國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程全過程成本分析與管控措施探析

張朕龍

（長安益陽發(fā)電有限公司，湖南 益陽 413000）

一、引言

對國有大型火力發(fā)電企業(yè)而言，在基建工程建設(shè)過程中，成本控制屬于非常重要的一項工作，科學(xué)合理地推進基建工程項目全過程成本管控，能夠提高基建項目建設(shè)效益。因此，國有大型火力發(fā)電企業(yè)在基建工程建設(shè)中應(yīng)重點結(jié)合具體的成本特點和實際情況，采用全過程成本管理方式和控制方法，為有效控制整體基建工程項目成本提供保障。

二、國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程成本控制的意義

某國有大型火力發(fā)電企業(yè)主營業(yè)務(wù)為發(fā)電業(yè)務(wù)，機組設(shè)備的容量為196萬千瓦，原本屬于電力部門的下屬企業(yè)，經(jīng)過多次股東變更以后，目前股東方為陜煤集團公司，從2013年開始一直處于盈利狀態(tài)。企業(yè)為了實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展，啟動2*100萬機組擴能改造的基建工程項目建設(shè)。由于基建工程的建設(shè)時間長、投資成本高，并且項目具有整體性，一旦在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)成本控制問題，將導(dǎo)致國有大型火力發(fā)電企業(yè)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

科學(xué)合理地采用全過程成本管理方式控制國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程項目成本具有一定的現(xiàn)實意義。一方面，可以在基建項目建設(shè)全過程全面分析成本的組成要素和內(nèi)容，根據(jù)具體情況控制成本，預(yù)防企業(yè)在基建工程項目建設(shè)期間遭受經(jīng)濟損失；另一方面，全過程開展項目建設(shè)成本管理，通過有效的方式幫助企業(yè)節(jié)省基建項目工程建設(shè)費用，優(yōu)化資源配置，預(yù)防遭受經(jīng)濟損失，促使基建項目建設(shè)順利推進。

三、國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程全過程成本控制

（一）前期

國有大型火力發(fā)電企業(yè)在基建工程項目全過程成本控制中，項目建設(shè)前期的成本管理至關(guān)重要，因此在基建項目全過程成本控制過程中要重點關(guān)注項目建設(shè)前期的成本管理。

1.設(shè)計階段

雖然整體基建項目建設(shè)前期的設(shè)計費用在整體成本中占比較低，但是如果在設(shè)計階段沒有策劃完善的設(shè)計方案，就會直接導(dǎo)致后期施工建設(shè)成本陡增，因此在設(shè)計階段應(yīng)嚴(yán)格審查分析設(shè)計方案和設(shè)計圖紙，審查設(shè)計是否存在不合理之處，讓高質(zhì)量的設(shè)計圖紙和設(shè)計方案為后續(xù)的基建項目建設(shè)成本控制提供保障。

一方面，明確設(shè)計概算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求設(shè)計單位以設(shè)計概算作為基礎(chǔ)設(shè)計施工圖紙和施工方案，合理計算分析工程量，設(shè)定設(shè)計階段的造價限額標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計圖紙和設(shè)計方案的內(nèi)容合理；另一方面，全面審查分析設(shè)計內(nèi)容，按照國有大型火力發(fā)電企業(yè)的基建項目特點，結(jié)合外部的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等，審查設(shè)計方案和設(shè)計圖紙內(nèi)容，確保在設(shè)計階段嚴(yán)格控制工程項目造價成本。

2.決策階段

基建項目決策階段的成本控制應(yīng)按照基建項目的環(huán)境、社會效益與經(jīng)濟效益的發(fā)展目標(biāo)，將投資估算額度當(dāng)作選擇決算方案的依據(jù)，準(zhǔn)確評價不同決策方案的經(jīng)濟效益和技術(shù)效益，全面分析各類決策方案的經(jīng)濟合理性和技術(shù)可行性，做好各類決策方案的投資評估工作，篩選可行性強、成本較低的決策方案，確保在決策階段有效控制造價成本。

