成平滿族鄉(xiāng)垃圾處理現(xiàn)狀及“五指分類法”執(zhí)行情況研究

陳傳宇　劉佳欣

成平滿族鄉(xiāng)垃圾處理現(xiàn)狀及“五指分類法”執(zhí)行情況研究

陳傳宇劉佳欣

（沈陽化工大學遼寧沈陽110142）

隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平日益提高，同時，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增加。為了解農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，項目組在遼寧省鐵嶺市西豐縣成平滿族鄉(xiāng)進行了深入調(diào)研。文章通過文獻調(diào)查法、問卷調(diào)查法、實地考察法，了解了當?shù)乩幚憩F(xiàn)狀，以及垃圾“五指分類法”執(zhí)行情況；通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，指出了當?shù)乩幚砗汀拔逯阜诸惙ā眻?zhí)行過程中存在的主要問題，進而結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，提出了相應的對策建議。

生活垃圾；垃圾處理；“五指分類法”；成平滿族鄉(xiāng)

1 調(diào)查背景

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展。特別是近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，隨著生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的種類和產(chǎn)生量也迅速增加[1]，環(huán)境污染嚴重。此外，長期以來，在城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村垃圾處理問題沒有得到足夠的重視，農(nóng)村生活垃圾處置存在管理機制不健全、規(guī)劃不合理、設施建設不足、資金缺乏、技術(shù)支撐不夠以及缺乏長效運行機制等問題[2]。

為了建設新農(nóng)村，黨的第十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。黨的十九大也提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。因此，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理工作還亟待持續(xù)加強。

2 調(diào)查地點和調(diào)查方法

2.1 調(diào)查地點

項目選取的調(diào)查地點——遼寧省鐵嶺市西豐縣成平滿族鄉(xiāng)，是典型的東北農(nóng)村，具有一定的代表性。它位于西豐縣西南部，行政區(qū)域面積148.36 km2。截至2019年末，成平滿族鄉(xiāng)戶籍人口為13 030人。此外，該鄉(xiāng)也是學校扶貧干部派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于開展相關(guān)調(diào)研工作。根據(jù)扶貧干部反映，該鄉(xiāng)各村基本都建有2～3個垃圾回收站，各村派人定期對垃圾回收站的垃圾進行清理，總體來說，垃圾處理現(xiàn)狀尚可，但仍然存在一些問題。

2.2 調(diào)查方法

文獻調(diào)查法：通過檢索相關(guān)文獻，了解成平滿族鄉(xiāng)垃圾治理現(xiàn)狀，為調(diào)研做好準備。

問卷調(diào)查法：問卷調(diào)查內(nèi)容包括村民的生活垃圾處理情況、村屯垃圾處理情況、村民對垃圾危害的認識、村民對“五指分類法”的了解、對垃圾治理的意見和建議等。問卷題型包括選擇題、填空題、簡答題等。

實地考察法：項目組成員進行實地考察，對當?shù)乩幚憩F(xiàn)狀仔細觀察并認真記錄。深入村屯、隨機入戶，與村民進行一對一訪談，發(fā)放和回收調(diào)查問卷。此次調(diào)研，共發(fā)放105份調(diào)查問卷，回收有效問卷100份。

3 垃圾處理現(xiàn)狀存在的主要問題及相關(guān)數(shù)據(jù)分析

3.1 主要問題

通過走訪調(diào)研，小組成員發(fā)現(xiàn)，當?shù)剜l(xiāng)村的主干道和村屯內(nèi)的巷道，基本都已經(jīng)硬化，鋪上了瀝青或水泥，極大方便了村民日常出行。但是，與此同時，農(nóng)村生活垃圾的種類和產(chǎn)生量迅速增加，同時又缺少良好的生活垃圾處理機制，所以垃圾處理過程中出現(xiàn)了各種問題。存在的主要問題歸納如下：

（1）水泥垃圾站周圍有大量未倒入站內(nèi)的垃圾，而且清理不夠及時，顯得有些臟亂。

（2）各村垃圾站基本都只建在村屯兩側(cè)，大部分住在屯子中間的村民為了圖方便，便將垃圾傾倒在家附近的排水溝和墻根處，造成垃圾堆積。還有住在河邊的村民，隨意把垃圾扔進河道中。對于這些垃圾，村里都是在每年開春后，雇傭挖掘機在河兩岸就近挖坑掩埋。然而，目前村屯所在的河兩岸幾乎遍布掩埋的垃圾，已經(jīng)無處可挖。

（3）鄉(xiāng)里有一座大型垃圾填埋場，坐落在離村莊不遠的一處山坡上，雖然建成多年，但一直沒有投入使用。因為垃圾場所在村的村民擔心垃圾場投入使用后，產(chǎn)生刺鼻氣體而影響日常生活；還有人擔心垃圾水滲入地下會污染地下水源，導致井水無法飲用。在該村村民的強烈反對下，該垃圾場至今仍然擱置。

