工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的法律思考

宋 琦

東營(yíng)市河口區(qū)法律援助中心，山東 東營(yíng) 257200

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定中的一大難點(diǎn)，用人單位招用勞動(dòng)者開(kāi)展一系列的勞動(dòng)活動(dòng)，為其付出報(bào)酬是正常的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系存在管理與被管理及勞動(dòng)關(guān)系下的人身依附性，勞動(dòng)關(guān)系的簽訂，要借助于書面勞動(dòng)合同，對(duì)于雙方各自的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行局限。

在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境、實(shí)際的工作實(shí)踐中，存在著雙方未簽訂勞動(dòng)合同，但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況［1］。在當(dāng)前勞動(dòng)力供求關(guān)系的影響下，用人單位更多的是作為決定性的一方，用人單位對(duì)于勞動(dòng)者有著一定的主導(dǎo)權(quán)，而用人單位其自身的靈活性也使得部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益未按照法律規(guī)定得到保障。

雖然我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)于勞動(dòng)合同提出了簽訂的要求，但用人單位為了盡可能降低成本，會(huì)在與員工存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況下卻并不簽訂勞動(dòng)合同，而法律在實(shí)施時(shí)，針對(duì)該種特殊情況所存在的彈性，導(dǎo)致了企業(yè)違法成本過(guò)低的問(wèn)題，因此事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)中有著一定的存在必然性，而對(duì)其的解決也存在著現(xiàn)實(shí)的困難［2］。

一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的具體形式

當(dāng)前在現(xiàn)實(shí)的就業(yè)環(huán)境中存在著勞動(dòng)合同無(wú)書面形式、勞動(dòng)合同無(wú)效以及勞動(dòng)關(guān)系存在多重性的差異化情況，該種用人單位支付報(bào)酬，勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的形式，雖然在事實(shí)上，勞動(dòng)與支出形成了相互之間的關(guān)聯(lián)［3］，但事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系卻在工傷認(rèn)定中，對(duì)于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障存在著一定的困難。

（一）無(wú)書面形式勞動(dòng)合同

在實(shí)踐中存在用人單位并未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況。雙方訂立勞動(dòng)關(guān)系，但在整個(gè)的過(guò)程中卻并未簽訂書面的合同，并未以書面的方式、以符合法律要求規(guī)范的方式對(duì)于雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行局限。由于就業(yè)市場(chǎng)在變動(dòng)，用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系也在發(fā)生著變化，部分勞動(dòng)者在合同期滿之后，雙方仍然保持著原有的工作模式，但書面勞動(dòng)合同到期未續(xù)訂也導(dǎo)致了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在。而法律在進(jìn)行案件受理時(shí)，無(wú)書面形式勞動(dòng)合同，但卻包含勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，要借助事實(shí)，分析雙方各自的責(zé)任，明確在利益沖突中所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［4］。

（二）勞動(dòng)合同無(wú)效

在就業(yè)市場(chǎng)上也面臨著勞動(dòng)合同無(wú)效的情況［5］，雖然雙方簽訂了勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)合同的條款不符合法律法規(guī)要求，所訂立的勞動(dòng)合同并未建立在雙方平等自愿的前提下，該種勞動(dòng)合同缺乏有效要件會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)合同無(wú)效的問(wèn)題。雖然勞動(dòng)合同在事實(shí)上是無(wú)效的，但雙方在簽訂合同時(shí)卻并未完全認(rèn)識(shí)到該合同的無(wú)效，合同自始至終沒(méi)有效力，不具備法律約束力，則導(dǎo)致了后續(xù)出現(xiàn)沖突利益糾葛時(shí)認(rèn)定上的困難［6］。在我國(guó)現(xiàn)行法律中不符合行政法規(guī)、違反法律的勞動(dòng)合同是無(wú)效的，用人單位與勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，存在著欺詐、威脅的情況，也意味著勞動(dòng)合同的無(wú)效。

