吳金龍 楊昊曦
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)探究
吳金龍楊昊曦
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院云南昆明650201)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”。文章闡述了農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性,指出了農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的高素質(zhì)人才緊缺、人才教育有所缺失、人才外流嚴(yán)重、人才晉升通道不暢等問(wèn)題,提出了加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議:積極引進(jìn)人才,求數(shù)量保質(zhì)量;加大資金投入,注重涉農(nóng)教育;強(qiáng)化人才意識(shí),充分尊重人才;完善激勵(lì)機(jī)制,關(guān)注人才發(fā)展;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),暢通晉升渠道。
鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人才;隊(duì)伍建設(shè)
2017年10月,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。自此,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為全黨“三農(nóng)”工作的總抓手,全黨工作的核心。2022年2月22日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布,其中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流,大學(xué)生畢業(yè)后大多留在城市發(fā)展,農(nóng)民工為了子女教育補(bǔ)貼家用大多奔向了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),優(yōu)質(zhì)人才為了獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)也留在了城市,留在農(nóng)村家里的大多是老年人和未成年人,導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空巢”現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村要建設(shè),要發(fā)展,要有人,特別需要更多年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才加入,現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力難以滿足農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。因此,加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、會(huì)管理的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,既是中央部署的工作要求,也是基層實(shí)踐的迫切需要[1]。
2004年至2022年連續(xù)十九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中“重中之重”的地位。從促進(jìn)農(nóng)民增收、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革,到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,一步一步見(jiàn)證了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的曲折歷史和光明前景。當(dāng)前,鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重,農(nóng)村發(fā)展環(huán)境有待改善,亟須加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。以高素質(zhì)人才支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展新思路、促進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展;復(fù)合型、應(yīng)用型等農(nóng)村實(shí)用人才去農(nóng)村施展才華,利用其先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步;通過(guò)培訓(xùn)教育、專題講座等途徑,有力提升農(nóng)村人才整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)久的、利國(guó)利民的系統(tǒng)工程,需要培養(yǎng)大量的經(jīng)營(yíng)管理、科技服務(wù)等專業(yè)人才,為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。政府應(yīng)鼓勵(lì)涉農(nóng)單位加強(qiáng)與高等院校交流合作,匯集多方力量,訂單式教學(xué)定向培養(yǎng)委培生、注重科研成果轉(zhuǎn)化,對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和政策決策等方面提供參考建議,著重培養(yǎng)一批新時(shí)代農(nóng)村人才,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作,為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2020年底,全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量約2 254萬(wàn)人,占主體的高素質(zhì)農(nóng)民超過(guò)1 700萬(wàn)人,“十三五”以來(lái),我國(guó)累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民500萬(wàn)人,直接培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人11萬(wàn)人[2],現(xiàn)有農(nóng)村人才數(shù)量與龐大的農(nóng)村人口基數(shù)相比占比還是太少,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異,資金投入不足、本土人才外流等,導(dǎo)致高素質(zhì)人才引進(jìn)很少,難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[3]。一是缺乏復(fù)合型人才。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),迫切需要懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。二是缺乏經(jīng)營(yíng)型人才。服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍受教育程度偏低,年齡整體偏大,沒(méi)有接受系統(tǒng)的教育培訓(xùn),沒(méi)有形成現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思維,只是憑借自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),帶領(lǐng)大家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所帶來(lái)的示范作用有限。三是缺乏技術(shù)服務(wù)型人才?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,依靠高科技檢測(cè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化種植、智能化的農(nóng)業(yè)設(shè)備精準(zhǔn)操作、高水平的人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
