供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)研究

黃克強 李富平 陳昌勇

（作者單位：1.中國供銷集團(tuán)新供銷私募基金管理（北京）有限公司；2.中國供銷集團(tuán)新供銷私募基金管理（北京）有限公司；3.人保投資控股有限公司）

一、供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的意義

（一）履行黨和國家賦予使命的重要途徑

開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）的重要體現(xiàn)，既能夠把黨和國家賦予的使命落到實處，也符合廣大農(nóng)民的殷切期盼和現(xiàn)實需要。新時代背景下，供銷合作社通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚焦服務(wù)主體培育、服務(wù)資源整合、服務(wù)機制創(chuàng)新等領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的層次和水平，在扎實推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了重要作用[1]。

（二）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興，要求供銷合作社圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。供銷合作社利用自身渠道優(yōu)勢，發(fā)展多種農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通新模式，在解決農(nóng)產(chǎn)品買、賣難問題方面發(fā)揮了積極作用。目前，供銷合作社在土地托管的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮供銷系統(tǒng)優(yōu)勢，大力開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)，不斷拓展供銷合作社的服務(wù)職能和經(jīng)營范圍，為助力鄉(xiāng)村振興作出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）為農(nóng)服務(wù)的重要體現(xiàn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。供銷合作社通過發(fā)揮自身組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提供其他市場主體做不了或做不好的服務(wù)。同時，通過供銷合作社平臺對其他公益性和經(jīng)營性服務(wù)進(jìn)行整合，有助于小農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困難和問題。此外，供銷合作社還提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分體現(xiàn)了供銷合作社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的意義和價值。

（四）改革發(fā)展的必然選擇

近年來，各類工商資本通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)搶占農(nóng)村市場。供銷合作社如果不聚焦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在與其他市場主體競爭過程中會處于劣勢，在農(nóng)村的生存空間也會被大大擠壓。在這一背景下，供銷合作社聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)新形勢、農(nóng)村新變化和農(nóng)民新需求，充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，不僅能夠守住農(nóng)村市場，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實踐探索

新時代背景下，供銷合作社在傳統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)上積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。為順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，供銷合作社逐步從計劃經(jīng)濟時期提供農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供市場化、社會化的綜合服務(wù)，初步構(gòu)建起主體多元、模式多樣、全產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（一）多形式探索規(guī)模經(jīng)營途徑

供銷合作社通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地集中化和規(guī)模化經(jīng)營，并整合農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方等各類服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向下游拓展延伸。同時，供銷合作社通過聯(lián)合當(dāng)?shù)仄渌献魃?，為農(nóng)場主和農(nóng)戶的各類作物提供種、養(yǎng)、收全過程服務(wù)?！度珖╀N合作社系統(tǒng)2020 年基本情況統(tǒng)計公報》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年末，全系統(tǒng)土地全托管面積3 701.3 萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積3 923.2 萬畝，配方施肥服務(wù)12 350.4 萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)11 448.9 萬畝次，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)8 454.3 萬畝次。這充分說明供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不斷提升，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[2]。

（二）多渠道促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。供銷合作社憑借差異化的競爭優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。在政策和市場的雙重推動下，供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品電商形成了多樣化發(fā)展格局。例如，脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、全國棉花交易市場等。二是大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。為有效促進(jìn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決市民獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價農(nóng)產(chǎn)品的問題，供銷合作社積極推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道提檔升級，構(gòu)建設(shè)施完善、功能齊全的批發(fā)市場實體網(wǎng)絡(luò)，不斷完善現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系。三是大力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品零售模式。供銷合作社在發(fā)展過程中不斷推動傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，從而提升末端農(nóng)產(chǎn)品流通效率。一方面，供銷合作社積極參與標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，搭建食品追溯系統(tǒng)、智能信息系統(tǒng)、現(xiàn)代化運營管理系統(tǒng)和高效供應(yīng)鏈系統(tǒng)，做到商品可溯源、資金可歸集、食品安全可保障；另一方面，供銷合作社大力發(fā)展社區(qū)生鮮店，通過農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等方式，有效滿足終端消費者消費升級和便捷采買的雙重需求。

