鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題研究及對策——基于W鎮(zhèn)的調(diào)查

葉小燕　龐　麗　代不英　林柳云　姚巧燕　曾梓芳

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題研究及對策——基于W鎮(zhèn)的調(diào)查

葉小燕龐麗代不英林柳云姚巧燕曾梓芳

（梧州學(xué)院廣西梧州543002）

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村勞動力人才化培養(yǎng)不僅有利于農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村人才振興，而且有利于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。結(jié)合國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文章分析了農(nóng)村勞動力人才化培養(yǎng)存在的問題，從教育、經(jīng)濟(jì)、觀念等方面分析原因，提出了相關(guān)對策建議。

鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村剩余勞動力；就業(yè)；問題；對策

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略，并指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍[1]?！鞭r(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題不僅需要從人力資源開發(fā)剩余勞動力的現(xiàn)狀考慮，還需要通過政府職能推動農(nóng)村人才開發(fā)、建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)保障機(jī)制，以及通過資源整合完善農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，全面加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力的培養(yǎng)，促使鄉(xiāng)村振興健康有序開展。如何合理利用農(nóng)村剩余勞動力，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動起來，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，以最少的資源對農(nóng)村發(fā)展起到最大的作用，是值得我們不斷地去探索和創(chuàng)新的課題。

1 農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的意義

“人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的臺柱子”[2]，正確協(xié)調(diào)、合理利用和分配農(nóng)村人才資源，是當(dāng)前中國農(nóng)村實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要課題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，既需要吸引更多的精英人才參與到農(nóng)村建設(shè)中，還需要發(fā)展本土農(nóng)村勞動力資源。從舒爾茨人力資本理論來看，鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)離不開人才做支撐，農(nóng)村內(nèi)部的最大優(yōu)勢是有一定的勞動力資源基礎(chǔ)，通過對這些人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用，將其投入到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的挖掘和發(fā)展中，進(jìn)而解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，讓農(nóng)民們作為主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既有利于加快鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，又能促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入提升和拓寬收入渠道，最終實(shí)現(xiàn)提高人民幸福感、滿足感的目標(biāo)。農(nóng)村勞動力的人才化培養(yǎng)，就是對農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)與利用，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村人才振興，還可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

1.1 促進(jìn)農(nóng)村人才振興

推動農(nóng)村人才振興，人力資本開發(fā)是關(guān)鍵，激發(fā)農(nóng)村人才活力、促進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要著力點(diǎn)[3]。農(nóng)村人才振興應(yīng)通過機(jī)制體制改革提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動力。農(nóng)村勞動力通過各種社會專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，可以為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供管理型、經(jīng)營型、生產(chǎn)技術(shù)型和社會服務(wù)型勞動力資源。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才。農(nóng)村勞動力的人才培訓(xùn)是鄉(xiāng)村振興的重要保證，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。

1.2 帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民的主體地位得到了極大的提升，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，造成了城鄉(xiāng)“剪刀差”，即城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡[4]。城鄉(xiāng)地區(qū)間發(fā)展的不平衡日益凸顯，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在科技含量低的問題，因此提高我國農(nóng)村勞動力的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)技能水平，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。通過對農(nóng)村勞動力的人才化培養(yǎng)，可以提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)技能掌握水平，使其成為能夠掌握現(xiàn)代高新技術(shù)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性實(shí)用人才。這些實(shí)用性人才，可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，開發(fā)更多的新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。

1.3 推動農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展

農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)項(xiàng)目，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展既是我國發(fā)展的重點(diǎn)之一，又是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村的建設(shè)可以為農(nóng)村勞動力的就業(yè)及發(fā)展提供崗位和場地等支持，保障農(nóng)村勞動力就業(yè)有所居，并滿足其就近就業(yè)的需求。農(nóng)村勞動力資源得到進(jìn)一步的開發(fā)和提高，又可以為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展提供各類技術(shù)技能支持和服務(wù)管理人員，在一定程度上緩解農(nóng)村建設(shè)人才短缺的問題。此外，農(nóng)村勞動力資源的合理利用，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有推動作用，經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，能夠改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，并推動鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。

2 W鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題調(diào)查分析

2.1 問卷調(diào)查的設(shè)計(jì)

為了深入了解和分析W鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)狀況及面臨的問題，以便進(jìn)一步提出有效的應(yīng)對措施，特進(jìn)行此次問卷調(diào)查。本次調(diào)查的對象為W鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力，共發(fā)放120份調(diào)查問卷，回收有效問卷105份，有效問卷率為87.5％，其中被調(diào)查女性59人，男性46人。采用SPSS軟件對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.2 W鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力存在的就業(yè)問題

