試析如何在鄉(xiāng)村振興工作中做好財政資金預算績效管理

文/王利霞（涿鹿縣鄉(xiāng)村振興局）

在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展中，人們生活質(zhì)量發(fā)生明顯變化，生活水平不斷提高，人們開始把關(guān)注點放在社會問題上，希望可以尋找處理社會問題的相關(guān)方式。近幾年，在社會發(fā)展中伴隨著各種問題，其中包含醫(yī)療衛(wèi)生問題、農(nóng)民工資拖欠問題、農(nóng)村留守兒童問題等。

對于這些問題，國家相關(guān)部門發(fā)布一系列相關(guān)政策，并且取得良好成果，部分社會問題得到了解決。但是不可否認的是，現(xiàn)階段我國社會發(fā)展中依然有很多問題需要處理，如偏遠地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。民族要振興，鄉(xiāng)村必發(fā)展，國家提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，鄉(xiāng)村振興成為近幾年相關(guān)部門工作發(fā)展中的重要部分。為了更好完成鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，應強化財政資金預算績效管理，將財政資金在鄉(xiāng)村振興中的應用價值全面發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)村風俗文明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效治理、生活繁榮穩(wěn)定是農(nóng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的核心目標，更是完成農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。這一戰(zhàn)略目標可以進一步細化，主要劃分為以下幾個方面：

第一，振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應該全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和工業(yè)服務(wù)的聯(lián)合整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，保護農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護與治理，及時解決當前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中存在的環(huán)境問題，加強生態(tài)補償機制建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率[1]。

第三，推進農(nóng)村社會文明建設(shè)，加強農(nóng)村農(nóng)民思想道德建設(shè)，通過挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進優(yōu)秀文化發(fā)展，做好公共衛(wèi)生文化建設(shè)工作，對當代農(nóng)民進行思想文化教育，讓其從中學習更多專業(yè)知識，提高農(nóng)民綜合水平和文化素養(yǎng)。

第四，建立完善的農(nóng)村治理機制，做好農(nóng)村黨政組織建設(shè)工作，通過深化農(nóng)民自治實現(xiàn)農(nóng)村法治管理，帶動農(nóng)村居民精神文化和道德素養(yǎng)的提升，傳播正面內(nèi)容，通過加強治安管理，實現(xiàn)穩(wěn)定鄉(xiāng)村建設(shè)。

第五，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，保障農(nóng)民基本生活，加強農(nóng)村教育發(fā)展指導，提供財政支持幫助農(nóng)村群眾處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題，給農(nóng)村群眾創(chuàng)造更多的優(yōu)勢，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

第六，優(yōu)化農(nóng)村人口精準幫扶處理對策，深化鄉(xiāng)村振興工作，吸引更多的群眾參與其中，改善農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量，提高強化責任感和監(jiān)督意識。

第七，對現(xiàn)有的農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃方案進行改革調(diào)整，強化農(nóng)村內(nèi)部管理，優(yōu)化管理機制，加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)核算與控制，給調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護機制提供數(shù)據(jù)參考。

第八，及時找到農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中存在的問題，做好處理工作，對農(nóng)村群眾進行專業(yè)教育與培訓，給鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略完成提供人才支持，通過建立農(nóng)村群眾管理體系，優(yōu)化對應的政治機制，將科技人才價值充分發(fā)揮，鼓勵更多的社會群眾參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展中。

二、財政支農(nóng)資金的績效管理分析

（一）財政支農(nóng)資金績效管理的意義

資金預算績效管理作為政府績效管理中不可或缺的一部分，比較注重支出結(jié)果，講究支出績效的預算管理要求，在注重預算投入的同時，還要分析預算產(chǎn)出和效益，科學設(shè)定績效管理指標，做好績效追蹤考核工作，把績效評估結(jié)果融入預算編制、預算執(zhí)行、預算考核活動中，全面提高政府部門資金配置水平，讓資金使用更具高效性和經(jīng)濟性而開展的一系列管理活動。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，國家逐漸增加資金投放量，資金投入效果值得國家各個部門的關(guān)注和思考，財政支農(nóng)資金預算績效管理是財政部門內(nèi)部管理的重點[2]。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標與財政支農(nóng)資金績效目標管理之間的關(guān)系

把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標細化處理，將其作為財政資金績效預算管理的實施依據(jù)，通過加強相關(guān)管理體系建設(shè)，對績效管理措施改革優(yōu)化，是財政支農(nóng)績效管理工作有序進行的重點。在開展財政資金預算績效管理工作時，應該將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標作為根本，在實際管理中，促使績效管理目標順利完成。在設(shè)定預算績效管理目標過程中，應結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標要求科學調(diào)整，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和財政資金預算績效管理目標進行結(jié)合，科學規(guī)劃，通過科學設(shè)定績效預算管理目標，引導鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在實際管理過程中，需要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標滲透其中，確定最終的財政資金預算績效管理指標，在相關(guān)指標科學引導下，績效目標才能順利實現(xiàn)，并將財政支出資金投入政策落實到位，實現(xiàn)資金投入與政策的優(yōu)化處理，提高財政資金預算績效管理水平。