國(guó)家普及九年義務(wù)教育以來(lái),農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展良好,大量的農(nóng)村大學(xué)生走向城市接受高等教育,由于城市的虹吸效應(yīng),返鄉(xiāng)的大學(xué)生較少,“空心村”現(xiàn)象日益凸顯[4]?!笆濉逼陂g,涉農(nóng)高等職業(yè)教育首次面向農(nóng)民擴(kuò)招達(dá)3.5萬(wàn)人,擴(kuò)招規(guī)模不大,且高水平高職院校和高水平專業(yè)很少,職業(yè)教育還有很長(zhǎng)的路要走。一是中高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量水平不高,往上升學(xué)通道較窄,盡管有對(duì)口升學(xué)政策,招生規(guī)模小,競(jìng)爭(zhēng)較激烈。二是專業(yè)課程設(shè)置脫離農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求,專業(yè)設(shè)置過(guò)于陳舊,跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,所需的人才崗位有多有少。比如,江蘇、浙江的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高,人才需求量大,工資較高待遇較好,這就造成大量不愿回自己家鄉(xiāng)的畢業(yè)生蜂擁而至,反觀農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才需求量更大,現(xiàn)有的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)賢能人”已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,急需高技術(shù)水平高素質(zhì)人才充實(shí)到當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍中,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。在人才引進(jìn)工作中,鑒于很多畢業(yè)生把鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷作為自己長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的跳板,再加上遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、個(gè)人發(fā)展、工作條件、人才待遇等方面因素,當(dāng)基層服務(wù)期限滿以后,相當(dāng)一部分人才會(huì)選擇跳槽,人才外流現(xiàn)象突出。
抓好農(nóng)村人才的“引、用、育、留”工作非常重要,能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。一些扎根基層服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)秀人才缺乏施展才華的平臺(tái),還有一些專業(yè)技術(shù)人才由于受到年齡、學(xué)歷等限制,人才晉升通道不暢,干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。
選拔優(yōu)秀青年才俊,吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才加入農(nóng)村人才隊(duì)伍,可以提高基層隊(duì)伍的整體素質(zhì),優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。人才引進(jìn)要結(jié)合地方實(shí)際需求,適當(dāng)加大財(cái)政傾斜力度,把財(cái)政涉農(nóng)資金用到實(shí)處,追求數(shù)量的同時(shí)保證質(zhì)量,多平臺(tái)多渠道發(fā)布人才招聘信息,可以在政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、官方公眾號(hào)等發(fā)布人才引進(jìn)方面的資訊,優(yōu)先引進(jìn)高素質(zhì)人才和鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才,服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是通過(guò)落地優(yōu)先落戶、工資待遇、生活補(bǔ)貼、崗位聘用、個(gè)稅優(yōu)惠、科研支持、人才公寓或購(gòu)房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、子女教育就近安排就讀等政策,大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才和技術(shù)服務(wù)型人才。二是設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)全日制研究生及以上學(xué)歷畢業(yè)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),舉辦返鄉(xiāng)大學(xué)生交流活動(dòng)座談會(huì),對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)相關(guān)政策進(jìn)行解答,以優(yōu)厚工作待遇積極吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè),投身發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),為家鄉(xiāng)發(fā)展添磚加瓦。三是支持退役士兵、海外華人、民營(yíng)企業(yè)家以及社會(huì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),興辦農(nóng)業(yè)企業(yè),可以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力,加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度,出臺(tái)各類優(yōu)惠政策,營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高校科研院所合作,選擇生源較為優(yōu)秀的高等院校、科研院所、職業(yè)院校設(shè)立人才引進(jìn)聯(lián)絡(luò)站,不定期推送人才引進(jìn)政策等信息,為有意愿回鄉(xiāng)工作的在校學(xué)生和科研人員提供實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等方面的支持。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè),政府教育主管部門(mén)要引導(dǎo)普高職高學(xué)生合理分流,進(jìn)一步提升職高學(xué)歷認(rèn)可度。涉農(nóng)教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民整體素質(zhì),增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的重要途徑。政府應(yīng)加大職業(yè)教育資金投入,分專業(yè)分層次分批次重點(diǎn)教學(xué),優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才可由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)推薦,縣教育部門(mén)審核并向上級(jí)教育部門(mén)報(bào)備批準(zhǔn),符合人才推薦要求免試入學(xué)。一是要更多關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向,為鄉(xiāng)村全面振興賦能。加大鄉(xiāng)村涉農(nóng)培訓(xùn)資金投入,積極吸納社會(huì)力量投入職業(yè)教育,在開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)專業(yè)的同時(shí),增設(shè)當(dāng)?shù)靥厣珜I(yè)和熱門(mén)涉農(nóng)專業(yè),構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)-專業(yè)-課程-教學(xué)”一體化的人才培養(yǎng)模式[5],建立“學(xué)分互認(rèn)”普職融通機(jī)制,分批分類穩(wěn)步推進(jìn)高水平職業(yè)學(xué)校舉辦職業(yè)本科教育。