2.2.1 受教育水平偏低，剩余勞動力素質(zhì)和技能不高

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，無論是農(nóng)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展都需要充裕的勞動力作為支撐[5]，因此，提高農(nóng)村剩余勞動力的勞動素質(zhì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。但第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，W鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中及初中以下文化程度的人員占人口總數(shù)的78.35％，高中文化程度人員占人口總數(shù)的6.11％，大專及以上文化程度人員占人口總數(shù)的3.38％，整體文化素質(zhì)偏低。勞動力受教育水平的高低對其個(gè)人在學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提升勞動技能方面有很大程度的影響，也影響著其就業(yè)方面的問題，會造成擇業(yè)范圍較窄。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏專業(yè)技能、學(xué)歷低、家庭等原因，選擇留在居住地周邊或城鎮(zhèn)工作的人占大部分。

2.2.2 培訓(xùn)機(jī)制不健全，就業(yè)穩(wěn)定性得不到保障

調(diào)查W鎮(zhèn)居民對家鄉(xiāng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的了解，其中27.62％表示對家鄉(xiāng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全不了解，有35.24％表示對家鄉(xiāng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有較少了解，表明相關(guān)部門對當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳以及落到實(shí)處的培訓(xùn)還有待加強(qiáng)。通過對參加過家鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)的人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)43.81％的人員表示培訓(xùn)對自己的幫助效果一般，究其原因，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在目標(biāo)模糊、內(nèi)容游離、方式單一、師資匱乏、課程僵化、實(shí)踐不足等問題。在科技飛速發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)對員工的要求更高，就需要求職者善于利用周邊的資源不斷進(jìn)行自我完善和發(fā)展，而缺乏完善培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動力就難以達(dá)到企業(yè)技術(shù)崗位的要求，不利于解決就業(yè)問題。

2.2.3 政策激勵和宣傳不足，自主創(chuàng)業(yè)空間較小

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的村民中82％以上的人表示不太清楚甚至完全不知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)政策的了解程度進(jìn)行調(diào)查，只有7.62％表示非常了解，而有35.24％表示有大概的了解，完全不了解農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)政策的占到了27.62％。針對是否愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一問題進(jìn)行問卷調(diào)查，僅有2.86％表示在創(chuàng)業(yè)，而不想創(chuàng)業(yè)的占了35.24％，想創(chuàng)業(yè)但缺乏資金和項(xiàng)目支持的也占了35.24％。在就業(yè)途徑方面，大部分選擇自己盲目去找，占64.76％，而通過親戚朋友介紹的占了47.62％。由此可見，相關(guān)部門對農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的政策激勵存在不足，對相關(guān)扶持政策的解讀和宣傳力度不夠，因而未能營造出良好開放的人才化培養(yǎng)環(huán)境和提供穩(wěn)定的政策扶持。農(nóng)村剩余勞動力獲取就業(yè)信息的渠道較狹窄，農(nóng)民對于信息網(wǎng)絡(luò)掌握程度低，信息擴(kuò)散十分有限[6]，信息壁壘使農(nóng)村剩余勞動力難以更好地做出判斷，學(xué)以致用，發(fā)揮主觀能動性，找到適合自己的職業(yè)發(fā)展方向。

3 W鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的相關(guān)因素分析

3.1 教育因素

二十世紀(jì)七八十年代農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)觀念相對滯后，思想較為保守，長遠(yuǎn)意識淡薄，喜歡周期短見效快的事物，對人才開發(fā)、人才培訓(xùn)認(rèn)識不足，參與的積極性和主動性不高，較少愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去參與人才培訓(xùn)。成人職業(yè)教育不完善，勞動力素質(zhì)提高緩慢，成人職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模比較小與農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增大的現(xiàn)狀不匹配；教學(xué)設(shè)備較老化、師資力量較薄弱、先進(jìn)的培訓(xùn)深廣度不夠與提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的需求不匹配。教育培訓(xùn)資源不足，資金投入少，培訓(xùn)內(nèi)容單一，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)體系不健全，難以滿足新型勞動力人才化多樣化培養(yǎng)需求。此外，農(nóng)村勞動力對自身發(fā)展的重視程度較低，沒有把人才化發(fā)展放在未來的發(fā)展規(guī)劃中。

3.2 觀念因素

農(nóng)村居民家庭觀念、鄉(xiāng)土觀念較重，對先進(jìn)的文化、科技沖擊傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化比較排斥。大量的研究和實(shí)踐表明，農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)效果并不理想，農(nóng)民缺乏參與農(nóng)村人才開發(fā)的熱情[7]。部分存在小農(nóng)思想，小富即安、樹大招風(fēng)的思想以及缺乏敢闖敢試的勇氣的人也影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。再加上政策觀念較弱，對政策的關(guān)注、解讀少，不會合理地利用政策給予的優(yōu)勢加強(qiáng)對自身的投資以及靈活就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，阻礙了鄉(xiāng)村的人才振興。