（4）經(jīng)采訪垃圾清運工得知，由于垃圾填埋場未投入使用，垃圾站和垃圾箱的垃圾裝車后，只能運到偏僻的山溝或河邊掩埋。這種方式治標不治本，因為一旦發(fā)洪水，垃圾就會被沖出來，并且會順著河水沖到下游的村莊和水庫，進而對下游造成污染。

（5）在山坡和田間，很多塑料瓶和玻璃農(nóng)藥瓶都被隨意丟棄。80%的受訪者說因為農(nóng)藥瓶有毒沒有人回收，只好原地丟棄。20%的受訪者說有人收購，但是因為賣不了幾個錢，所以也不會從山上或田間帶回。而農(nóng)藥瓶里殘留的農(nóng)藥會隨著雨水滲土壤，從而污染土壤和地下水。

（6）一些家禽和家畜的養(yǎng)殖大戶，將禽畜產(chǎn)生的大量糞便傾倒在河岸邊、水溝邊乃至公路旁，造成了水污染和空氣污染。

3.2 相關(guān)數(shù)據(jù)分析

生活垃圾占比：當?shù)厣罾饕ㄊ称防ㄕ?0%），如廚余垃圾、腐壞食品等。日用品垃圾（占41%），如廢紙、玻璃瓶、塑料袋、舊衣物等。建筑垃圾（占11%），如磚頭、瓦塊等。另外還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及易腐垃圾（占13%），如秸稈、枯枝敗葉、糞便等，以及有毒有害垃圾（占5%），如廢棄電子產(chǎn)品、電池等。

垃圾處理方式：以隨意丟棄和焚燒為主，占比分別是46%和18%。前者占比最高，而這種方式對環(huán)境的污染程度也是最高的。焚燒對空氣確實有一定污染，但也減少了固態(tài)垃圾的存量。有些村民不愿將垃圾投放到垃圾站，但也不想看到庭院里或房子周圍有垃圾堆積，便會選擇焚燒垃圾。

垃圾分類情況：27%的村民堅持對生活垃圾進行分類，48%的村民偶爾進行分類，而25%的村民從來都不對垃圾進行分類。由此可見，村民的垃圾分類意識還有待增強。而且，那些能夠?qū)M行分類的村民，基本都只是把可變賣的垃圾（紙殼、塑料瓶、易拉罐等）加以回收，對其余的垃圾還是混在一起裝袋丟棄，并沒有進一步分類處理。

對垃圾危害的認識程度：一方面，89%的受訪村民認識到垃圾會影響環(huán)境衛(wèi)生；另一方面，有46%的受訪者表示自己經(jīng)常亂扔垃圾，環(huán)保意識不強，對垃圾危害的認知水平有待提升。

對村屯垃圾處理的滿意度：7位村民打了滿分10分，39位村民打了8分，33位村民打了6分，15位村民打了4分，6位村民打了0分。由此可見，46%的村民比較滿意，33%的村民基本滿意，21%的村民不滿意。村民的滿意度還有較大的提升空間，鄉(xiāng)政府和村兩委班子還有很多工作要做。

村民對垃圾處理的意見和建議：79%的受訪村民希望政府能夠出臺相應的政策和更加具體的措施，并組織專人對垃圾進行處理；67%的受訪者希望增加垃圾回收設施，如在屯子中間增設垃圾站或放置垃圾桶；73%的受訪村民希望政府加大監(jiān)督力度；45%的受訪者希望政府多進行垃圾分類方面的宣傳工作。

4 垃圾“五指分類法”執(zhí)行情況和存在的主要問題

4.1 “五指分類法”執(zhí)行情況

“五指分類法”是農(nóng)村生活垃圾分類法，是指按照可腐爛、可燃燒、可變賣、建筑垃圾、有毒有害五種分類[3]，形成了“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”的“新賓模式”[4]。為了便于宣傳和記憶，用五個手指分別代表一類垃圾，故稱“五指分類法”?！拔逯阜诸惙ā笔寝r(nóng)村垃圾治理的一個新方法，這種更細化的垃圾分類處理方法，適用于解決農(nóng)村垃圾問題，可以讓村民足不出戶就清理完自家的垃圾，使得農(nóng)村垃圾的處理更加高效，從而達到農(nóng)村垃圾“分類減量”的目標。

4.2 “五指分類法”執(zhí)行過程中的主要問題

雖然“五指分類法”在試點村的推廣和執(zhí)行取得了一定成績，但同時也存在一些問題。

4.2.1 宣傳動員不到位

興德村主路兩側(cè)張貼了“五指分類法”的宣傳海報，而成平村卻沒有。63%的受訪者表示對“五指分類法”不是十分了解，沒有將垃圾進行精細分類，只是將能回收變賣的垃圾搜集起來，能焚燒的進行焚燒，其余垃圾也是混裝在垃圾袋里隨意丟棄。鄉(xiāng)政府給每個村民發(fā)放了用于把易腐爛生活垃圾堆肥的圓形水泥圈，但是很多人都不知道它的用法，有些人用來存放垃圾，有些人用來放置爐灰。