3.招投標(biāo)階段

基建項目招投標(biāo)是全過程成本管理中非常重要的一部分，整體項目有90%左右的投資額度都是在這個階段分配的，因此在基建項目的招投標(biāo)階段要重點控制和管理成本。

一方面，在招投標(biāo)階段全面分析基建項目投標(biāo)施工企業(yè)的實際情況，對比不同企業(yè)的信譽度和工程項目施工質(zhì)量，選擇信譽度較高并且能夠確保工程施工質(zhì)量的投標(biāo)企業(yè)；另一方面，招投標(biāo)階段還要細(xì)致分析不同投標(biāo)企業(yè)的工程預(yù)算造價表，確保投標(biāo)企業(yè)所提交的造價成本表具備合理性，選擇能夠?qū)⒊杀究刂圃谧畹头秶鷥?nèi)的企業(yè)，這樣才能在確?；üこ添椖拷ㄔO(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效控制工程成本，以防出現(xiàn)工程造價成本過高的問題。

4.合同簽訂階段

合同簽訂階段的成本管理也非常重要，國有大型火力發(fā)電企業(yè)在簽訂基建工程項目合同的過程中應(yīng)重點管理和控制項目成本。

首先，在簽訂合同之前，全面分析合同內(nèi)容的條款和情況，必須在合同中明確合同雙方關(guān)于基建項目成本造價控制的責(zé)任條款、確定設(shè)計變更方面和其他變更方面費用的調(diào)整條款、預(yù)算付款和進度款支付的條款、爭議解決條款與違約責(zé)任條款等。

其次，安排專業(yè)人員審核和分析合同內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容存在問題，要及時處理，以免因為合同簽訂不夠科學(xué)合理而導(dǎo)致后期由于責(zé)任劃分不清晰而蒙受經(jīng)濟損失。

（二）中期

國有大型火力發(fā)電企業(yè)在基建工程項目建設(shè)的中期，應(yīng)重點構(gòu)建完善的成本控制方案和體系，確保在基建工程項目建設(shè)中系統(tǒng)全面地控制不同工序的成本。

1.采購階段

從本質(zhì)上來說，國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建項目施工過程中，材料成本占整體成本的60%以上，如果不能合理控制采購階段的成本，就會遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。因此，在采購施工材料的過程中應(yīng)重點結(jié)合實際情況，對比分析不同供應(yīng)商的材料價格和質(zhì)量，選擇能夠確保材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，并且成本控制在合理范圍內(nèi)的供應(yīng)商進行材料供應(yīng)，簽訂長期穩(wěn)定價格供應(yīng)協(xié)議，以免受市場材料價格波動的影響而遭受經(jīng)濟損失。

2.基建安裝成本控制

國有大型火力發(fā)電企業(yè)的基建項目中須安裝各類火力發(fā)電設(shè)備，一旦基建安裝成本過高，會出現(xiàn)嚴(yán)重的造價損失問題，因此施工過程中相關(guān)部門須重點管理基建安裝成本，切實按照設(shè)計圖紙和前期的概預(yù)算等，分析不同基建安裝環(huán)節(jié)的情況，設(shè)置不同工序造價限額標(biāo)準(zhǔn)，安排專業(yè)的工作人員在現(xiàn)場監(jiān)督各個安裝工序，在保證安裝質(zhì)量和安全性的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)現(xiàn)材料浪費或資源浪費問題，要及時制止，督促施工部門整改施工方案，有力地控制基建安裝成本。與此同時，在實際施工的過程中應(yīng)動態(tài)分析造價預(yù)算執(zhí)行情況，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制內(nèi)容存在偏差，要及時分析產(chǎn)生偏差的原因，并高效開展成本造價管理，避免出現(xiàn)成本造價損失等問題。