（三）多手段創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給

1.依托莊稼醫(yī)院開展農(nóng)技服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和農(nóng)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，莊稼醫(yī)院不再是單純的農(nóng)資商品銷售服務(wù)終端，其已經(jīng)逐漸成為供銷農(nóng)資“技物結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、技服結(jié)合”的重要載體。莊稼醫(yī)院實施莊稼醫(yī)生坐診制度，配備專業(yè)的服務(wù)隊伍，莊稼醫(yī)生經(jīng)資質(zhì)機構(gòu)培訓(xùn)、考核合格，為農(nóng)戶提供專業(yè)的技術(shù)咨詢和服務(wù)。同時，莊稼醫(yī)院還開展農(nóng)業(yè)政策解讀、農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)技知識培訓(xùn)等活動，有效推動了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展。

2.依托科研院所加強農(nóng)技服務(wù)創(chuàng)新推廣

供銷合作社充分發(fā)揮8 家直屬科研院所優(yōu)勢，并加強與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院等機構(gòu)對接，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，著重解決品種選育、病蟲害防治、產(chǎn)地預(yù)冷、加工貯藏、分級包裝等制約農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。

三、供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題

（一）部分供銷合作社服務(wù)意識不強

長期以來，部分地區(qū)供銷合作社對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的地位和作用認(rèn)識不夠，沒有站在供銷合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。首先，由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)投入大、盈利少，部分地方供銷合作社主動服務(wù)的意愿不足，服務(wù)的理念和創(chuàng)新意識不到位，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的投入較少。其次，各級供銷合作社尚未建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評估考核和評價體系，不能整體掌握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)展和實施情況。即使部分地方供銷社在綜合業(yè)績考核中設(shè)立了社會化服務(wù)指標(biāo)，但權(quán)重普遍偏低，指標(biāo)的科學(xué)性和考核的導(dǎo)向性有待提高。

（二）體制機制障礙

目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體的角色定位不清晰，政府的公益性服務(wù)和商業(yè)主體的經(jīng)營性服務(wù)間的邊界模糊；商業(yè)主體的經(jīng)營性服務(wù)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制較為松散，既無法滿足農(nóng)民高效便捷的綜合性服務(wù)需求，也難以使農(nóng)民在獲得服務(wù)的同時實現(xiàn)自身利益最大化。

此外，由于供銷合作社資產(chǎn)歸全體社員所有，容易導(dǎo)致上下層級供銷合作社之間缺乏合理分工、優(yōu)勢互補、有效聯(lián)動的機制?！爸乇炯?、輕基層”導(dǎo)致許多地方供銷合作社不注重與下級社開展聯(lián)合合作，不注重將資源向提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基層傾斜。同時，供銷合作社未與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，在服務(wù)的過程中通常將農(nóng)民置于顧客的地位，從而使農(nóng)民變成了簡單的被動接受者，而不是主動選擇者，導(dǎo)致供銷合作社提供的服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)戶的需求。

（三）服務(wù)主體實力相對薄弱，服務(wù)層次和質(zhì)量不高

財政項目和上級供銷合作社雖然給予了基層供銷合作社部分資金支持，但多數(shù)資金需要縣社或基層供銷合作社自籌解決，而目前全國基層供銷合作社難以拿出足夠的資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的為農(nóng)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體的實力相對較弱。

此外，供銷合作社提供的產(chǎn)前和產(chǎn)中社會化服務(wù)較多，而農(nóng)戶迫切需要的產(chǎn)后加工增值服務(wù)相對較少。因此，供銷合作社服務(wù)方式有待改進(jìn)，并需要進(jìn)一步完善精細(xì)化、便捷化、產(chǎn)業(yè)化、全程化的服務(wù)體系。