4.2.2 貫徹執(zhí)行不到位

政府給每個村民各發(fā)放了一個綠桶和一個紅桶，綠桶用于裝可回收垃圾，紅桶用于裝有毒有害垃圾（如電池、燈管、農(nóng)藥瓶等）。然而，許多受訪者沒有充分利用這兩個桶，有的受訪者將桶閑置于倉房里，有的受訪者甚至丟失了這兩個桶。

5 對策建議

要想順利開展農(nóng)村環(huán)境保護和治理工作，必須充分調(diào)動村民的主觀能動性。目前，部分村民認為環(huán)境治理和保護是政府的責任，與己無關(guān)。調(diào)研結(jié)果也確實反映了這一問題。項目組對問卷進行數(shù)據(jù)分析后，結(jié)合實際情況，對當?shù)剞r(nóng)村垃圾治理提出以下幾點具體建議：

第一，縣、鄉(xiāng)政府要將更多的資金投入垃圾治理上，完善農(nóng)村垃圾處理設施，如增添垃圾分類箱、修建垃圾回收站點等。

第二，縣、鄉(xiāng)政府要加強對各村的監(jiān)督，確保資金和措施落實到位。加大監(jiān)管力度，對各村定期進行抽查，并及時公布抽查結(jié)果。

第三，鄉(xiāng)政府和村兩委班子應加大對垃圾治理的宣傳力度。定期開展宣講會，組織包村領(lǐng)導、干部入戶走訪宣傳；健全鄉(xiāng)規(guī)民約，加強對廣大村民的環(huán)保理念教育，引導村民妥善處理垃圾、不亂投亂放。

第四，鼓勵村民互相學習、相互監(jiān)督，積極執(zhí)行“五指分類法”。獎罰分明，對亂扔垃圾者要采取必要的懲罰措施[5]。

第五，收取垃圾處理費[5]。結(jié)合中國農(nóng)村實際情況，垃圾處理費不宜過高。根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)，近80%的受訪村民表示可以接受每戶每月5元左右的垃圾處理費。

第六，對于村民在山上和田間丟棄的農(nóng)藥瓶，政府要以高于市場價的價格回收。收購的農(nóng)藥瓶存放在各村有毒有害垃圾指定回收點，有關(guān)部門定期到各村進行統(tǒng)一回收和處理。

第七，在目前垃圾“分類減量不出戶”還沒有完全落實的情況下，積極做好閑置垃圾場所在村村民的工作，將閑置垃圾場充分利用起來。要求各村垃圾站和垃圾箱清理出來的垃圾務必運到垃圾場，嚴禁傾倒在山溝和河道里。

第八，將畜禽產(chǎn)生的糞便集中處理，轉(zhuǎn)化成有機肥料。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在東城村村頭遠離村莊的一塊地皮上，有人專門在此晾曬、發(fā)酵雞糞，轉(zhuǎn)化成有機肥料后出售?？梢酝茝V這樣的做法，該做法既能減少禽畜糞便對環(huán)境的污染，又能變廢為寶，帶來一定的經(jīng)濟效益。

6 結(jié)語

農(nóng)村垃圾治理問題由來已久，既有生活垃圾處理機制的問題，亦與村民多年養(yǎng)成的生活行為習慣、環(huán)保意識淡薄等多種因素相關(guān)。垃圾治理問題不是一朝一夕就可以解決的，美麗鄉(xiāng)村建設也不會一蹴而就，因此，需要多措并舉、多管齊下，社會各界共同努力，才能解決目前存在的問題，最終建成宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

[1]郭睿.北方農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀調(diào)查及處置體系研究[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟,2013(5):70-72.

[2]陶國根.農(nóng)村垃圾治理困境及其化解對策:以江西新余為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2015,14(5):480-484.

[3]趙成波.關(guān)于新賓縣生活垃圾分類處理模式的經(jīng)驗和推廣建議[J].環(huán)境保護,2019,47(19):65-67.

[4]張婧怡.農(nóng)村生活垃圾治理研究:以府際合作為視角[D].天津:天津商業(yè)大學,2020.

[5]固廢觀察.農(nóng)村垃圾問題如何治理?【附:國內(nèi)外農(nóng)村垃圾處理典型案例】[EB/OL].(2018-05-07)[2022-08-01].https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/0507/14803.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.37

X799.3

A

2095-1205(2023)01-123-03

沈陽化工大學2021年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“成平滿族鄉(xiāng)垃圾處理現(xiàn)狀及垃圾‘五指分類法’執(zhí)行情況研究”（X202110149011S）

陳傳宇（1983— ），男，遼寧沈陽人，碩士研究生，講師，研究方向為社會學、語言學。