平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障問題研究

宋 蕊

（作者單位：青島市人社局民生服務(wù)中心）

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國的就業(yè)形式趨向多元化，信息技術(shù)的快速發(fā)展催生了不同于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者群體的出現(xiàn)?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒2022》顯示，截至2021 年末，中國擁有靈活就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2 億，接近全國約8.9 億就業(yè)總?cè)丝诘?/4，這對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障而言，是一次全新的挑戰(zhàn)。首先，我國目前的社會(huì)保障體系主要針對(duì)的是傳統(tǒng)就業(yè)勞動(dòng)者、用人單位以及勞動(dòng)關(guān)系鑒定比較簡單的靈活就業(yè)人群。其次，目前的社會(huì)保障體系和相關(guān)法律法規(guī)還不完善，尤其是與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的社會(huì)保障體系法律法規(guī)還存在一定程度的空白。最后，從事平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈活就業(yè)人群的收入水平相對(duì)較低，相較于社會(huì)保險(xiǎn)成本而言，他們更加注重目前的生活狀況。因此，研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下靈活就業(yè)勞動(dòng)者的新型勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其面臨的社會(huì)保障問題，并提出具有針對(duì)性建議，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下靈活就業(yè)的概念

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與共享理念的基礎(chǔ)上。這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)雖然不會(huì)制造產(chǎn)品，但會(huì)提供一個(gè)連接供給方和需求方的平臺(tái)，由需求方在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)上提出自己的要求，然后經(jīng)過篩選，供給方就能迅速根據(jù)自己的條件找到與其相匹配的需求方，從而迅速完成人力與服務(wù)的等價(jià)交易，如美團(tuán)外賣、滴滴打車、抖音網(wǎng)絡(luò)直播銷售等，都屬于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的范疇。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下靈活就業(yè)的特征主要表現(xiàn)為勞動(dòng)的非正規(guī)化、工作的非固定化和參與的低門檻化。

中國靈活就業(yè)的概念源于改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的職業(yè)模式已經(jīng)無法滿足人們對(duì)工作自由意志和自主選擇的需求。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，許多傳統(tǒng)行業(yè)正在消失，新興行業(yè)正在興起，這也導(dǎo)致勞動(dòng)力市場的變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這種情況下，靈活就業(yè)成為一種新型的工作方式，它為人們提供了更多的選擇和機(jī)會(huì)，使人們能夠在工作和生活中更加靈活自主。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下的靈活就業(yè)指的是非全日制用工、臨時(shí)性用工或彈性工作制等多種就業(yè)方式。在這種新型的靈活就業(yè)方式下，勞動(dòng)者不受傳統(tǒng)就業(yè)形式的限制，可以發(fā)揮自己在工作中的自主性。但這也造成靈活就業(yè)勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系比較松散，與現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不相匹配。當(dāng)前，按照勞動(dòng)者的就業(yè)意愿，靈活就業(yè)可以分為兩種類型：主動(dòng)型靈活就業(yè)和被動(dòng)型靈活就業(yè)。主動(dòng)型靈活就業(yè)是指勞動(dòng)者選擇從事一些靈活性較強(qiáng)的工作[1]。而被動(dòng)型靈活就業(yè)是指勞動(dòng)者因?yàn)橥獠恳蛩囟黄冗x擇靈活就業(yè)的方式。這種類型的靈活就業(yè)者通常在傳統(tǒng)的職業(yè)模式中遇到困難，無法獲得穩(wěn)定的工作，只能選擇靈活就業(yè)來維持生計(jì)。因此，保護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。這些勞動(dòng)者在工作中處于困難狀態(tài)，他們需要政府和社會(huì)的保障和支持，如果他們的權(quán)益得不到保障，將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至影響到整個(gè)國家的發(fā)展。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制失靈

目前，我國的社會(huì)保障制度是以傳統(tǒng)的“用人單位-勞動(dòng)者”二元結(jié)構(gòu)用工模式為基礎(chǔ)的，用人單位在參保過程中發(fā)揮著重要作用。勞動(dòng)合同簽訂之后，勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，用人單位就需要按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的飛速發(fā)展，部分勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中脫離出來，不再局限于“用人單位-勞動(dòng)者”二元結(jié)構(gòu)用工模式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下靈活就業(yè)是我國典型的新型就業(yè)模式，但勞動(dòng)者通常沒有固定的工作單位，無法簽訂固定的勞動(dòng)合同，具有明顯的靈活性和不確定性[2]。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下，受雇于多個(gè)用人單位或者自雇就業(yè)的勞動(dòng)者，勞動(dòng)關(guān)系沒有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，無法明確各個(gè)用人單位的主體職責(zé)，導(dǎo)致我國現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制無法發(fā)揮相應(yīng)的作用，使得對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)尚屬法律“灰色地帶”。