（四）資源整合能力不強

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體較多，但不同主體之間服務(wù)銜接機制不完善，致使服務(wù)資源分散在各部門、地域、行業(yè)和主體之間，缺乏有效的資源整合。同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的綜合效益還未完全顯現(xiàn)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)時僅依靠自身力量，服務(wù)規(guī)模和鏈條難以擴大和延伸，服務(wù)資源呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，往往會面臨資金、人才與管理方面的困難[3]。

（五）扶持政策不配套

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有很強的公益屬性。近年來，中央和地方政府給予供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)一定的財政支持，但整體的支持規(guī)模較小，配套扶持政策還不完善，缺少特殊支持政策。同時，政府部門對農(nóng)業(yè)的扶持重生產(chǎn)、輕流通，在農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)的投入不足。此外，國家層面還未針對為農(nóng)服務(wù)企業(yè)給予稅收減免、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施購置等扶持政策。

四、完善供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建議

（一）正確認(rèn)識和把握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展方向

一方面，政府作為服務(wù)主體應(yīng)直接參與公益性較強、投資大而回報低、外部效益較大的服務(wù)；另一方面，對于商業(yè)化、經(jīng)營性、市場化的服務(wù)，政府還應(yīng)通過法律支持和稅收優(yōu)惠等政策，加大對供銷合作社、合作經(jīng)濟組織等的扶持力度[4]。

供銷合作社應(yīng)把握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展方向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)類別和經(jīng)營主體眾多的優(yōu)勢，積極探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、貼近農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)需求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，加快推進(jìn)單一環(huán)節(jié)服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，供銷服務(wù)向加工增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不斷提升供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）深化供銷合作社綜合改革

針對部分地方供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)積極性不高的問題，政府部門應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，深化供銷合作社體制機制綜合改革。首先，政府部門應(yīng)幫助合作社進(jìn)一步完善考核激勵機制，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)的業(yè)績考核管理辦法，提高社會化服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重占比，建立基層干部職工收入和綜合業(yè)績考核相掛鉤的激勵機制。其次，政府部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)展較慢，特別是土地托管服務(wù)面積較低的地區(qū)，深入開展調(diào)查研究，著力分析制約農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的障礙、約束和瓶頸，提出有針對性的意見和建議，助力農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全面發(fā)展。

（三）壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要多主體參與。近年來，農(nóng)業(yè)合作社憑借其自身優(yōu)勢，已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體中最主要的部分，在生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金信貸等方面發(fā)揮著重要作用。

因此，供銷合作社應(yīng)堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，做大、做強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，從戰(zhàn)略上引領(lǐng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，拓展基層供銷社服務(wù)領(lǐng)域。同時，供銷合作社應(yīng)采取承接政府購買服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)等方式，注重嫁接金融、保險、加工、銷售等系列化服務(wù)，解決為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”問題[5]。

（四）加強聯(lián)合合作，推進(jìn)服務(wù)資源整合

首先，供銷合作社應(yīng)以現(xiàn)有的服務(wù)資源為載體，依托廣泛的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和財政資金，搭建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，共同分享農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈價值，增強協(xié)同效能，不斷提高供銷合作社整體社會化服務(wù)的實力，從而形成為農(nóng)服務(wù)的合力。其次，供銷合作社應(yīng)充分利用其品牌價值，通過自營、合作直營、社會主體加盟等多種形式發(fā)展服務(wù)主體，通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)接、股份合作、項目合作等多種形式，加強省、市、縣及基層供銷合作社的聯(lián)合合作，促使供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上下緊密配合，不斷增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的功能。

（五）加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取政策扶持

當(dāng)前，國家關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策意見已經(jīng)陸續(xù)出臺，供銷合作社應(yīng)及時跟蹤相關(guān)政策動向，積極爭取將供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)或合作社納入各級政府和部門的扶持范圍，承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)。同時，供銷合作社應(yīng)提前做好項目儲備工作，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目庫，做好政策對接和業(yè)務(wù)融合工作，爭取更多的惠農(nóng)項目、資金向供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域傾斜。