國(guó)企全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及其完善策略分析

倪敏

（西安灃東華能熱力有限公司，陜西 西安 710077）

一、引言

在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，全面預(yù)算管理主要是指針對(duì)業(yè)務(wù)與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上提高管理效率，促進(jìn)管理者科學(xué)管理企業(yè)的生產(chǎn)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)，將全面預(yù)算管理落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，從而達(dá)到合理調(diào)配人力資源的目的，提高國(guó)企全面預(yù)算管理的工作水平，促進(jìn)國(guó)企穩(wěn)定發(fā)展。

二、國(guó)企全面預(yù)算管理相關(guān)概述

國(guó)企通過(guò)預(yù)算優(yōu)化配置并全面考核與控制各個(gè)部門(mén)、財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)資源，并在此基礎(chǔ)上充分組織與協(xié)調(diào)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。就國(guó)企當(dāng)前的發(fā)展情況而言，全面預(yù)算管理有利于優(yōu)化配置國(guó)企的內(nèi)部資源，節(jié)約國(guó)企在交易過(guò)程中付出的成本，以此提高國(guó)企全面預(yù)算管理的效率與水平。比如在培訓(xùn)工作人員的時(shí)候，MBA、EMBA 等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)教育能夠充分發(fā)揮效用，使工作人員認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性，以此推動(dòng)國(guó)企進(jìn)一步發(fā)展。

三、國(guó)企全面預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高、社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的生活條件明顯改善，消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，很多企業(yè)逐漸意識(shí)到全面預(yù)算管理工作對(duì)企業(yè)的重要意義，并在實(shí)際的應(yīng)用與研究過(guò)程中總結(jié)了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，取得了亮眼的成績(jī)［1］。然而，全面預(yù)算管理理念在國(guó)企的推廣應(yīng)用時(shí)間較晚，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)較少，這要求國(guó)企在不斷的實(shí)踐中找到全面預(yù)算管理的重點(diǎn)，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行全面規(guī)劃，這也是當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理中所要解決的重要問(wèn)題。

國(guó)企加強(qiáng)全面預(yù)算管理，有助于國(guó)企管理人員及時(shí)找到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并有效調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)高效的經(jīng)營(yíng)管理，提高國(guó)企運(yùn)行與管理效率，增強(qiáng)國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有助于國(guó)企不斷創(chuàng)新，優(yōu)化自身的運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

四、國(guó)企全面預(yù)算管理應(yīng)用的不足

（一）對(duì)全面預(yù)算管理不夠重視，戰(zhàn)略管理意識(shí)淡薄

結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)企的預(yù)算管理模式還存在很大的問(wèn)題，全面預(yù)算管理水平較低，影響了國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［2］。同時(shí)，很多國(guó)企員工并未重視全面預(yù)算管理工作，全面預(yù)算管理理念在國(guó)企運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法得到有效落實(shí)，仍然停留在財(cái)務(wù)預(yù)算層面，阻礙了國(guó)企的進(jìn)一步發(fā)展。

還有一些國(guó)企不注重培養(yǎng)和提升自身的預(yù)算數(shù)據(jù)能力，導(dǎo)致全面預(yù)算管理水平不高，戰(zhàn)略管理意識(shí)淡薄。當(dāng)前國(guó)企不僅對(duì)預(yù)算管理缺少系統(tǒng)研究與深入探索的能力，還不夠重視國(guó)企運(yùn)營(yíng)的資金流、物流與人流等戰(zhàn)略資源的整合與配置工作，使企業(yè)的全面預(yù)算管理停留在表面。部分國(guó)企在應(yīng)用外部資源的時(shí)候也缺少針對(duì)性與系統(tǒng)性，管理人員沒(méi)有全面調(diào)查與分析國(guó)企所處的市場(chǎng)環(huán)境，從而影響了國(guó)企內(nèi)部全面預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。

（二）缺乏制度體系保障

國(guó)企內(nèi)部沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)劃分，全面預(yù)算管理制度體系不健全，制約了國(guó)企的發(fā)展。工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，由于全面預(yù)算管理制度體系不健全，并且工作人員也沒(méi)有制訂有針對(duì)性的工作計(jì)劃，因此整個(gè)工作規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題，不利于及時(shí)評(píng)價(jià)工作成效，同時(shí)缺乏對(duì)國(guó)企工作人員的監(jiān)督。

