加強國有企業(yè)預(yù)算管理的有效策略研究

鄭孝華

（國網(wǎng)湖北省電力有限公司鶴峰縣供電公司，湖北 恩施 445800）

一、前言

預(yù)算管理是國有企業(yè)進行內(nèi)部控制的一種新型管理模式，這種模式在當前的管理工作中有非常重要的作用。市場經(jīng)濟體系不斷變化，企業(yè)需要掌握市場變化動態(tài)，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地。如果缺乏有效的預(yù)算管理，那么企業(yè)將難以監(jiān)控自身的經(jīng)濟動態(tài)，也難以規(guī)避未來發(fā)展過程中面臨的各類風(fēng)險。

因此國有企業(yè)想要實現(xiàn)全面改革，更快適應(yīng)市場競爭潮流，就必須做好相應(yīng)的預(yù)算管理，了解資金流動數(shù)據(jù)，保證每一項業(yè)務(wù)都可以從企業(yè)的整體經(jīng)濟狀態(tài)出發(fā)，擁有更全面、安全系數(shù)更高的發(fā)展策略，在企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展目標時提供相應(yīng)的參考依據(jù)，有效提升企業(yè)的核心競爭力?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)的預(yù)算管理還存在一些較明顯的問題。由此可見，本文探討加強國有企業(yè)預(yù)算管理的策略有重要意義。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理的特征

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的財務(wù)管理工作越來越重要，財務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為國有企業(yè)建設(shè)與改革中不可缺少的內(nèi)容。對國有企業(yè)而言，只有利用財務(wù)預(yù)算管理才能真正解析企業(yè)動態(tài)，提高企業(yè)整體的資金利用效率，使企業(yè)迎來真正的發(fā)展機遇。所以當前國有企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)保障每一項政策都符合企業(yè)的實際需求，只有這樣，財務(wù)預(yù)算管理才能更好地監(jiān)督市場動態(tài)，了解企業(yè)未來最佳的發(fā)展途徑。

企業(yè)預(yù)算管理主要指的是通過監(jiān)控企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行過程，指導(dǎo)企業(yè)解決經(jīng)營中存在的問題，幫助決策人員制定更加有效的發(fā)展戰(zhàn)略。通過開展預(yù)算管理工作，使發(fā)展戰(zhàn)略得到高效落實，最大限度實現(xiàn)部門戰(zhàn)略目標，保證管理具有全面性、公開性、透明性，使更多人在預(yù)算管理的監(jiān)督下完成自己分內(nèi)的工作，更加清晰地劃分各方責(zé)任。

只有這樣才能使企業(yè)內(nèi)部的凝聚力不斷增強，最大限度地實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，使企業(yè)的各項資源得到有效整合，保證企業(yè)整體的經(jīng)濟效益，使企業(yè)內(nèi)部管理工作得到有效落實，保證企業(yè)整體的經(jīng)營效果，增強企業(yè)的競爭能力［1］。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理的必要性

在當前的市場競爭環(huán)境下，國有企業(yè)想要實現(xiàn)全面發(fā)展，還需要強化預(yù)算管理，在符合市場變化規(guī)律的前提下完成企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理改革，保證每一項預(yù)算都貼合企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。利用預(yù)算管理實現(xiàn)全面監(jiān)督，只有這樣才能使國有企業(yè)的資源得到合理利用，使企業(yè)的各項戰(zhàn)略決策擁有更多的參考依據(jù)，可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部情況與市場變動情況制定出更加有效的發(fā)展策略。

除此之外，還能夠利用預(yù)算管理量化管理目標，使預(yù)算管理目標在執(zhí)行的過程中實現(xiàn)高效的監(jiān)督，保證在執(zhí)行過程中不會出現(xiàn)因預(yù)算導(dǎo)致的方向偏差，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，促進企業(yè)高速發(fā)展。預(yù)算編制為企業(yè)提供了業(yè)績指標信息，這能使企業(yè)的資金動態(tài)受到合理的監(jiān)管，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的問題，為國有企業(yè)的預(yù)算管理工作提供更多的處理方法［2］。

預(yù)算目標是企業(yè)運作管理的考評基礎(chǔ)，只有通過數(shù)據(jù)的各方面對比，才能了解企業(yè)各個部門各個崗位的工作完成情況，這也是衡量企業(yè)綜合實力的重要指標。因此企業(yè)需要對預(yù)算管理投入更多人力與資源，讓專人負責(zé)企業(yè)的資源控制工作，監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部狀態(tài)，了解企業(yè)的各項資金流動信息及方向。通過企業(yè)收集到的各方參數(shù)完成具體的評估工作，利用客觀的依據(jù)了解企業(yè)的實際經(jīng)營狀態(tài)，分析企業(yè)的發(fā)展方向。