（二）靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障問題突出

首先，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面。即使被納入保險(xiǎn)覆蓋范圍，但由于靈活就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系不明確，沒有用人單位愿意承擔(dān)參保責(zé)任，勞動(dòng)者需要自己承擔(dān)全部保險(xiǎn)支出，而由于靈活就業(yè)勞動(dòng)者其收入不穩(wěn)定，這在一定程度上也影響其參與社保的意愿。其次，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，由于靈活就業(yè)勞動(dòng)者其就業(yè)與失業(yè)之間的關(guān)系難以界定，從而使其并不在我國失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍內(nèi)。然而，靈活就業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場的門檻較低，存在較高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大批靈活就業(yè)勞動(dòng)者失業(yè)后得不到保障[3]。最后，在工傷保險(xiǎn)方面主要存在以下兩方面問題：一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)為規(guī)避自己的責(zé)任，在工作前會(huì)要求勞動(dòng)者自己購買短期意外保險(xiǎn)，把工傷保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者或保險(xiǎn)公司，而目前還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的主體責(zé)任；二是靈活就業(yè)勞動(dòng)者通常受雇于兩個(gè)及以上用人單位，因此很難界定他們社會(huì)保障賬戶和工傷保險(xiǎn)責(zé)任的主體應(yīng)該由哪個(gè)用人單位來負(fù)責(zé)。此外，由于靈活就業(yè)勞動(dòng)者工作時(shí)間、地點(diǎn)等因素的不確定，難以依據(jù)工作時(shí)間、工作場所等方面來認(rèn)定工傷，這進(jìn)一步使得工傷保險(xiǎn)的實(shí)施變得十分困難。

（三）靈活就業(yè)勞動(dòng)者缺少有效的權(quán)益保護(hù)渠道

首先，靈活就業(yè)勞動(dòng)者的工作不確定性較強(qiáng)，勞動(dòng)合同簽訂率低，導(dǎo)致勞動(dòng)者、用人單位、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)三方主體關(guān)系松散，一旦出現(xiàn)糾紛，用人單位和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)都會(huì)規(guī)避責(zé)任，勞動(dòng)者的權(quán)益往往很難受到保護(hù)。其次，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下靈活就業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)常要面臨日常加班加點(diǎn)、節(jié)假日無休、工資低于社會(huì)平均工資等問題，缺乏最長工作時(shí)間和最低工資等政策來作為保障依據(jù)，他們?cè)庥鲞@種侵權(quán)行為無法可依，勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)訴求得不到合理的解決。最后，工會(huì)在靈活就業(yè)勞動(dòng)者受到侵權(quán)行為時(shí)，沒有充分發(fā)揮維護(hù)其權(quán)益的作用。從目前情況來看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下的靈活就業(yè)勞動(dòng)者靈活性較強(qiáng)、組織管理體系不健全，即便是在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)上工作，也基本上沒有溝通交流。他們對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)非常淺薄，對(duì)勞動(dòng)爭議和集體談判等維權(quán)程序都不了解，參與度偏低，缺乏完善的集體維權(quán)渠道，利用工會(huì)來保障自己的權(quán)益更是無稽之談。

（四）靈活就業(yè)勞動(dòng)者參保意愿低

《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》顯示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下，靈活就業(yè)勞動(dòng)者的整體經(jīng)濟(jì)水平偏低。2018 年，7%左右的網(wǎng)約車司機(jī)是建檔立卡貧困人員，1/5 以上的網(wǎng)約車司機(jī)把這部分收入當(dāng)作家庭唯一收入來源。全國270 萬外賣騎手中，77%來自農(nóng)村，1/4 以上的人是從貧困縣走出來的。這說明大多數(shù)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者的家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，生活壓力較大。靈活就業(yè)勞動(dòng)者在繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，可以在上一年度在崗職工社會(huì)平均工資的60%～300%選擇繳費(fèi)基數(shù)[4]。雖然近幾年整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，但各地的社會(huì)平均工資依然以每年8%～10%的比例上漲，因此社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)有所調(diào)整。以北京市為例，按照北京人力資源社會(huì)保障局發(fā)布的2021 年度社會(huì)保障繳費(fèi)下限是5360 元，與2020 年的3613 元相比，提高了1747 元。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下的靈活就業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較差，與定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)相比，他們絕大部分人更愿意保持現(xiàn)有的工資水平。除此之外，由于社會(huì)保障的辦理程序煩瑣、轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等原因，靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)整體參與率偏低，投保意愿不強(qiáng)。

