草原生態(tài)保護修復(fù)治理措施的優(yōu)化策略

劉振寶

草原生態(tài)保護修復(fù)治理措施的優(yōu)化策略

劉振寶

（靖遠(yuǎn)縣林業(yè)和草原局甘肅白銀730600）

文章對草原生態(tài)保護修復(fù)治理的重要意義進(jìn)行了分析，闡述了當(dāng)前我國草原生態(tài)保護修復(fù)治理過程中存在的問題，提出了優(yōu)化草原生態(tài)保護修復(fù)的治理措施：增強人們的生態(tài)環(huán)境保護意識；加強草原生態(tài)修復(fù)工作；完善相應(yīng)的管理制度；完善監(jiān)督管理機制；科學(xué)規(guī)劃草原生態(tài)修復(fù)治理工作；構(gòu)建專業(yè)執(zhí)法團隊；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，探索草原特色產(chǎn)業(yè)。通過從根本上解決草原生態(tài)問題，努力發(fā)展環(huán)境友好型替代產(chǎn)業(yè)，緩解草原生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，以期實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的同步提升。

草原生態(tài)；保護修復(fù)；治理措施；優(yōu)化對策

草原是我國陸地上面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、固碳釋氧以及保護生物多樣性等多重生態(tài)功能，被譽為“地球的皮膚”，是維護國家生態(tài)安全的主陣地。隨著草原載畜量逐年提高，草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)速度較慢，同時草地退化面積逐漸擴大，尤其在當(dāng)?shù)厝巳狈Σ菰鷳B(tài)保護意識的情況下，破壞草原資源案件時有發(fā)生。因此，必須要加強草原生態(tài)保護意識，采取科學(xué)的修復(fù)治理措施，從根本上解決以往的修復(fù)治理難題，促使我國草原生態(tài)的健康發(fā)展。

1 草原生態(tài)概述

國家林業(yè)和草原局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國有天然草原3.928億hm2，約占全球草原面積12%，世界第一。近年來，我國通過退耕還林還草、沙漠綜合治理等辦法，使草原生態(tài)環(huán)境總體向好。需要注意的是，草原廣布于西北地區(qū)，生態(tài)基礎(chǔ)極為脆弱，一旦遭到破壞，就會形成沙化加劇、沙漠石化等危機，從而對國家生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅[1]。因此，持續(xù)優(yōu)化草原生態(tài)保護修復(fù)治理，是關(guān)乎我國生態(tài)安全、推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

2 草原生態(tài)保護修復(fù)治理的重要意義

第一，做好草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作，有利于改善空氣質(zhì)量。當(dāng)前隨著工業(yè)的高速發(fā)展，我國很多地區(qū)的空氣污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人們的生活，這也逐漸提高了人們的環(huán)境保護意識。強化對草原生態(tài)的保護與修復(fù)會增加綠化面積，空氣中的有害氣體（如氯氣、苯、氯化氫、硫化氫、氟化氫、氨氣等）能被吸收，使空氣質(zhì)量得到提升，凈化人們的生活環(huán)境。

第二，做好草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作，有利于改善生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)系統(tǒng)中，草原是非常重要的一部分，做好草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作，能夠防風(fēng)固沙，減少水土流失，對于改善生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。

第三，做好草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作，有利于保護生物多樣性。我國有近4億hm2草原，約占國土面積的41%，其中嵌套眾多湖泊、河流、沼澤、灘地等濕地樣態(tài)，生物種類豐富。生物多樣性則維系著草原的活力。做好草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作，對維護生物鏈穩(wěn)定性乃至區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義。

3 我國草原生態(tài)保護修復(fù)治理過程中存在的問題

3.1 草原生態(tài)保護修復(fù)治理任務(wù)艱巨

我國草原生態(tài)環(huán)境正在面臨退化問題，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)牧草種類減少、衰退，單位面積產(chǎn)草量正在呈逐年下降趨勢，甚至還會造成土地荒漠化。目前我國不斷加大草原生態(tài)治理工作，2020年全國草原綜合植被覆蓋度達(dá)56.1%，鮮草產(chǎn)量達(dá)11億t，但仍有70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài)，由此可見草原生態(tài)保護修復(fù)治理任務(wù)依然艱巨[3]。