四、預(yù)算管理存在的問題

（一）編制與戰(zhàn)略發(fā)展不符

企業(yè)在制定某項戰(zhàn)略的過程中，通常由決策層主導(dǎo)編制，但是在長期的規(guī)劃中容易出現(xiàn)遺漏的問題。如果缺少相應(yīng)的預(yù)算編制，就很難保證決策的前瞻性。只有制訂更加貼合企業(yè)發(fā)展狀態(tài)的計劃，才能保障企業(yè)整體發(fā)展的穩(wěn)定性。很多目標具有信息化、抽象化的特征，這些特征決定了企業(yè)戰(zhàn)略無法為企業(yè)近期的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，所以要求采取有效的管理手段明確企業(yè)近期的發(fā)展目標，將其更好地落實在基層建設(shè)中，只有這樣才能使企業(yè)的內(nèi)部管理工作更加有效。

要有效解決企業(yè)編制與預(yù)算戰(zhàn)略不匹配的問題，保證預(yù)算編制計劃符合企業(yè)的長遠發(fā)展，不能只注重短期的經(jīng)濟效益，需要在信息對等的條件下實現(xiàn)企業(yè)深度發(fā)展，保證企業(yè)的各項數(shù)據(jù)得到有效整合，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的實際效果［3］。

（二）預(yù)算管理和監(jiān)督力度欠缺

很多國有企業(yè)內(nèi)部管理人員尚未了解預(yù)算管理的實際功能，認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的工作，因此沒有積極配合財務(wù)部門開展預(yù)算管理。由于預(yù)算管理意識不足，很多企業(yè)的監(jiān)督力度有所欠缺，因此很多預(yù)算管理工作并不能得到有效執(zhí)行。這種現(xiàn)象直接影響預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的作用，也很難滿足企業(yè)預(yù)算管理的實際需求。

部分國有企業(yè)注重經(jīng)濟效益，忽視了內(nèi)部管理工作的落實。預(yù)算管理并不是一項能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的工作，所以在很多國有企業(yè)管理工作中落實不到位。因此在當前的管理工作中，要優(yōu)化預(yù)算管理工作，避免預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制存在較大偏差，加大監(jiān)督力度，只有這樣才能實現(xiàn)預(yù)算管理的實際價值［4］。

（三）預(yù)算考核評估制度欠缺

很多預(yù)算管理在事后控制中無法發(fā)揮自身的實際功能，也無法實現(xiàn)對業(yè)務(wù)全過程的預(yù)算控制，難以起到糾正偏差的作用。所以當前企業(yè)在發(fā)展過程中，要制定完善的預(yù)算考核評估制度，保證預(yù)算編制得到有效執(zhí)行。很多企業(yè)在編制預(yù)算的過程中，尚未考慮到預(yù)算管理的有效性，并未建立完善的預(yù)算評估考核制度，這導(dǎo)致企業(yè)的整體發(fā)展受到嚴重阻礙。

很多考核評估工作都不能高效開展，這使預(yù)算管理工作也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多管理人員雖然制定了考核評估制度的相應(yīng)規(guī)則，但是這些規(guī)則往往是從網(wǎng)絡(luò)上抄錄的，與企業(yè)的實際狀況不符，這導(dǎo)致預(yù)算管理工作浮于表面，無法貼合實際，只注重形式，無法發(fā)揮實效。

（四）員工的認知參與度偏低

很多員工對企業(yè)發(fā)展狀況的了解并不全面，對自身的職業(yè)生涯規(guī)劃認識不清，這導(dǎo)致其并不能參與到企業(yè)預(yù)算管理工作中，影響了預(yù)算管理制度執(zhí)行的參與度，也影響了員工個人能力的提升。部分國有企業(yè)在開展預(yù)算管理工作的過程中忽視了對預(yù)算管理工作的宣傳，使員工無法意識到預(yù)算管理的實際作用，導(dǎo)致一些員工存在抵觸心理或忽視心理。

如果缺少各個部門的有效配合，就很難全面收集各項信息數(shù)據(jù)，很難使財務(wù)管理工作發(fā)揮實際的功能，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制存在執(zhí)行力不強的問題。在這種情況下，要增強員工的認知，使他們了解自己未來的發(fā)展規(guī)劃，使他們與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，具備更強的內(nèi)部凝聚力，只有這樣才能推動企業(yè)更好發(fā)展。還要保證預(yù)算管理的執(zhí)行效率得到顯著提升，這樣才能使員工真正意識到企業(yè)發(fā)展，從而增強自身的業(yè)務(wù)能力。

五、國有企業(yè)開展預(yù)算管理的有效策略

（一）明晰預(yù)算編制目標

想要全面提升預(yù)算管理實效，就要使組織機構(gòu)的預(yù)算體系更加完善。要明確預(yù)算編制的目標導(dǎo)向，構(gòu)建更加全面的預(yù)算體系，使人員在預(yù)算監(jiān)管過程中提高工作效率。在編制預(yù)算的過程中，還要根據(jù)國家出臺的相關(guān)規(guī)定規(guī)劃企業(yè)目標，只有這樣才能保障各項管理工作合法有序進行。

為了加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，企業(yè)在編制預(yù)算的過程中，要充分考慮基本規(guī)范中的要求，強化預(yù)算管理工作職能。