在實(shí)際的勞動(dòng)實(shí)踐就業(yè)市場(chǎng)中，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)，用人單位提供報(bào)酬，而無(wú)效的勞動(dòng)合同，由于不具備對(duì)于雙方進(jìn)行法律限制的能力，因此對(duì)其責(zé)任的界定，對(duì)于雙方合法權(quán)利的保障都有著負(fù)面的作用，按照《民法典》的基本理論，由于合同的無(wú)效，勞動(dòng)者在付出勞動(dòng)之后所取得的財(cái)產(chǎn)按理說(shuō)是應(yīng)該返還的，但在事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)產(chǎn)生卻并未獲取報(bào)酬，也是不符合保障合法權(quán)益要求的。已經(jīng)發(fā)生事實(shí)從屬性的勞動(dòng)，但二者合同無(wú)效，其本身雙方勞動(dòng)關(guān)系的存在也是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的常見(jiàn)表現(xiàn)形式［7］。

（三）雙重勞動(dòng)關(guān)系

在實(shí)踐中存在著勞動(dòng)者與兩個(gè)及以上的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，也就是常說(shuō)的雙重勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，勞動(dòng)者掛靠正式單位，用人單位需要支付報(bào)酬，需要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納工作，當(dāng)勞動(dòng)者與第一個(gè)用人單位保持關(guān)系的時(shí)候，與第二個(gè)用人單位確立勞務(wù)關(guān)系也會(huì)存在著糾紛的問(wèn)題。

勞動(dòng)者雖然能要求勞動(dòng)報(bào)酬的獲取，但由于雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在，其他的權(quán)益會(huì)受到一定的侵害，而勞動(dòng)者付出了雙重勞動(dòng)無(wú)法得到雙重保障，也是不利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題［8］。勞動(dòng)力使用關(guān)系的現(xiàn)實(shí)存在，從屬性勞動(dòng)的事實(shí)存在，都要求勞動(dòng)者與用人單位各自承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)出現(xiàn)工傷糾紛時(shí)，基于雙重性的勞動(dòng)關(guān)系，如何保障各自的權(quán)益，也是司法實(shí)踐中常見(jiàn)的問(wèn)題。

二、工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系這一概念的存在，其本質(zhì)上是因?yàn)樵诰唧w的社會(huì)發(fā)展中、就業(yè)市場(chǎng)中，存在著用工不規(guī)范的情況，而勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜背后既有著行為的多樣，社會(huì)的復(fù)雜，也有著法律法規(guī)尚不健全的問(wèn)題。雖然用人單位與勞動(dòng)者沒(méi)有簽訂正式的書面的勞動(dòng)合同，但由于二者存在著現(xiàn)實(shí)的管理關(guān)系，存在著付出勞動(dòng)與付出報(bào)酬的勞動(dòng)法律關(guān)系，二者勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定形成，也使得在司法實(shí)踐中要從實(shí)際的情況出發(fā)，對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定。

一般而言，用人單位與勞動(dòng)者雖然未簽訂勞動(dòng)合同，但符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則可以以經(jīng)過(guò)認(rèn)定之后的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，為其后續(xù)的管理以及利益糾葛奠定基礎(chǔ)。在工傷認(rèn)定中，在司法實(shí)踐中，從以下幾個(gè)角度出發(fā)，可以認(rèn)定雙方具有工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系。

一是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)，用人單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理；二是用人單位付出勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者付出其勞動(dòng)；三是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)，作為用人單位業(yè)務(wù)的組成，勞動(dòng)事實(shí)存在，而勞動(dòng)者的勞動(dòng)也帶有一定的獨(dú)特性；四是用人單位提供了勞動(dòng)得以存續(xù)的勞動(dòng)條件；五是用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放與工作相關(guān)的證件，而勞動(dòng)者也可以以用人單位職工名義開(kāi)展一系列的工作；六是當(dāng)勞動(dòng)合同期滿后，雙方未及時(shí)簽訂，但事實(shí)上勞動(dòng)者仍然在繼續(xù)工作；七是試用期滿后，用人單位雖然未與勞動(dòng)者簽訂正式合同，但勞動(dòng)者仍然在繼續(xù)工作。