3.施工成本控制的監(jiān)督管理

在管控施工成本的過程中，要組建專門的成本控制情況監(jiān)督管理組織機構(gòu)，要求組織機構(gòu)在基建工程的整個施工過程中深入系統(tǒng)地監(jiān)督成本控制情況，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在成本管理層面和控制層面的不足，提出整改與優(yōu)化成本管控方式的建議，以增強各項管理工作的有效性和可靠性。

（三）后期

國有大型火力發(fā)電企業(yè)的基建項目建設(shè)的后期竣工階段，也必須重點開展成本控制工作，達(dá)到全過程成本管理的目的。一方面，全面收集分析相關(guān)基建項目的設(shè)計圖紙、變更資料和證據(jù)等，獲得關(guān)于基建項目索賠和反索賠的證據(jù)；另一方面，在工程項目竣工階段，要做好決算審核工作，有針對性地開展審核活動，以免在工程后期蒙受經(jīng)濟損失［1］。

四、國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程成本管控措施

（一）制定完善的成本管理制度

為有效強化國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程的成本管控效果，要制定完善的成本管理制度，利用制度提升成本控制工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

(3)金屬管線探查多采用電磁場感應(yīng)法，電力、電信管線由于其自身帶有電磁信號，應(yīng)先建立四等水準(zhǔn)網(wǎng)，在測區(qū)內(nèi)進行首級高程控制，采用感應(yīng)法或夾鉗法效果較好；埋藏較深的金屬管線和很遠(yuǎn)距離才有暴露點砼質(zhì)管線，對于有防暴裝置的探測儀，識別確定管線點位和埋深，特別是存在相鄰管線干擾時會出現(xiàn)暴露點，采用直接法效果更好；為了安全，燃?xì)夤芫€優(yōu)先采用直接法；用探地雷達(dá)進行橫斷面掃描，一般可用磁感應(yīng)法探查，分析掃描圖像。

1.制定關(guān)于成本全過程規(guī)劃管理的制度

要求相關(guān)成本控制人員全面按照基建工程項目的特點與實際狀況制訂施工前期、中期和后期的成本規(guī)劃方案，按照制度要求規(guī)范整體成本管理工作，保證方案的科學(xué)性與合理性，為各項成本管控工作的高效開展提供保障。

2.制定關(guān)于成本管控工作的責(zé)任制度

明確每個工作人員和部門的職責(zé)要求，階段性開展成本控制工作的考核評價。一旦在考核評價過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任部門沒有科學(xué)合理地控制人工成本、設(shè)備成本、材料成本及其他成本，就要基于責(zé)任人的實際情況，采取針對性的懲罰措施，以此增強每個工作人員的責(zé)任感，有效管控各項成本。

3.制定相應(yīng)的激勵制度

對于帶領(lǐng)項目獲得魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎的負(fù)責(zé)人，要采取針對性的激勵措施，激發(fā)工作人員參與創(chuàng)優(yōu)評獎的熱情，為基建工程項目的成本控制作出貢獻［2］。

（二）建設(shè)管理隊伍

從本質(zhì)層面而言，國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建項目工程要想有效開展全過程成本管理工作，就要積極打造具備成本控制能力的人才隊伍，在人才的支持下提升整體的成本管控水平。

首先，按照具體的全過程成本控制工作需求和特點，聘用專業(yè)素質(zhì)和工作能力都符合要求的優(yōu)秀人才，所聘用的人才必須全面掌握各項基建工程的成本管理技能，能夠游刃有余地完成各類操作任務(wù)，為基建工程項目成本控制提供保障。

其次，對既有成本管理人員要進行階段性知識技能培訓(xùn)，通過參與專業(yè)知識和現(xiàn)代化技能教育培訓(xùn)，使相關(guān)人員全面掌握基建工程項目成本控制技能和技巧，按照基建工程的特點和實際情況，從前期到中期再到后期，深入進行成本管理和造價控制，有效預(yù)防成本造價過高的問題。

最后，為了強化成本管理人才培養(yǎng)效果，應(yīng)采用線上培訓(xùn)和線下實踐操作相結(jié)合的方式，通過微信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等為相關(guān)工作人員傳遞成本控制和造價管理知識，使工作人員全面掌握成本造價管控知識。