在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，還要開展考評激勵、差異性分析等工作，只有這樣才能使預(yù)算編制體系更加完善。編制預(yù)算時，要全面監(jiān)管企業(yè)的實際動態(tài)，明確預(yù)算編制的發(fā)展目標，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行；要全面監(jiān)管企業(yè)各個部門工作人員的工作職能，重視預(yù)算編制的執(zhí)行力度，細化各部門的工作職責(zé)，通過有效的編制策略完成整體的管理工作，確保預(yù)算編制得到合理、公平、透明、全面的執(zhí)行，只有這樣才能使預(yù)算編制發(fā)揮真正的作用，更好地實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標。

（二）強化科學(xué)性

只有增強預(yù)算編制的科學(xué)性，才能使企業(yè)的預(yù)算管理實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。要強化預(yù)算編制的科學(xué)性和動態(tài)性，深入分析國有企業(yè)目前的發(fā)展狀況，制訂長期規(guī)劃與短期計劃；要有針對性地編制預(yù)算，保證預(yù)算編制目標與戰(zhàn)略目標一致；要發(fā)揮預(yù)算編制對國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的指導(dǎo)作用；要提升國有企業(yè)預(yù)算管理的實際功能，在月度或季度預(yù)算管理考核基礎(chǔ)上增加預(yù)算管理維度，強化資金動態(tài)，把握融資節(jié)奏；要分析企業(yè)發(fā)展中存在的問題，了解企業(yè)的日常資金狀態(tài)；要嚴格審查一些不合理現(xiàn)象，確保在每個環(huán)節(jié)都能有效地劃清各方責(zé)任，如果出現(xiàn)問題，則應(yīng)當在企業(yè)通報問題和解決方案，深化員工的預(yù)算管理職能，使他們能夠以身作則，明確自身的工作目標，提升管理的實際效果。

（三）落實預(yù)算管理考核體系

預(yù)算管理考核體系的建立要從企業(yè)基本狀況出發(fā)，將管理職責(zé)落實到每一個工作環(huán)節(jié)。例如，國家電網(wǎng)有限公司在進行預(yù)算管理時，除了要建立完善的預(yù)算管理體系外，還要充分了解各個部門的職能，要求各個部門承擔(dān)起自身的工作職責(zé)。企業(yè)的財務(wù)部門要負責(zé)財務(wù)、預(yù)算的審核與編制工作，做好預(yù)算與綜合計劃的銜接；辦公廳則負責(zé)公務(wù)接待和業(yè)務(wù)支出的預(yù)算管理；研究室負責(zé)管理咨詢項目的可研評審，開展項目預(yù)算執(zhí)行情況分析；發(fā)展部門則負責(zé)編制購電量、線損、售電量，負責(zé)綜合計劃與預(yù)算的有效銜接。

在建立預(yù)算管理考核體系的過程中，要全面分析各個部門的工作職能，只有這樣才能根據(jù)實際的工作任務(wù)構(gòu)建更加完善的預(yù)算編制考核制度，使整體的考核體系能夠貼合企業(yè)的實際發(fā)展狀況，保證體系落實效果。目前我國的預(yù)算管理工作已經(jīng)涉及多個基層崗位，不僅與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有緊密關(guān)聯(lián)，與員工個人的工作效率也有密切聯(lián)系。所以要建立完善的預(yù)算管理考核體系，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理，制定有效的預(yù)算管理縱向溝通渠道；要使部門與部門之間協(xié)作運行，只有這樣才能有效提升管理的實際功能。

（四）增強認知和管理意識

想要全面落實預(yù)算管理工作，就要增強企業(yè)內(nèi)部人員對相關(guān)工作的認知，建立全面的預(yù)算管理制度，深入了解國有企業(yè)目前的業(yè)務(wù)實際狀況。只有各個部門積極協(xié)調(diào)，積極配合預(yù)算管理工作，才能使企業(yè)的預(yù)算管理發(fā)揮真正的作用。要制定科學(xué)合理的預(yù)算編制執(zhí)行考核方案，保證預(yù)算管理的準確性，及時反饋企業(yè)中存在的各種問題，在管理過程中讓員工了解企業(yè)的預(yù)算機制，使其了解企業(yè)分配了足夠的資金用于人力資源建設(shè)，通過改革績效制度使每個人的利益關(guān)聯(lián)更加明確，使更多員工明白提高工作效率的重要性，創(chuàng)造更高的效益，增強國有企業(yè)預(yù)算管理制度的實際效果。

六、結(jié)語

國有企業(yè)預(yù)算管理制度能夠有效提高企業(yè)內(nèi)部管理效率，使企業(yè)在經(jīng)營中面臨的風(fēng)險得到有效化解。想要增強企業(yè)的綜合實力，就必須切實提升企業(yè)預(yù)算管理的整體水平，增強企業(yè)的市場競爭力，保證企業(yè)管理工作具有公開性、透明性，使每一個員工都能切實提高自己的工作能力，擁有更加積極的工作態(tài)度。

財務(wù)預(yù)算活動作為企業(yè)財務(wù)管理的重要工具，可以立足實際，建立更加符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的財務(wù)預(yù)算管理模式，只有這樣才能有效推動國有企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)營效益實現(xiàn)最大化，增強企業(yè)的綜合實力，保障企業(yè)能在競爭激烈的市場中站穩(wěn)腳跟。