部分國(guó)企沒(méi)有建立健全的全面預(yù)算管理體系，引發(fā)了諸多問(wèn)題。大多數(shù)國(guó)企并沒(méi)有制定科學(xué)的全面預(yù)算管理制度體系，導(dǎo)致很多新進(jìn)員工無(wú)法快速適應(yīng)企業(yè)的工作要求。這些員工并不了解工作內(nèi)容與具體要求，很有可能給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

除此之外，部分國(guó)企沒(méi)有建立科學(xué)完善的考評(píng)體系，無(wú)法通過(guò)考核來(lái)證明工作人員的能力，這既不利于評(píng)估工作人員的工作情況，也無(wú)法保障全面預(yù)算管理制度體系得到落實(shí)。

（三）預(yù)算管理環(huán)節(jié)管控缺失

在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，預(yù)算管理環(huán)節(jié)的管控措施過(guò)少或者根本沒(méi)有管控措施，導(dǎo)致監(jiān)督工作與控制工作失去平衡，全面預(yù)算管理發(fā)揮的效用不明顯，降低了企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

在編制預(yù)算或搭建預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)須合理管控，如果片面地將重心放到編制工作上，則會(huì)影響企業(yè)的工作效率與質(zhì)量；若只側(cè)重于預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)的搭建，則會(huì)造成監(jiān)督角色的缺失和濫用，導(dǎo)致工作無(wú)法順利完成。

與此同時(shí)，在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度來(lái)激勵(lì)員工，獎(jiǎng)勵(lì)工作效率高的工作人員，懲處阻礙國(guó)企發(fā)展的工作人員。要按照預(yù)算管理計(jì)劃執(zhí)行相應(yīng)的工作，保障全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。運(yùn)用獎(jiǎng)懲制度，旨在讓員工反思自身的工作態(tài)度及行為，并積極參與全面預(yù)算管理工作［3］。但是，仍有部分國(guó)企對(duì)全面預(yù)算管理工作并不重視，預(yù)算管理環(huán)節(jié)缺少管控措施，使國(guó)企在整體運(yùn)作的過(guò)程中缺少系統(tǒng)性與前瞻性。

（四）部門(mén)之間缺乏溝通

在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，全面預(yù)算管理與各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系較弱，部分企業(yè)的全面預(yù)算管理工作主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，沒(méi)有與其他部門(mén)進(jìn)行全面溝通，也沒(méi)有策劃協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)工作的方案，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃周期與業(yè)務(wù)方向無(wú)法匹配，各個(gè)部門(mén)的工作無(wú)法有效銜接，全面預(yù)算管理工作難以發(fā)揮實(shí)效。

除此之外，若財(cái)務(wù)人員無(wú)法全面了解基層單位與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的工作，不能靈活運(yùn)用相關(guān)業(yè)務(wù)模式開(kāi)展工作，也不能全面地把握預(yù)算編制工作內(nèi)容，很有可能影響預(yù)算目標(biāo)的考核。由于涉及范圍比較大，因此需要不同部門(mén)溝通協(xié)商才能高效完成全面預(yù)算管理工作，但是有很大一部分國(guó)企出現(xiàn)了缺乏溝通、對(duì)彼此業(yè)務(wù)內(nèi)容不了解的情況，造成預(yù)算編制出現(xiàn)一系列問(wèn)題，所運(yùn)用的數(shù)據(jù)也不夠完整、準(zhǔn)確，使全面預(yù)算管理工作難以有效開(kāi)展。

五、國(guó)企全面預(yù)算管理的完善措施

（一）提高企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的重視度

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理不夠重視，會(huì)導(dǎo)致國(guó)企運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)不同的問(wèn)題，而大多數(shù)國(guó)企會(huì)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，使國(guó)企相關(guān)工作流于形式。若長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)用這種思維開(kāi)展工作，會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)企預(yù)算管理所需成本逐步增加，使國(guó)企的工作效率受到很大的影響。因此，國(guó)企對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視度亟待提高。

國(guó)企在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不僅要完善全面預(yù)算管理機(jī)制，監(jiān)督全面預(yù)算管理工作，還要在此基礎(chǔ)上提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度，為全面預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展提供有力支持，促進(jìn)國(guó)企發(fā)展［4］?；诖?，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)全面預(yù)算管理工作引起重視，充分學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)與理念，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中充分運(yùn)用全面預(yù)算管理理念。管理人員要有效設(shè)計(jì)與安排預(yù)算編制、執(zhí)行等多方面的工作，以提升國(guó)企全面預(yù)算管理能力。

（二）制定合理的全面預(yù)算管理制度體系

全面預(yù)算管理體系運(yùn)行過(guò)程復(fù)雜，其對(duì)各種管理制度及活動(dòng)產(chǎn)生了重要影響，所以，只有加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，才能確保國(guó)企平穩(wěn)運(yùn)行。

