農(nóng)技推廣體制改革存在的問題及策略

晁喜英

農(nóng)技推廣體制改革存在的問題及策略

晁喜英

（張灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府山東菏澤274104）

在農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)中有序開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不僅能提升農(nóng)民群體的專業(yè)素養(yǎng)，更能提升農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量。文章以山東菏澤張灣鎮(zhèn)為例，分析了當(dāng)前我國積極開展農(nóng)技推廣體制改革的意義，闡述了基層農(nóng)技推廣體制改革存在的問題，提出了相應(yīng)的策略建議，以期我國農(nóng)技推廣工作能順利開展。

體制改革；農(nóng)技推廣；改革策略；問題

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)的支撐，只有切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，才能為我國國民提供良好的生活保障。在中國知網(wǎng)平臺(tái)輸入“中國農(nóng)業(yè)”“技術(shù)推廣”“體制改革”等關(guān)鍵詞，可以檢索到近年來國內(nèi)不同學(xué)者對于農(nóng)技推廣體制改革的研究內(nèi)容。通過向農(nóng)民群體宣傳與介紹科學(xué)的種植理念與栽培技術(shù)，能夠大幅提升農(nóng)作物產(chǎn)量，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距[1]。雖然很多基層地區(qū)積極響應(yīng)國家號(hào)召，對農(nóng)技推廣體制進(jìn)行了不斷的優(yōu)化與改進(jìn)，然而，在具體實(shí)踐中仍存在推廣力度不足、設(shè)施不完善、工作人員能力低等問題[2]。為此，需要采取科學(xué)且有針對性的措施來深化農(nóng)技推廣體制改革，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的意義

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活品質(zhì)逐步提升，其對食品安全、食品質(zhì)量等方面有了更高的要求，這就需要國家有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)問題。據(jù)調(diào)查，近十年來我國農(nóng)作物產(chǎn)量呈逐年增長的態(tài)勢，基本能夠滿足人們的生活需求，但由于農(nóng)業(yè)種植者沒有掌握先進(jìn)的生產(chǎn)種植技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較差，部分農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中對環(huán)境造成了一定破壞。因此，需要積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并對農(nóng)技推廣體制進(jìn)行優(yōu)化升級。目前，我國相關(guān)部分在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中著重開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，不僅能充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源，還能保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[3]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)技推廣工作者的指導(dǎo)下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息技術(shù)手段開展一系列農(nóng)業(yè)活動(dòng)，通過為種植的作物設(shè)置不同的網(wǎng)絡(luò)和傳感參數(shù)，對農(nóng)作物的生長情況進(jìn)行監(jiān)測與管理，這不僅能對農(nóng)作物的生長進(jìn)行精細(xì)化管理，還能在農(nóng)技推廣工作人員的指導(dǎo)下進(jìn)行正確的生產(chǎn)種植，從而大幅提升種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2 山東菏澤張灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革存在的問題

近年來，我國構(gòu)建了從中央到地方的五級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，形成了較為完善的農(nóng)技推廣體制，但因各個(gè)地區(qū)的實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況各異，其面臨的農(nóng)技推廣難題也不相同，這就要求基層農(nóng)技推廣工作者根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行針對性改革，不斷完善推廣體制，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。文章以山東菏澤張灣鎮(zhèn)為例，詳盡闡述了基層農(nóng)技推廣體制存在的不足。

2.1 管理機(jī)制不健全

目前，很多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均由政府部門主導(dǎo)，并根據(jù)行政區(qū)域劃分不同的崗位，機(jī)構(gòu)中的管理依托行政模式，運(yùn)行依托計(jì)劃模式。這樣的管理機(jī)制容易使推廣機(jī)構(gòu)的不同崗位割裂，不同基層農(nóng)技推廣工作者間難以協(xié)調(diào)工作內(nèi)容，最終造成權(quán)責(zé)不清、推廣效果差。以山東菏澤張灣鎮(zhèn)為例，其主要采用“一鄉(xiāng)一站”的模式進(jìn)行農(nóng)技推廣管理，導(dǎo)致推廣服務(wù)不到位，推廣范圍較小，推廣力量較為分散，其根本原因在于機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理，不同機(jī)構(gòu)的職能存在交叉重疊的現(xiàn)象。