（三）強化風(fēng)險防控

國有大型火力發(fā)電企業(yè)在基建工程項目建設(shè)發(fā)展期間，可能因為設(shè)計變更或是其他因素陷入成本風(fēng)險，如果不能嚴(yán)格識別和防控風(fēng)險，就會引發(fā)經(jīng)濟損失，因此相關(guān)成本管理部門要制定完善的施工成本風(fēng)險管控方案。

一方面，從基建工程項目建設(shè)初期到建設(shè)的最后階段，都要動態(tài)評估和預(yù)測成本風(fēng)險，構(gòu)建能夠準(zhǔn)確預(yù)測和分析成本風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)，在系統(tǒng)中輸入工程項目的造價數(shù)據(jù)信息，一旦工程施工存在設(shè)計變更風(fēng)險、簽證變更風(fēng)險或是其他風(fēng)險，就要及時發(fā)出預(yù)警，使相關(guān)部門按照預(yù)警信息科學(xué)防控風(fēng)險，避免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

另一方面，在風(fēng)險預(yù)防控制中組建專門的施工成本風(fēng)險防控組織機構(gòu)，要求組織機構(gòu)的人員在基建項目施工期間識別分析和預(yù)防成本管理風(fēng)險［3］。

（四）全過程跟蹤審計

全過程成本造價的跟蹤審計，主要就是在基建工程項目建設(shè)前期、施工過程到最終的竣工結(jié)算階段，科學(xué)地跟蹤審計成本造價，規(guī)范整體工程成本管理工作，提升成本調(diào)控工作的規(guī)范性，為竣工結(jié)算報告的編制提供保障。在實際的跟蹤審計過程中，要做好以下幾項工作。

1.合理進行日常審計

在審計國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建項目的成本控制的過程中要做好日常審計工作，充分發(fā)揮審計人員的專業(yè)職能。企業(yè)相關(guān)部門對基建工程項目進行成本控制的過程中，審計人員要全面審查成本控制的實際狀況，并提出科學(xué)合理的建議，跟蹤審查審計設(shè)計變更和整體成本支出情況，確保各項成本管理工作順利開展［4］。

2.科學(xué)執(zhí)行審計工作

基建工程項目在開展全過程成本控制審計監(jiān)督工作的過程中，應(yīng)構(gòu)建客觀合法的審計監(jiān)督模式，和施工企業(yè)共同建設(shè)審計監(jiān)督的內(nèi)部機制，協(xié)調(diào)審計部門、施工企業(yè)和相關(guān)監(jiān)理部門之間的關(guān)系，促進各個部門密切配合。在跟蹤審計工程全過程成本控制工作期間，從施工前期設(shè)計階段和決策階段、施工過程中和后期竣工階段入手，嚴(yán)格做好各類審計工作，及時披露發(fā)現(xiàn)的設(shè)計變更問題和其他造價浪費問題，改進施工企業(yè)的施工行為，嚴(yán)厲懲處打擊高估冒算現(xiàn)象、虛報投資現(xiàn)象、浪費現(xiàn)象、公司權(quán)益侵占現(xiàn)象，為有效控制基建項目成本提供基礎(chǔ)保障，以便在科學(xué)合理地開展成本監(jiān)督審計的情況下，促使整體基建工程全過程成本管理工作得到優(yōu)化落實和順利開展［5］。

五、結(jié)語

國有大型火力發(fā)電企業(yè)在建設(shè)基建項目過程中，采用全過程成本控制方式具有重要意義，須科學(xué)合理地控制工程項目建設(shè)前期設(shè)計決策和招投標(biāo)階段、中期施工階段和后期竣工結(jié)算階段的成本，同時制定完善的成本管理制度和方案，建設(shè)成本控制人才隊伍，加大風(fēng)險防控力度，全過程跟蹤審計成本管控工作，有效控制基建項目全過程成本。