3.2 草原生態(tài)保護宣傳不足

目前我國在草原生態(tài)保護宣傳方面仍存在不足，未能擴大法律法規(guī)宣傳教育范圍，并且宣傳形式與方法較為單一，難以讓更多的農(nóng)牧民了解草原生態(tài)保護的重要性[4]。由此可見，草原保護法律法規(guī)的宣傳不夠深入，農(nóng)牧民在畜牧養(yǎng)殖過程中可能會破壞草原，比如在冬季進(jìn)行偷牧過牧行為，導(dǎo)致來年牧草生長速度緩慢。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展過度依賴草原

草原地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)往往相對單一，缺少環(huán)境友好型替代產(chǎn)業(yè)，只能過度依賴草原生態(tài)獲取經(jīng)濟效益，尤其是傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)力偏低、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益偏低。盡管退牧還草工程取得了明顯成效，但我國草原生態(tài)總體惡化趨勢仍未根本改變，隨著退牧還草工程的深入實施，一些矛盾和問題日益凸顯。部分地區(qū)的農(nóng)牧民生活仍然較為貧困，如果采取禁牧等生態(tài)保護方法，必然會阻礙農(nóng)牧民增收。因此，增加草原地區(qū)農(nóng)牧民的補助獎勵資金至關(guān)重要，這樣才能提高草原農(nóng)牧民保護當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)的積極性，避免在經(jīng)濟發(fā)展上過度依賴草原。

3.4 監(jiān)管力度不足

開展草原生態(tài)保護修復(fù)工作，會涉及多個職能部門，如質(zhì)檢部門、消防部門等。就當(dāng)前的情況來看，還缺乏完善的監(jiān)督管理體系，對草原生態(tài)保護修復(fù)工作沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因而出現(xiàn)亂砍濫伐、草原生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的問題，且始終未得到有效解決。此外，也有一些部門在監(jiān)管方面并沒有充分發(fā)揮自身的職能，協(xié)調(diào)工作做得不足，信息交流不夠順暢，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，進(jìn)而給草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作造成不利影響。

4 草原生態(tài)保護修復(fù)治理措施的優(yōu)化建議

4.1 增強人們的生態(tài)環(huán)境保護意識

想要從根本上對草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，必須增強人們的生態(tài)環(huán)境保護意識，真正做到人人參與、人人重視，集合全民的力量推進(jìn)草原生態(tài)保護修復(fù)治理工程[5]。由此可見，人民群眾對于草原生態(tài)的認(rèn)知非常重要。有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，綜合運用多種傳播工具，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，在社會各界普及草原生態(tài)保護知識，將草原生態(tài)環(huán)境保護理念傳遞給每個人，尤其是相關(guān)法律法規(guī)，激發(fā)人們積極踴躍地參與草原生態(tài)環(huán)境保護工作，推動我國草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強草原生態(tài)修復(fù)工作

目前來看我國草原生態(tài)環(huán)境破壞面積逐漸加大，因此需要采取有效措施進(jìn)行修復(fù)，草原生態(tài)修復(fù)主要通過人工進(jìn)行干預(yù)，利用先進(jìn)技術(shù)促使受破壞草地逐漸恢復(fù)，或接近原有草地生態(tài)功能，但是草原生態(tài)修復(fù)需要長期堅持、多方聯(lián)動，同時要因地制宜采取有效的治理方法。在修復(fù)過程中根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)環(huán)境分布情況制定方案，比如退化草原植物資源與草地分布，明確造成草原生態(tài)環(huán)境破壞的根本原因，抓好根本問題才能實現(xiàn)有效修復(fù)[6]。目前草原生態(tài)主要采用近自然的修復(fù)方法，如封育、禁牧、休牧等，并且搭配補根、改良以及綜合修復(fù)等人工方法，切實改善草原生態(tài)局部環(huán)境。另外，注意優(yōu)先采用鄉(xiāng)土草種，將不同品種進(jìn)行組合搭配，通過混播的方式及多種農(nóng)藝措施，提高修復(fù)植物的穩(wěn)定性，將病蟲害防治工作貫徹落實。對于植被退化嚴(yán)重、覆蓋度較低的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)移民、長期封禁，打造長效化恢復(fù)機制。立足草原及牧區(qū)實際，堅持科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)草原科技進(jìn)步，促進(jìn)草原牧區(qū)綠色與可持續(xù)發(fā)展能力整體提升。