第一，全面分析國(guó)企的各個(gè)預(yù)算目標(biāo)，并將相關(guān)工作責(zé)任落實(shí)到具體的人員身上。第二，不斷加大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督力度和審核力度。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和股東要積極完善管理層的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范，盡可能避免管理層的短視行為。

另外，國(guó)企應(yīng)當(dāng)完善自身的稅務(wù)管理制度，要在體制機(jī)制中明確稅務(wù)管理流程，及時(shí)分析國(guó)企存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，要不斷加強(qiáng)部門(mén)權(quán)限管理。從嚴(yán)把控國(guó)企各機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)授權(quán)范圍、程序、責(zé)任等，以確保部門(mén)機(jī)構(gòu)權(quán)限清晰，依法辦事。

其次，進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算管理。政府財(cái)務(wù)管理貫穿國(guó)企運(yùn)作的全過(guò)程，是政府預(yù)算管理制度的重要組成部分，有助于加強(qiáng)監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，工作人員要結(jié)合預(yù)算管理體系制定合理的工作機(jī)制與管理制度，以此促進(jìn)國(guó)企更好發(fā)展。

（三）加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流

為了推動(dòng)全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)的有效落實(shí)，必須將各個(gè)任務(wù)及責(zé)任分配到具體的部門(mén)，這就需要各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)溝通交流，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理工作的作用。加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流不僅能夠完善國(guó)企的管理流程與制度，還能夠激發(fā)員工的工作積極性，讓員工在實(shí)際的工作中充分發(fā)揮自己的作用，從而落實(shí)國(guó)企的全面預(yù)算管理方案。要合理分配全面預(yù)算管理的工作內(nèi)容與責(zé)任，確保每個(gè)員工明確自身要承擔(dān)的職責(zé)，避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明、工作流程混亂等情況。

各個(gè)職能部門(mén)在做好自身工作的同時(shí)，要牢牢記住自身的職責(zé)，根據(jù)工作內(nèi)容提交相應(yīng)的工作評(píng)估報(bào)告，為下次的預(yù)算實(shí)施與改進(jìn)工作提供充分的依據(jù)與反饋建議，保障全面預(yù)算管理工作的實(shí)施質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員作為國(guó)企內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資金預(yù)算的領(lǐng)頭人，要與各個(gè)部門(mén)保持密切的聯(lián)系，收集有價(jià)值的反饋信息，編制業(yè)務(wù)執(zhí)行計(jì)劃，助力全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)，保障后續(xù)工作考核與管理流程的順利進(jìn)行。

（四）完善預(yù)算管理環(huán)節(jié)的管控措施

國(guó)企想要有效落實(shí)全面預(yù)算管理，首先要健全預(yù)算管控機(jī)制，以保障預(yù)算管控措施有效落實(shí)。國(guó)企在運(yùn)作過(guò)程中，若要建立完善的全面預(yù)算管理制度，就要進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)行力建設(shè)，提高全面預(yù)算管理的工作效率、能力與先進(jìn)性，找到國(guó)企在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取有效的解決措施。在此基礎(chǔ)上，管理人員也要將全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)管理有效融合，在保障國(guó)企工作效率的同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，為國(guó)企的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

在這之后，工作人員應(yīng)充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的積極作用，對(duì)國(guó)企中出現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效排查，最大限度地減少?lài)?guó)企全面預(yù)算管理過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，工作人員要從全面預(yù)算管理的角度入手，對(duì)國(guó)企進(jìn)行整體動(dòng)態(tài)化管理，促進(jìn)國(guó)企發(fā)展，減少各種風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。管理人員在建設(shè)全面預(yù)算管理制度的過(guò)程中，不僅要關(guān)注全面預(yù)算管理在國(guó)企中的推行效率，也要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和檢查工作，確保全面預(yù)算管理工作的先進(jìn)性。

六、結(jié)語(yǔ)

就國(guó)企當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，全面預(yù)算管理工作可以說(shuō)是整個(gè)國(guó)企運(yùn)行過(guò)程中最重要的組成部分。同時(shí)，全面預(yù)算管理工作本身具有一定的復(fù)雜性，其工作內(nèi)容涉及國(guó)企內(nèi)部的信息與數(shù)據(jù)管理。由此可以看出，只有足夠重視全面預(yù)算管理工作，才能有效地提高國(guó)企整體的管理效率與質(zhì)量，為國(guó)企的發(fā)展提供助力。