2.2 推廣工作者的職業(yè)素養(yǎng)較低

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種植對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才提出了更高的要求。目前，我國基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者多為農(nóng)學(xué)專業(yè)，他們雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有較高的知識(shí)儲(chǔ)備，但無法充分利用信息技術(shù)手段開展農(nóng)業(yè)宣傳與指導(dǎo)[4]。若在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中聘請計(jì)算機(jī)方面的技術(shù)性人員，其雖然能夠熟練使用現(xiàn)代化設(shè)備，但未掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)。由此可見，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要既掌握信息領(lǐng)域知識(shí)又精通農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型人才。然而，我國該類型復(fù)合型人才匱乏，原因在于：第一，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的專業(yè)水平參差不齊。部分管理人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重視不足，未對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者進(jìn)行相關(guān)信息技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致很多推廣人員專業(yè)知識(shí)有限。同時(shí)，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者思想傳統(tǒng)，不愿做出改變，導(dǎo)致信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)種植難以融合。第二，相較于發(fā)達(dá)國家，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起步較晚，不少高校未設(shè)置專門的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)課程，進(jìn)而無法培養(yǎng)更多的復(fù)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。

3 深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的策略建議

3.1 構(gòu)建一支專業(yè)能力過硬的農(nóng)技推廣隊(duì)伍

在深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的過程中，人才始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，故需要培養(yǎng)掌握信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的復(fù)合型人才。因此，政府相關(guān)部門需要加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與種植理念?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)先進(jìn)的智能生產(chǎn)設(shè)備，并定期對推廣人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)技能型農(nóng)業(yè)推廣人才大范圍覆蓋[5]。值得注意的是，要構(gòu)建一支復(fù)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍，基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)還需建立更加全面的考核方式及人才評價(jià)體系，通過使用資金補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制的方式來鼓勵(lì)更多的工作人員投身于農(nóng)技推廣的事業(yè)。此外，基層地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門與水利部門也需對農(nóng)技推廣人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與教育，并定期聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家來為推廣人員舉辦講座，鼓勵(lì)農(nóng)技人員深入當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)內(nèi)部，探討先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2 對基層的不同區(qū)域進(jìn)行針對性發(fā)展規(guī)劃

（1）制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃方案。農(nóng)技推廣人員需要從宏觀角度進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)計(jì)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)及畜牧業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合。同時(shí)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還需在建設(shè)過程中引入智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，對農(nóng)作物生長情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，建立相對完善的農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)，該平臺(tái)能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者掌握農(nóng)產(chǎn)品市場走勢，還使農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)業(yè)市場的需求。該方式不僅能夠大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更是能夠幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)情況調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者要與農(nóng)業(yè)科研人員共同對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)情況進(jìn)行分析，培育適合當(dāng)?shù)厣L發(fā)育的作物品種，并依照不同品種作物的生長需求來合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。如部分農(nóng)戶種植了需水量較多的作物品種，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者可建議農(nóng)戶將作物種植在離水源較近的地方。

（3）合理進(jìn)行土地規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，工作人員需要結(jié)合不同地區(qū)的市場需求和資源特征來對土地進(jìn)行合理規(guī)劃，從而為不同地區(qū)設(shè)定科學(xué)的種植產(chǎn)業(yè)。如在華北地區(qū)，基層農(nóng)技人員可鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植小麥；在東北地區(qū)，可建議農(nóng)戶種植玉米；在南方地區(qū)，建議當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植稻谷。