三、在鄉(xiāng)村振興工作中做好財政資金預算績效管理的相關(guān)建議

（一）優(yōu)化財政資金預算績效管理內(nèi)容

對于財政資金預算績效管理來說，涉及的工作內(nèi)容比較多，主要是給財政支農(nóng)項目運行發(fā)展提供資金支持，從事前績效評估、財政績效目標設(shè)定、財政支農(nóng)項目運行過程等方面入手，實施績效監(jiān)督管理，并對財政支農(nóng)項目后期運行成果進行績效評價與考核，把考核結(jié)果應用在各個環(huán)節(jié)中，在財政支農(nóng)項目事前績效評估和相關(guān)目標確定過程中，應該嚴格按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和階段性工作內(nèi)容，完成財政資金項目綜合評估工作，確定其經(jīng)濟特性，判斷績效考核目標設(shè)定是否規(guī)范可行，績效管理方案是否滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，資金統(tǒng)籌是否符合相關(guān)標準。在對財政支農(nóng)項目實施績效考核管理時，要求業(yè)務(wù)主管部門加強動態(tài)監(jiān)管工作體系建設(shè)，嚴格按照績效管理要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目財務(wù)支持的業(yè)務(wù)規(guī)劃設(shè)計。監(jiān)管局根據(jù)其職責和財政部管理要求，對過渡資金使用過程動態(tài)監(jiān)督，并要求各級財政和行業(yè)主管部門給予高度配合，充分落實好審計、紀檢監(jiān)察等工作，并對過渡資金審計調(diào)查，保證資金科學使用。在制定財政支農(nóng)政策的過程中，應對政策實施過程進行監(jiān)控，績效管理業(yè)務(wù)實施和應急處理政策落實都需要在績效考核目標的引導下完成，如果出現(xiàn)偏離或者不滿足實際情況的狀況，應該及時進行調(diào)整[3]。

（二）合理設(shè)計財政支農(nóng)資金績效管理指標體系

通過科學設(shè)定績效管理指標，能夠給財政資金預算績效管理工作有序進行提供支持，該目標設(shè)定需要結(jié)合實際情況，設(shè)計結(jié)果會給績效工作監(jiān)督管理評價和考核帶來一定影響，其中涉及的指標有產(chǎn)出、效益和滿意度等，其中，產(chǎn)出指標應從質(zhì)量、數(shù)量、成本等方面科學設(shè)定；效益指標則應從社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響等方面設(shè)定；滿意度則應從各個環(huán)節(jié)入手，對相關(guān)部門工作職責合理分配，并做好資金屬性和行業(yè)劃分工作，按照績效考核指標要求，整合與分配，促進財政資金績效管理水平提升。除此之外，為了實現(xiàn)財政資金管理和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的充分結(jié)合，應完善防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作體系，加強監(jiān)督檢查[4]。在實際操作中，可以安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、勞動技能培訓、公益崗位補貼等支出，優(yōu)化最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等綜合保障措施，通過原有資金渠道的不斷擴充，對各項工作經(jīng)費使用過程進行追蹤監(jiān)管，實現(xiàn)各級部門預算的合理安排。

（三）構(gòu)建全方位預算績效管理體系

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，為了快速實現(xiàn)財政資金的預算績效管理目標，有必要將預算績效管理的實施對象從以項目為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉吆筒块T為導向，并從轉(zhuǎn)移支付擴展到政府財務(wù)運作，形成政府預算、部門預算相結(jié)合的全方位財政資金預算績效管理體系。各級政府預算收支應全面落實績效管理工作，在預算收入方面應注重工作質(zhì)量，預算支出需要滿足統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展要求。通過加強部門與單位之間預算績效管理，促進整體預算績效管理水平提升，深化政策與項目預算管理，對中長期重大政策及項目實施全過程追蹤管理，優(yōu)化統(tǒng)籌工作體系。并且，將績效管理理念滲透到預算管理全過程中，從預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等方面入手，融入績效管理思想，形成事前、事中、事后于一體的績效管理閉環(huán)機制。通過加強事前績效評估機制建設(shè)，對新增重大政策、項目和轉(zhuǎn)移支付項目進行事前績效評估，重點論證立項的意義，評估資金投放效益和績效目標合理度。通過加強績效目標管理，提高績效目標編制質(zhì)量，強化績效目標績效考核，績效目標和預算需要同步下發(fā)，逐步公開預算績效管理結(jié)果。通過加強績效運行過程的監(jiān)督管理，對績效目標實施情況和預算執(zhí)行進度進行全面監(jiān)管，及時找到工作中存在的問題并處理，保證績效目標按照預期要求順利完成。通過加強多維度績效評價，提高績效評價質(zhì)量，完善重點民生政策及重大專項績效評價管理制度，優(yōu)化績效評價結(jié)果反饋機制，根據(jù)績效評價結(jié)果將其合理應用到預算管理中。為了實現(xiàn)財政資金預算績效管理的全面覆蓋，需要推動各級政府部門、相關(guān)單位和部門主動參與到財政資金預算績效管理活動中，把財政資金預算績效管理職責細化處理，層層落實，分配到各個部門，延伸到資金使用終端[5]。在開展財政資金預算績效管理工作時，可以引進一般公共資金預算、財政資金預算等內(nèi)容，將財政投資、政府和社會資本采購等績效管理工作落實到位。