二是加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等實(shí)用人才培養(yǎng)力度,對(duì)鄉(xiāng)賢能人定期組織培訓(xùn),制定個(gè)性化培訓(xùn)方案,納入農(nóng)村人才培養(yǎng)信息庫(kù),線上邀請(qǐng)知名專家學(xué)者開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué),線下以觀摩鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀示范基地、座談、專題培訓(xùn)等方式展開(kāi),在學(xué)習(xí)期間按照標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)貼生活費(fèi)用,學(xué)習(xí)期滿且考試合格后發(fā)放培訓(xùn)證書(shū),評(píng)選“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào),綜合考核績(jī)效,進(jìn)行相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì),大力宣傳典型成功案例,吸引更多的農(nóng)村人才前來(lái)參加培訓(xùn)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“讓事業(yè)激勵(lì)人才,讓人才成就事業(yè)。”一是樹(shù)立起人才意識(shí),要把人才始終放在突出顯要的位置,地方政府要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性,領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入農(nóng)村調(diào)研,了解農(nóng)村人才、鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等情況,以便制定更加科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)村人才培養(yǎng)方案。二是在農(nóng)村人才“引、用、育、留”各環(huán)節(jié)中做到事無(wú)巨細(xì),要打破思維定式,不拘一格選用實(shí)干爭(zhēng)先、成績(jī)突出的優(yōu)秀人才。三是尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律,定期交流思想,尊重創(chuàng)新想法、鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐、容忍失敗犯錯(cuò),對(duì)人才要多關(guān)心、多了解、多鼓勵(lì),在社會(huì)中營(yíng)造“愛(ài)才、惜才、尊才、護(hù)才、用才”的良好氛圍,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人才的自豪感和榮譽(yù)感。
要完善人才激勵(lì)機(jī)制,增加人才激勵(lì)措施,在對(duì)其精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),更要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。一是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),評(píng)選“致富能手”“先進(jìn)農(nóng)村人才”“最美新農(nóng)人”等榮譽(yù)稱號(hào),改善住房辦公條件、舉辦文化美食節(jié)、趣味運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、唱歌舞蹈等比賽,讓大家融入農(nóng)村,愛(ài)上農(nóng)村,扎根農(nóng)村。二是根據(jù)個(gè)人需求和崗位需要,合理安排工作崗位,做到創(chuàng)業(yè)有資金支持,待遇有制度保障,將其納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇,打通村鎮(zhèn)兩級(jí)用人渠道,拓寬農(nóng)村人才晉升路徑。三是政府應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,注重人才個(gè)性化發(fā)展,使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到要營(yíng)造信任人才、重視人才的良好氛圍,也使農(nóng)村人才增強(qiáng)對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感,進(jìn)而激發(fā)其積極性和進(jìn)取心[6]。四是鼓勵(lì)村內(nèi)“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)賢能人”,以技術(shù)入股或以土地入股集體經(jīng)濟(jì),形成利益共享機(jī)制。五是對(duì)多次獲得個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)、多項(xiàng)成功創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、連續(xù)3年績(jī)效考核優(yōu)秀的農(nóng)村人才,應(yīng)優(yōu)先得到提拔。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè),是做好鄉(xiāng)村全面振興工作的重中之重,暢通晉升通道,可以讓村干部更有奔頭。一是注重選拔培養(yǎng),以鄉(xiāng)村致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)理人等作為重點(diǎn)后備干部,安排專人負(fù)責(zé)管理檔案,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)后備干部隊(duì)伍人才庫(kù),外出學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范村和先進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理經(jīng)驗(yàn),聘請(qǐng)省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專家教授培訓(xùn)指導(dǎo),組織參加各類鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)專題會(huì)議,提升鄉(xiāng)村干部的管理水平。二是嚴(yán)格監(jiān)督,把農(nóng)村基層干部行使的權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下,積極推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。內(nèi)要建立干部考核制度,直接和職位升遷以及個(gè)人工資掛鉤;外要在基層黨組織的帶領(lǐng)下,定期組織鄉(xiāng)村干部思想學(xué)習(xí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔時(shí),要定期從村黨委書(shū)記中招錄,并逐步增加招考名額,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉時(shí),優(yōu)先選拔優(yōu)秀村黨委書(shū)記,優(yōu)先晉升報(bào)考村黨委書(shū)記和在村任黨組織書(shū)記的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。四是政府要推動(dòng)建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度,在種植養(yǎng)殖、致富帶頭人等農(nóng)民骨干中開(kāi)展職稱評(píng)定工作,并頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)。五是政府有關(guān)部門(mén)可開(kāi)啟綠色通道,打破人才逐級(jí)晉升限制,高層次人才評(píng)職稱“一步到位”,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中享受高規(guī)格待遇,充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,需要更多高素質(zhì)新農(nóng)人,經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)型人才的加入,用智慧和技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,共同推動(dòng)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新農(nóng)村建設(shè)。相信在黨和政府的引導(dǎo)下,只要我們擼起袖子加油干,把農(nóng)村人才凝聚起來(lái),就能早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.36
F327
A
2095-1205(2023)01-120-03
吳金龍(1996— ),男,漢族,安徽阜陽(yáng)人,碩士研究生在讀,研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村發(fā)展。