3.3 加強(qiáng)對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究

在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的過程中，灌溉、施肥是比較基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。在傳統(tǒng)的種植過程中，主要以人工或者機(jī)械為主進(jìn)行工作，但人力與機(jī)械的成本較高，難以進(jìn)行精細(xì)化處理，導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量較少。新技術(shù)時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者需要應(yīng)用智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)來建立科學(xué)智能的生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶對園區(qū)內(nèi)所有植物進(jìn)行實(shí)時(shí)化、智能化監(jiān)測[6]。如工作人員設(shè)置水肥指標(biāo)后，智慧設(shè)備能夠?qū)r(nóng)作物的生長環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)化測定，一旦低于設(shè)定值則會(huì)及時(shí)進(jìn)行灌溉與施肥。該監(jiān)測方式能夠使農(nóng)戶實(shí)時(shí)觀測到作物的生長情況，進(jìn)而大幅提升農(nóng)作物的存活率，生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。然而，很多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由于缺乏足夠的資金，使得向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。因此，在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，政府有關(guān)部門需要加大資金投入力度，利用政策傾斜的方式為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 不斷完善農(nóng)技推廣的服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施

（1）完善農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者需要指導(dǎo)農(nóng)民事先規(guī)劃節(jié)水灌溉的農(nóng)田，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡貏莸匦?、水源位置及氣候情況建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者需要指導(dǎo)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)開展后期的運(yùn)營管理。農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量還受氣候的影響，故農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還需建立精準(zhǔn)的智慧監(jiān)測系統(tǒng)，對當(dāng)?shù)氐臍庀笾笜?biāo)進(jìn)行監(jiān)測與預(yù)測，一旦發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害，則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供精準(zhǔn)的種植建議，使農(nóng)業(yè)工作者及時(shí)采取防范措施，大幅降低因自然災(zāi)害而引起的農(nóng)業(yè)損失。

（2）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，工作人員需要不斷完善農(nóng)業(yè)種植過程中的各項(xiàng)服務(wù)，主要包括農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)前的技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中的技術(shù)推廣服務(wù)及農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)后的技術(shù)推廣服務(wù)3項(xiàng)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民群體起著主體作用，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可通過建設(shè)農(nóng)村合作組織來保障農(nóng)民的基本利益，制定人性化、科學(xué)化、民主化的合作社制度，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中面臨的難題。此外，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還需大力引進(jìn)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，通過基層農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合作互惠的方式開展農(nóng)業(yè)種植。積極引進(jìn)和推廣新品種，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

（1）建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的出現(xiàn)，相關(guān)部門對農(nóng)技推廣工作提出了更高的要求，其不僅需要提高農(nóng)作物產(chǎn)量，還需要改善生態(tài)環(huán)境。這就需要農(nóng)技推廣工作者將自動(dòng)化、智能化系統(tǒng)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并在傳感器的實(shí)時(shí)監(jiān)測下對作物生長所需的條件進(jìn)行精細(xì)調(diào)節(jié)，以保證農(nóng)作物的健康生長。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者還需加大對沼氣池的宣傳與指導(dǎo)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)村簡易型沼氣池，從而實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造符合區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

（2）注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新時(shí)代下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者需要對當(dāng)?shù)乜赡茉斐缮鷳B(tài)破壞的種植方式進(jìn)行改進(jìn)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，指導(dǎo)農(nóng)戶對種植地周圍的水源進(jìn)行定期監(jiān)測，避免造成水資源污染，并對農(nóng)業(yè)種植中產(chǎn)生的廢水回收，大幅降低面源污染現(xiàn)象[7]。此外，農(nóng)技推廣工作者還需指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)用藥，建議農(nóng)戶在最佳時(shí)間采用科學(xué)方式進(jìn)行施肥用藥，從而減少農(nóng)藥化肥對生態(tài)環(huán)境的污染。

4 結(jié)語

通過在農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)中大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)化、精細(xì)化、高效化。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在具體實(shí)踐應(yīng)用過程中仍存在一些問題，故相關(guān)部門需要不斷優(yōu)化與升級農(nóng)技推廣機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)能力過硬的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，制定針對性的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究，完善服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.41

F323.3

A

2095-1205(2023)01-135-03

晁喜英（1976— ），女，漢族，山東菏澤人，大專，工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)。