4.3 完善相應(yīng)的管理制度

以往草原生態(tài)環(huán)境缺乏相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致破壞面積逐漸加大。因此，有關(guān)部門必須認(rèn)真履行自身職責(zé)，在草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作中，做到合法、合規(guī)，利用完善的保護制度，對破壞草原生態(tài)的行為進(jìn)行約束，為草原生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造有利條件。草原生態(tài)環(huán)境保護制度的建設(shè)應(yīng)符合我國政策變化，同時結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，并在修訂后貫徹落實到工作中，通過改革創(chuàng)新提高草原生態(tài)環(huán)境保護制度的有效性，為開展管理工作提供支撐。由于執(zhí)法人員不能24小時監(jiān)視草原生態(tài)環(huán)境的點滴變化，所以必須使用制度對人們的行為進(jìn)行約束，鼓勵人民群眾為草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量，必要的情況下可以為有貢獻(xiàn)的人員提供獎勵。政府部門可以為草原生態(tài)保護工作設(shè)立專項資金，為開展管理工作提供支持，借助獎罰制度增強執(zhí)法人員的積極性，從而全面提升草原生態(tài)環(huán)境治理水平。除此之外，制定與《中華人民共和國草原法》配套的實施細(xì)則，同時嚴(yán)厲打擊非法采礦、超載放牧以及高強度割草等違規(guī)行為，借助法律的力量對草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面保護。

4.4 完善監(jiān)督管理機制

受到多方面因素影響，我國缺乏完善的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境治理成效不如人意，甚至無法及時發(fā)現(xiàn)破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為，從近些年違法案件數(shù)量居高不下的情況能夠看出，草原生態(tài)環(huán)境缺乏監(jiān)督管理機制。由于監(jiān)督管理不到位，部分開發(fā)單位經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)開采，導(dǎo)致草原生態(tài)破壞面積不斷擴大，也給日后的恢復(fù)工作帶來挑戰(zhàn)。因此執(zhí)法單位應(yīng)加強監(jiān)督管理，引入現(xiàn)代科技，對草原環(huán)境實施動態(tài)化、全面性的監(jiān)測，這也是加快草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要前提，必須覆蓋到草原環(huán)境的每個角落，明確不同區(qū)域的監(jiān)測重點，同時定期到草原進(jìn)行專項調(diào)查。另外，加大禁牧力度，擴大草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)管范圍，監(jiān)督過程中若發(fā)生違法行為案件必須嚴(yán)肅處理，以此來起到良好的警示作用。為了增強草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理效果，有關(guān)部門可以動員社會各界力量，對違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊，避免過度追求經(jīng)濟利益，對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。尤其是對于非法采集草原野生植物的案件應(yīng)予以控制，在主流媒體上進(jìn)行曝光，加強社會輿論引導(dǎo)與監(jiān)督，從而提高草原生態(tài)監(jiān)督管理工作的成效。

4.5 科學(xué)規(guī)劃草原生態(tài)修復(fù)治理工作

草原生態(tài)環(huán)境原本可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值，但是在受到破壞后生態(tài)效益與經(jīng)濟效益都在迅速下降。因此，有關(guān)部門應(yīng)針對草原生態(tài)修復(fù)治理工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為開展修復(fù)治理工作創(chuàng)造有利條件。首先，對已遭到破壞的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)治理，改善退化與沙化的牧場，在資金充足的條件下建設(shè)人工牧場，切實修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)功能[7]。其次，對當(dāng)?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)行整改，盡量由原始放牧改變?yōu)榉拍梁腿︷B(yǎng)融合的模式，比如在冬季和春季都可以進(jìn)行圈內(nèi)飼養(yǎng)，而夏季與秋季牧草旺盛的時候再進(jìn)行放牧養(yǎng)殖，不僅有利于提高飼料利用率，還能為草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)貢獻(xiàn)力量。草原生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與治理需要一定的財政支撐，我國政府部門應(yīng)基于實際情況進(jìn)行撥款，適當(dāng)增加投資維持草原生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，加快草原生態(tài)的修復(fù)速度，以助于形成良好的草原生態(tài)系統(tǒng)。