（四）優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才支持體系

財政支農(nóng)和“三農(nóng)”各個領(lǐng)域之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，并且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有所關(guān)聯(lián)，作為財政和農(nóng)業(yè)管理部門中的重要組成部分，需要給予財政資金預算績效管理中“三農(nóng)”工作的重視，全面提高財政資金預算績效管理水平，確?？冃Ч芾砉ぷ骺梢皂樌M行，防止停留在表面，影響其價值的發(fā)揮。從目前情況來說，在開展財政資金預算績效管理工作過程中，一般將其安排給第三方會計師事務(wù)所負責，這種方式雖然能夠減少成本，獲得良好的財政資金預算績效管理效果，但是因為財政資金預算績效管理對象業(yè)務(wù)水平不足，可能會造成在績效事前評估、績效目標設(shè)定等方面缺乏合理性，導致財政資金預算績效管理結(jié)果和預期目標不符，財政資金預算績效管理效果無法靈活應用在財政支農(nóng)績效管理活動中?；诖?，需要加強高水平、高能力“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，通過引進專業(yè)人才，充實績效管理團隊，優(yōu)化財政資金預算績效管理體系，引導財政資金預算績效管理工作順利落實[6]。并且，財政支農(nóng)資金績效目標設(shè)定應從鄉(xiāng)村振興發(fā)展角度出發(fā)，戰(zhàn)略目標能夠為財政資金預算績效管理目標制定提供參考，兩者之間存在必然聯(lián)系，財政支農(nóng)資金績效管理應該和績效目標充分結(jié)合，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，優(yōu)化財政資金預算績效管理效果。

（五）選擇適宜的預算績效評價方法

在預算評價管理中，需要以完善的工作體系作為指導，精準計算出財政資金預算績效管理成效。在評價指標設(shè)定中，把定量指標和定性指標充分結(jié)合，除了兼顧成本效益和操作能力之外，還要保證社會與自然發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從而快速完成財政資金預算績效評價體系建設(shè)目標。在建立預算評價管理體系時，應該結(jié)合實際情況，根據(jù)評價指標進行績效考核，保證預算管理的規(guī)范性和專業(yè)性，適當擴充績效評價結(jié)果應用范疇，讓其可以對現(xiàn)實中財政資金預算績效管理價值發(fā)揮起到引導作用。通過引進財政資金預算績效管理人才，對其進行專業(yè)培訓，成立研究小組，專題評價實際工作中常見問題，認真分析問題產(chǎn)生原因，提前做好防范和處理工作，從根源上減少問題發(fā)生。

（六）實行統(tǒng)一管理

為了實現(xiàn)統(tǒng)一管理，需要建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，并統(tǒng)一安排基層人社部門負責管理。在整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險以后，采用統(tǒng)一的管理對策和相關(guān)政策，通過將各項資源進行整合，防止在開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作時，國家對部分重復參保人員提供相應補助，避免公共資源隨意消耗[7]。為了在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中順利完成財政資金預算績效管理工作，應對鄉(xiāng)村振興發(fā)展中財政資金預算績效管理存在的問題認真解讀與分析，結(jié)合實際情況，科學編制財政資金預算績效管理方案，將其落實到位，保證財政資金預算績效管理結(jié)果的合理性和專業(yè)性。為了推進鄉(xiāng)村振興，國家有關(guān)部門要培育和發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐年提高資金比例，支持培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強品牌建設(shè)。通過促進產(chǎn)銷銜接和消費援助，解決農(nóng)產(chǎn)品“難銷”問題，加強產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過扶持全面發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

四、結(jié)束語

總而言之，在當前我國社會快速發(fā)展中，財政收入數(shù)量增多，加強財政資金預算績效管理，不但滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，也能給社會經(jīng)濟發(fā)展提供支持。隨著我國全面推行農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興補助資金使用量加大，為了滿足集約化要求，科學使用補助資金，除了要做好資金管理工作之外，還要把財政資金預算績效管理理論融入其中，加強財政資金預算績效管理體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興財政補助支農(nóng)資金合理應用提供指導，提高財政資金使用水平，逐步消除貧困，實現(xiàn)社會公平、公正發(fā)展。

相關(guān)鏈接

所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標，共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。績效管理強調(diào)組織目標和個人目標的一致性，強調(diào)組織和個人同步成長，形成“多贏”局面；績效管理體現(xiàn)著“以人為本”的思想，在績效管理的各個環(huán)節(jié)中都需要管理者和員工的共同參與。