立足于普遍的司法實(shí)踐，以上幾種情況都可以認(rèn)定雙方事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，當(dāng)發(fā)生工傷、存在利益糾葛時(shí)，也可以采用該種事實(shí)，在確立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)后續(xù)的工傷認(rèn)定、保險(xiǎn)順利賠付等一系列工作的開(kāi)展。除了從具體的社會(huì)關(guān)系存在形式進(jìn)行事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定之外，用人單位及勞動(dòng)者都可以展出各自的證據(jù)，對(duì)于二者是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行佐證。工資發(fā)放憑證、社保繳納記錄、工作證明、服務(wù)證明、招聘登記、考勤記錄，其他勞動(dòng)者對(duì)于二者勞動(dòng)關(guān)系存在的證言等都可以去輔助進(jìn)行事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定［9］。

勞動(dòng)者與用人單位之間的社會(huì)關(guān)系既有著事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，也有著勞務(wù)關(guān)系。雖然同樣涉及勞動(dòng)的付出、報(bào)酬的獲取，但其雖然外部特征相似，但在實(shí)踐中卻有著各自的獨(dú)特之處。在工傷認(rèn)定中，用人單位會(huì)選擇以勞務(wù)關(guān)系代替事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)而逃避工傷責(zé)任，在進(jìn)行實(shí)踐時(shí)，為了更好地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，其所認(rèn)定的過(guò)程既要基于事實(shí)，也要考慮認(rèn)定的精準(zhǔn)。當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位客觀存在管理與被管理的關(guān)系時(shí)，雖未按照相關(guān)手續(xù)、未按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定來(lái)簽訂勞動(dòng)合同，但權(quán)利義務(wù)關(guān)系是事實(shí)存在的。

勞務(wù)關(guān)系作為一種社會(huì)關(guān)系，其與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在著本質(zhì)上的區(qū)別，而勞動(dòng)關(guān)系的用工主體必須是符合法定條件的用人單位。在實(shí)際的勞動(dòng)付出中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主體之間既有法律上的平等性，又具有隸屬性，但勞務(wù)關(guān)系卻有著臨時(shí)、流動(dòng)、不穩(wěn)定的特點(diǎn)，因此該種以勞務(wù)關(guān)系代替事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況會(huì)影響到工傷認(rèn)定，也會(huì)影響到用人單位的合法權(quán)益。

三、工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系確立的法律思考

工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，關(guān)乎勞動(dòng)行政部門、工傷認(rèn)定部門以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系涉及到的不同責(zé)任主體。

（一）勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定中需要對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作出確認(rèn)

現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在工傷認(rèn)定中要明確二者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)的勞務(wù)司法實(shí)踐中卻存在著工傷認(rèn)定部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等針對(duì)雙方之間勞動(dòng)關(guān)系是否存在、如何確認(rèn)而出現(xiàn)的責(zé)任互相推諉的情況。受傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定之后，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)關(guān)系確立的責(zé)任承擔(dān)者，其在確立勞動(dòng)關(guān)系之后，申請(qǐng)工傷認(rèn)定存在著周期加長(zhǎng)、成本加大的問(wèn)題，立足當(dāng)下的法律法規(guī)要求，勞動(dòng)行政部門其自身有著對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系確立的義務(wù)，也有著確認(rèn)職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。

（二）工傷認(rèn)定過(guò)程中存在認(rèn)定難問(wèn)題

作為工傷認(rèn)定部門對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系有著審查權(quán)，面臨《工傷保險(xiǎn)條例》在進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系雙方存在爭(zhēng)議的情況，僅僅要求當(dāng)事人進(jìn)行仲裁，進(jìn)行相互之間的溝通，存在著實(shí)踐上難以推進(jìn)的問(wèn)題［10］。由于主體之間有著利益矛盾上的沖突，其爭(zhēng)論焦點(diǎn)性質(zhì)的不同會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，不同部門行使差異化的權(quán)力可以在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系有效確立的基礎(chǔ)上，對(duì)于后續(xù)的工傷認(rèn)定責(zé)任明確提供基礎(chǔ)。