3.3 經(jīng)濟(jì)因素

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村居民對生活的追求也越來越多樣化，農(nóng)民在追求溫飽生活的同時(shí)也更加注重對醫(yī)療、教育、娛樂等公共設(shè)施的需求。但是農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大。農(nóng)村人口基數(shù)大，勞動力數(shù)量多，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求健康、平穩(wěn)，農(nóng)村的務(wù)工崗位對農(nóng)村勞動力的接收、吸納能力有限，無法滿足大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)需求。同時(shí)，培訓(xùn)與自主創(chuàng)業(yè)的政策支持需要大量資金，基層政府很難滿足這一條件，需要來自上級及其他組織的支持。

4 W鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進(jìn)對策

4.1 加強(qiáng)線上線下培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)和技能水平

農(nóng)村地區(qū)勞動力老齡化嚴(yán)重，以中年婦女和老年人為主，勞動力主體受教育水平低、年齡偏大，思想觀念較為落后，接受新事物的能力弱，其能力素質(zhì)和求職技能難以適應(yīng)當(dāng)今社會市場對勞動力資源的要求。面對這種情況，可以采用“線上+線下”的技能培訓(xùn)課程來提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。地區(qū)政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程資金的提供，邀請社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦提升農(nóng)村勞動力技能和素質(zhì)的特色培訓(xùn)課程，各地區(qū)村委會動員農(nóng)民積極參與技能培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)；也可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)高等院校定期開辦線上特色培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民對信息資源的獲取能力，從而提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力。

4.2 建立健全培訓(xùn)制度，確保培訓(xùn)效果的有效發(fā)揮

現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)課程還存在著許多問題，需要針對培訓(xùn)課程中的課前培訓(xùn)準(zhǔn)備、課上學(xué)習(xí)效率、課后反饋?zhàn)粉欉@三個(gè)方面解決相應(yīng)的問題。培訓(xùn)課程開始前，各村委會干部需要宣傳到位，讓村民理解培訓(xùn)課程的意義，端正村民們的學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)村民持續(xù)學(xué)習(xí)的熱情，同時(shí)也要營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，做好培訓(xùn)的后勤組織工作，了解村民的培訓(xùn)需求意向。課上培訓(xùn)先向?qū)W員宣傳一些培訓(xùn)成功的例子，提高村民的學(xué)習(xí)信心，促使村民們認(rèn)真學(xué)習(xí)。課后及時(shí)進(jìn)行追蹤反饋，建立培訓(xùn)成果信息庫及時(shí)準(zhǔn)確地追蹤村民們通過培訓(xùn)之后的工作效率，針對其存在的問題進(jìn)行調(diào)整和解決，促使村民能夠有效地運(yùn)用培訓(xùn)所學(xué)知識和技能，同時(shí)也可以及時(shí)應(yīng)對市場的勞動力素質(zhì)需求變化，針對不同的需求進(jìn)行新的培訓(xùn)課程的建設(shè)和實(shí)施。此外，還要豐富教學(xué)情境，運(yùn)用多樣化的教學(xué)方法，使村民能更好地理解和掌握勞動技能[8]。

4.3 地方政府應(yīng)加大政策傾斜力度，擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)空間

農(nóng)村基層黨組織是黨與農(nóng)民群眾緊密相連的橋梁和紐帶，在鄉(xiāng)村振興中起著主心骨的作用[9]。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)勞動力人才化培養(yǎng)，除了要充分提高對外來高素質(zhì)人才的吸納力和鼓舞動員本土人才返家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)之外，還可以調(diào)動鄉(xiāng)村基層黨組織黨員，發(fā)揮他們的才干和優(yōu)勢，使其加入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。在對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行人才化培養(yǎng)時(shí)，政府也要在工資、住房、醫(yī)療等方面給予一定的優(yōu)惠，為其家人在醫(yī)療、子女教育等方面提供優(yōu)惠政策，另一方面，政府加大財(cái)政資金的投入或者在信貸方面給予一定的減免利息政策等[10]。

5 結(jié)語

重視鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的重視，采取有效措施強(qiáng)化農(nóng)村勞動力人才化培養(yǎng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村人才振興，進(jìn)而有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。對農(nóng)村剩余勞動力的利用，需要提高農(nóng)民的整體文化素養(yǎng)，提高其發(fā)展意識，還需要從多方面探索農(nóng)村產(chǎn)品發(fā)展，尋找發(fā)展機(jī)遇，也可借助社會組織團(tuán)體的資源，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有效培養(yǎng)，助力其高質(zhì)量充分就業(yè)，從而提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民幸福感。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.44

F323.6;F249.2

A

2095-1205(2023)01-144-04

廣西自治區(qū)級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動力狀況調(diào)查——以廣西蒼梧縣旺甫鎮(zhèn)為例”（S202111354147）

葉小燕（1992— ），女，漢族，廣西合浦人，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)榈胤秸卫怼?/p>