4.6 構(gòu)建專業(yè)執(zhí)法團隊

對于草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作來說，不僅需要長期堅持，同時應(yīng)加大執(zhí)法力度，在修復(fù)治理過程中嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，從根本上予以草原生態(tài)環(huán)境更多保護。我國在草原地區(qū)設(shè)置了相應(yīng)的保護站作為執(zhí)法部門，應(yīng)充分發(fā)揮出自身職能，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀制定執(zhí)法方案，不斷擴大草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理范圍。因此，有必要構(gòu)建專業(yè)執(zhí)法團隊，明確工作人員自身職責(zé)義務(wù)，根據(jù)需求調(diào)整草原生態(tài)環(huán)境巡查次數(shù)，在日常工作中能夠履行職責(zé)，打擊各類違法違規(guī)行為，切實保障草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展。為了提高執(zhí)法隊伍的工作能力，主管部門應(yīng)加強培訓(xùn)教育，重視優(yōu)秀草原執(zhí)法工作人員的招聘和培養(yǎng)，打造一批專業(yè)能力高、執(zhí)行效率高以及具備責(zé)任意識的執(zhí)法團隊。有些草原地區(qū)執(zhí)法人員由于受到薪資待遇、辦公條件等因素影響，工作積極性不高，因此有關(guān)部門應(yīng)滿足執(zhí)法人員的合理需求，積極解決執(zhí)法人員日常生活中的困難，切實提高其工作積極性。

4.7 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，探索草原特色產(chǎn)業(yè)

我國除了加大草原生態(tài)補償、財政投入外，應(yīng)轉(zhuǎn)變草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展模式，尤其是周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以探索有利于生態(tài)環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)的政策與資金支持，從而走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。以往很多草原地區(qū)面臨著資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，未能充分發(fā)揮出草原自然資源的優(yōu)勢。因此，有關(guān)部門要加強草原環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)開發(fā)，比如草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，除了畜牧養(yǎng)殖以外，能夠為當(dāng)?shù)啬撩裉峁┬碌脑鍪涨溃膭罡黝悆?yōu)秀企業(yè)參與，培養(yǎng)有利于草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。另外，因地制宜開發(fā)新項目，如種草業(yè)與草坪業(yè)，同時加強鄉(xiāng)土草種選育和普及，通過重視觀賞草的選育，推動草產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，充分挖掘草原生態(tài)價值，在滿足經(jīng)濟發(fā)展的條件下，實現(xiàn)草原生態(tài)保護修復(fù)治理。

5 結(jié)語

近些年我國草原生態(tài)破壞問題日漸嚴(yán)峻，雖然人們已經(jīng)采取了多種措施對草原生態(tài)進(jìn)行保護，但尚未達(dá)到預(yù)期效果，這也說明目前的草原生態(tài)保護修復(fù)治理措施仍存在不少問題，比如執(zhí)法力度不足、政策制度不健全等。因此，應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護修復(fù)治理，積極引入現(xiàn)代科技，建立全面的草原生態(tài)保護制度，提高草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作的有效性。在開展草原生態(tài)環(huán)境保護工作時嚴(yán)格遵循構(gòu)建人與自然生命共同體的基本原則，因地制宜、有的放矢地開展草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

[1]王艷峰.建設(shè)美麗中國應(yīng)重視草原生態(tài)治理和保護[J].學(xué)習(xí)時報,2020-10-07(7).

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[4]陳永泉.內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護與修復(fù)[J].草原與草業(yè),2020,32(4):1-5.

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[6]山西省草原生態(tài)保護修復(fù)治理工作導(dǎo)則[N].山西科技報,2020-06-16(B3).

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.10

S812

A

2095-1205(2023)01-31-03

劉振寶（1986— ），男，漢族，甘肅靖遠(yuǎn)人，碩士研究生，高級獸醫(yī)師，研究方向為草原、畜牧。