（三）工傷認(rèn)定過(guò)程中存在時(shí)效性問(wèn)題

針對(duì)各自所需承擔(dān)的責(zé)任，當(dāng)事人在申請(qǐng)工傷認(rèn)定發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，所申請(qǐng)的仲裁和工傷認(rèn)定也有著其時(shí)效性，而當(dāng)勞動(dòng)者喪失工傷認(rèn)定權(quán)利時(shí)，合法權(quán)益難以得到正確的保障。職工發(fā)生工傷，但其工傷認(rèn)定申請(qǐng)超過(guò)限期而超過(guò)時(shí)效不予受理的情況，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益難以保障的問(wèn)題。因此，基于司法實(shí)踐，立足于《民法典》的背景，要通過(guò)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)于訴訟時(shí)效進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確立要求，在保障主體合格、保障用人單位與勞動(dòng)者、勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行工傷事故責(zé)任界定時(shí)，也要根據(jù)企業(yè)不同的工作內(nèi)容，在主體資格審查的基礎(chǔ)上，以事實(shí)審查來(lái)保障認(rèn)定的完善［11］。

（四）司法實(shí)踐中面臨著特殊情形

掛靠企業(yè)、建筑特殊行業(yè)等主體，其本身有著用人單位狀況復(fù)雜的問(wèn)題，在掛靠企業(yè)中，如何對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，存在著一定的困難，當(dāng)前可以以《勞動(dòng)合同法》的基本理論為法律依據(jù)，在把握勞動(dòng)事實(shí)這一勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)與核心的基礎(chǔ)上，通過(guò)用人單位各個(gè)層級(jí)、不同主體各自承擔(dān)責(zé)任為后續(xù)的工傷處理、保險(xiǎn)賠付奠定基礎(chǔ)。

勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，以期獲取報(bào)酬是正常的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而特殊行業(yè)中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確立面臨著層層轉(zhuǎn)包、用人主體難以確定的問(wèn)題。由于部分用工主體與實(shí)際的工作人員之間并未建立勞動(dòng)關(guān)系，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的模式也會(huì)導(dǎo)致工傷認(rèn)定時(shí)用工主體難以確定、賠付難以保障的問(wèn)題。因此針對(duì)在司法實(shí)踐中面臨的較為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，既要立足正常的規(guī)律與程序完善每一個(gè)細(xì)節(jié)，也要具體情況具體分析，更好地保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放日益深入，而社會(huì)也進(jìn)入了高速發(fā)展階段，勞動(dòng)者在謀求財(cái)富、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活時(shí)，雖然能獲取收益，但也面臨著勞動(dòng)糾紛的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，工傷保險(xiǎn)的存在對(duì)于勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的化解都有著積極的意義。出于成本節(jié)約、現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響，仍然存在著勞動(dòng)者與用人單位尚未簽訂勞動(dòng)合同，但產(chǎn)生勞動(dòng)事實(shí)的情況，在工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何確認(rèn)，對(duì)于工傷構(gòu)成的認(rèn)定，對(duì)于工傷保險(xiǎn)的順利理賠都有著積極的意義。

目前對(duì)工傷認(rèn)定問(wèn)題法律規(guī)范較少。僅有國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》作為依據(jù)，但其規(guī)定仍較為籠統(tǒng)原則，缺乏一定的可操作性，針對(duì)工傷認(rèn)定中法律法規(guī)不夠健全的問(wèn)題，當(dāng)前仍然要立足于日益復(fù)雜的工傷認(rèn)定需要，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的多元變化情況進(jìn)行法律法規(guī)的健全，對(duì)于沖突進(jìn)行優(yōu)化，解決法律法規(guī)建設(shè)滯后性的問(wèn)題，以明確的規(guī)定來(lái)指導(dǎo)司法實(shí)踐，保障各自的合法權(quán)益。