程度地避免公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)于公證過程的公正性、規(guī)范性有了更高的要求?，F(xiàn)如今能夠應(yīng)用到公證過程監(jiān)督管理中的設(shè)施設(shè)備越來越多，比如錄音錄像設(shè)備等。采用先進(jìn)的技術(shù)開展公證過程的監(jiān)督管理工作，能夠?yàn)楹罄m(xù)工作提供充分有效的數(shù)據(jù)，同時(shí)避免責(zé)任主體不明確等問題。公證員作為公證活動(dòng)開展的重要主體，對(duì)公證過程要加以把握，在這樣的狀態(tài)下對(duì)公證事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行科普，使得當(dāng)事人知曉利益關(guān)系，讓當(dāng)事人對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)加以了解，推動(dòng)公證活動(dòng)。當(dāng)事人本身也具有監(jiān)督公證員公證過程的權(quán)利，為此公證員要讓當(dāng)事人明確其具備的這項(xiàng)權(quán)利［4］。公證員對(duì)于公證過程的規(guī)范性、公正性的追求需要監(jiān)督管理措施加以強(qiáng)化。公證員要意識(shí)到自身在公證機(jī)構(gòu)中的作用和價(jià)值，從而明確責(zé)任與義務(wù)，不斷地提高公證素養(yǎng)，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施中，監(jiān)督公證過程這一措施主要體現(xiàn)了外力作用對(duì)公證員執(zhí)業(yè)過程規(guī)范性、公開性、公正性的積極作用。公證員主動(dòng)地接受監(jiān)督與管理，則可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)以及公證行業(yè)的信任，從而對(duì)公證這項(xiàng)事務(wù)投入更多的關(guān)注，掌握更多的公證知識(shí)，公證員的公證活動(dòng)開展就有了更多的有利條件。

（五）開展公證宣貫活動(dòng)

公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范中公證宣貫活動(dòng)的開展可以起到一定的積極作用。公證員的執(zhí)業(yè)過程要具有公正性、規(guī)范性、公開性，這些都在《公證法》有著明確規(guī)定。結(jié)合《公證法》的相關(guān)規(guī)定來看，開展公證宣貫活動(dòng)，可以讓公證員明確自身的責(zé)任與義務(wù)，不斷地強(qiáng)化崗位意識(shí)。公證宣貫活動(dòng)的設(shè)計(jì)要從具體的情況出發(fā)，公證機(jī)構(gòu)可以安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)的公證員完成這些工作。公證員設(shè)計(jì)的宣貫活動(dòng)內(nèi)容需要豐富，流程清晰合理，能夠調(diào)動(dòng)公證員的學(xué)習(xí)積極性，使其主動(dòng)地掌握相關(guān)法律法規(guī)，并使得公證員彼此之間形成良性監(jiān)督氛圍。公證宣貫活動(dòng)的開展主要是為了推動(dòng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，所以設(shè)計(jì)的宣貫方法要符合公證執(zhí)業(yè)過程。公證行業(yè)服務(wù)的對(duì)象是人民，所以公證宣貫活動(dòng)也要深入到人民群眾中，使得公眾對(duì)《公證法》的了解和認(rèn)識(shí)更全面。這樣便可以讓公眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)以及公證員的執(zhí)業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)督，促使公證行業(yè)保持可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（六）聘請(qǐng)法律顧問

公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范效果的提升，可以通過聘請(qǐng)法律顧問的方法來實(shí)現(xiàn)。公證員在執(zhí)業(yè)的過程中，其執(zhí)業(yè)過程的規(guī)范性、公正性、公開性會(huì)受到各種因素的影響，從而出現(xiàn)公證難題［5］。另外公證員對(duì)《公證法》十分熟悉，并不意味著其具備專業(yè)完整的其他法律知識(shí)，所以聘請(qǐng)法律顧問可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)公證員執(zhí)業(yè)過程存在的各種問題。同時(shí)也可以借助法律顧問解決公證員面臨的各種公證困境，使得法律顧問在公證過程中發(fā)揮重要的作用。法律顧問的法律專業(yè)知識(shí)以及積累的法律顧問經(jīng)驗(yàn)，都可以為公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范起到積極的作用。另外公證員在執(zhí)業(yè)過程中遇到的訴訟事件，也可以由法律顧問從公證員的執(zhí)業(yè)情況出發(fā)進(jìn)行客觀、公正的處理。聘請(qǐng)法律顧問降低、防范公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，可以更好地控制訴訟事件中的偏差、遺漏。法律顧問在推動(dòng)公證員的執(zhí)業(yè)過程方面具有顯著的作用，公證員可以依靠法律顧問解決公證難題，也可以達(dá)到維護(hù)公證員權(quán)益的目的。公證機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)法律顧問前應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，以便于所聘請(qǐng)的法律顧問符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)法律顧問的職業(yè)素養(yǎng)、顧問經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行判斷，與公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范需求進(jìn)行銜接，從多個(gè)角度構(gòu)建法律顧問體系，讓法律顧問的作用發(fā)揮到最大。

綜上所述，公證員的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范都非常重要，對(duì)公證行業(yè)的發(fā)展有著重要作用。公證員執(zhí)業(yè)過程中，要對(duì)自己的公證行為負(fù)責(zé)，如果與法律制度不相符，則需要承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)的公證行業(yè)還處于優(yōu)化與發(fā)展的狀態(tài)中，公證員的綜合素養(yǎng)還需要不斷地提升?！豆C法》《司法部關(guān)于拓展和規(guī)范公證工作的若干意見》等法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范都屬于約束公證員公證行為的重要工具，最大程度地維護(hù)法律尊嚴(yán)，構(gòu)建正當(dāng)合法的公證程序，對(duì)于防范公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。我國(guó)的《公證法》還處于不斷優(yōu)化和完善的過程中，其在維護(hù)客體正當(dāng)權(quán)益方面的措施還有待調(diào)整，只有在實(shí)踐中積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善才可以進(jìn)一步地提升公證活動(dòng)的有序性。