三、完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障的建議

（一）完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制

為避免網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)或用人單位假借平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的模式逃避社會(huì)保障責(zé)任，可以通過以下兩種方式完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制。一是建立勞動(dòng)關(guān)系證明制度可以使用人力資源管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，用人單位可以在系統(tǒng)中登記員工信息，并向員工發(fā)放電子證明，員工可以通過電子證明證明其與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。二是設(shè)立靈活就業(yè)者登記機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立專門的政府部門或者社會(huì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)靈活就業(yè)者進(jìn)行登記，登記信息包括員工姓名、身份證號(hào)、用人單位名稱等。員工可以通過登記信息證明其與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。在具體實(shí)施過程中，可以采取多項(xiàng)措施來保障證明的真實(shí)性[5]，如設(shè)立專門的審核機(jī)構(gòu)對(duì)證明進(jìn)行審核，或者對(duì)用人單位進(jìn)行備案等。在此基礎(chǔ)上，還可以根據(jù)實(shí)際情況的變化調(diào)整和完善審核制度，以保證其有效性和實(shí)施效果。

（二）改革社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下，由于勞動(dòng)關(guān)系的不確定性，靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)受到了極大的影響，通過改革社會(huì)保險(xiǎn)制度，將靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入保險(xiǎn)的參保范圍，使他們能夠享受到應(yīng)有的社會(huì)保障待遇，就能夠有效地保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。一是解除社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系捆綁關(guān)系。例如，通過推行個(gè)人賬戶制度，由勞動(dòng)者自己負(fù)責(zé)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而不是由用人單位承擔(dān)。這樣一來，靈活就業(yè)勞動(dòng)者就可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和需求，選擇參加哪些保險(xiǎn)項(xiàng)目。此外，為方便靈活就業(yè)勞動(dòng)者參與保險(xiǎn)，我國還可以在線提供保險(xiǎn)服務(wù)，使靈活就業(yè)勞動(dòng)者可以在網(wǎng)上完成保險(xiǎn)的繳納和理賠等手續(xù)。二是通過擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，讓靈活就業(yè)勞動(dòng)者能夠在失業(yè)期間得到保障。例如，可以通過擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，讓靈活就業(yè)勞動(dòng)者能夠在失業(yè)期間享受到補(bǔ)貼和培訓(xùn)等服務(wù)，幫助他們重新就業(yè)。通過改革社會(huì)保險(xiǎn)制度和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，能夠更好地保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，為他們提供更加充分的社會(huì)保障。三是在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納方面，建立政府補(bǔ)貼制度，由政府對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕其社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這樣一來，勞動(dòng)者就能夠更好地承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)能夠有效地提高靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)益保護(hù)渠道

首先，政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方主體的職責(zé)，制定清晰的工作流程，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，要豐富工會(huì)的組織形式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)充分發(fā)揮工會(huì)的作用。通過新型技術(shù)手段，加強(qiáng)工會(huì)與勞動(dòng)者之間的溝通，提高勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的認(rèn)知，了解勞動(dòng)者的需要，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，要充分發(fā)揮工會(huì)集體維權(quán)的作用，創(chuàng)新工會(huì)集體協(xié)商機(jī)制，督促用人單位對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，為保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供切實(shí)有效的幫助。最后，鼓勵(lì)用人單位加大在勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)服務(wù)等方面的投入，促使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)與靈活就業(yè)勞動(dòng)者之間形成良好的工作關(guān)系。

（四）提高靈活就業(yè)勞動(dòng)者參保意愿

第一，我國法律法規(guī)應(yīng)采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式，促進(jìn)靈活就業(yè)勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)，并對(duì)他們的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，以推進(jìn)基本社會(huì)保障均等化。但要使靈活就業(yè)勞動(dòng)者積極參與社會(huì)保險(xiǎn)，關(guān)鍵在于解決靈活就業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)問題。一方面，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者工作特征開展崗前職業(yè)培訓(xùn)，提高靈活就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)靈活就業(yè)勞動(dòng)者在職場上的競爭力，從而提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下的靈活就業(yè)勞動(dòng)者的總體收入水平。另一方面，政府與用人單位應(yīng)共建良好的網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)，打造良好的工作環(huán)境，拓寬靈活就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)信息收集渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，我國要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢，加快推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，改革社會(huì)保障體制，簡化社會(huì)保險(xiǎn)參保程序，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)登記、管理一體化，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。第三，政府要加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳力度，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知，提高勞動(dòng)者參保意愿和重視程度。

綜上所述，隨著新型就業(yè)形式的出現(xiàn)，靈活就業(yè)勞動(dòng)者的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。但是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下的靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度還不完善，我們要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展，在建設(shè)和完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障體系的同時(shí)，與用人單位攜手保障他們的合法權(quán)益，提高這些勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平。