第三次國(guó)土調(diào)查在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

田亮生

（作者單位：孝義市不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心）

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是新時(shí)代背景下關(guān)乎國(guó)情國(guó)力發(fā)展的重大工作，不但政策性十分強(qiáng)，而且具有較高的科學(xué)性。因此，為高效率、高質(zhì)量地開(kāi)展此項(xiàng)工作，國(guó)家對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的操作規(guī)范加以編制，這是保證此項(xiàng)工作順利完成的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。在此基礎(chǔ)上，本文提出相應(yīng)的完善措施，充分發(fā)揮國(guó)土調(diào)查對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為相關(guān)區(qū)域的不斷發(fā)展提供一定的支持。

一、第三次國(guó)土調(diào)查概述

（一）總體目標(biāo)

按照《土地利用現(xiàn)狀分類》《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類》中的要求，實(shí)地認(rèn)定地類，保證地類不會(huì)重復(fù)、不遺漏，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。按照要求，對(duì)于存在復(fù)合管理要求的土地，如種植園、耕地、草地等，在對(duì)利用現(xiàn)狀、質(zhì)量情況、管理屬性進(jìn)行標(biāo)注的基礎(chǔ)上，要同步推動(dòng)相關(guān)自然資源的專業(yè)調(diào)查。主要步驟包括初始調(diào)查、初次舉證、補(bǔ)充舉證、審核等，還涉及統(tǒng)一更新、變更調(diào)查相關(guān)內(nèi)容。

（二）調(diào)查要點(diǎn)

國(guó)土調(diào)查工作是一項(xiàng)非常繁重的任務(wù)，涉及的范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，只有明確調(diào)查要點(diǎn)，才能夠完成調(diào)查目標(biāo)。要凸顯國(guó)土調(diào)查對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，明確調(diào)查要點(diǎn)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，一是要準(zhǔn)確調(diào)查資源使用情況。國(guó)土調(diào)查工作的重點(diǎn)是對(duì)目前土地資源的使用情況展開(kāi)全面調(diào)查。在調(diào)查中，要求各個(gè)部門(mén)、人員按照調(diào)查實(shí)際要求，對(duì)土地資源的利用情況、利用方式等各類信息進(jìn)行全面調(diào)查[1]。二是所有權(quán)的調(diào)查。在國(guó)土調(diào)查中，要對(duì)土地的所有權(quán)證實(shí)施登記和統(tǒng)計(jì)，除農(nóng)業(yè)用地和住宅用地以外，還要對(duì)其他行業(yè)所用地的具體面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三是土地的專業(yè)化評(píng)估。針對(duì)國(guó)土資源信息，以及調(diào)查獲得的各類信息，對(duì)所調(diào)查的土地情況進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，并且將數(shù)據(jù)按照使用類型合理分類，深入進(jìn)行調(diào)查。另外，對(duì)各類土地的使用效率實(shí)施統(tǒng)計(jì)，了解審批結(jié)束但是沒(méi)有開(kāi)始利用的土地面積，為政府制訂下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供數(shù)據(jù)依據(jù)。四是國(guó)土資源檔案健全和完善。為進(jìn)一步提升國(guó)土資源信息實(shí)際整合效率，調(diào)查中要利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，對(duì)國(guó)土資源檔案進(jìn)行健全。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，對(duì)信息進(jìn)行分類管理，方便后續(xù)使用過(guò)程中能快速調(diào)取土地資源信息，提升土地資源信息的利用效率。五是國(guó)土資源信息的更新。為提升數(shù)據(jù)庫(kù)中土地信息的準(zhǔn)確性，定期進(jìn)行國(guó)土調(diào)查非常有必要。在全國(guó)性調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別在各地進(jìn)行國(guó)土調(diào)查，分類上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源庫(kù)信息的更新。

（三）制約因素

國(guó)土調(diào)查工作會(huì)受到一些因素的影響，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不夠全面準(zhǔn)確，進(jìn)而無(wú)法為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的信息。一是自然因素。在實(shí)施國(guó)土調(diào)查的過(guò)程中，自然因素是影響最大的因素。按照我國(guó)的國(guó)土資源情況，以及地形、地貌的復(fù)雜程度，地形交錯(cuò)復(fù)雜對(duì)國(guó)土調(diào)查產(chǎn)生了一定影響，不僅造成國(guó)土調(diào)查工作難度增大，還存在很多需要人工開(kāi)展的工作，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，提高了國(guó)土調(diào)查成本。二是技術(shù)因素。任何地區(qū)在國(guó)土調(diào)查過(guò)程中對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用都是非常必要的[2]。但由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，技術(shù)應(yīng)用效果也存在一定差異，尤其是縣域，對(duì)于技術(shù)的應(yīng)用體現(xiàn)出不成熟的現(xiàn)象，影響了調(diào)查工作的順利實(shí)施。雖然我國(guó)制定了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)土調(diào)查工作的開(kāi)展提供了支持，但是不同地區(qū)之間的發(fā)展差異較大，想要獲得正確的結(jié)果，輔助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還存在一定的不足。三是人力因素。雖然我國(guó)人口基數(shù)較大，但縣域內(nèi)的相關(guān)人才較為缺乏，在實(shí)施國(guó)土調(diào)查的過(guò)程中，必然會(huì)由于人才的限制，使得相關(guān)工作無(wú)法順利開(kāi)展。

二、第三次國(guó)土調(diào)查在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)重要的制度，也是全面摸清國(guó)土資源的重要手段。第三次國(guó)土調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力研究工作，目的是在第二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地的基本資料進(jìn)行細(xì)化和豐富，有效掌握縣域內(nèi)的國(guó)土資源實(shí)際情況、變動(dòng)情況，逐步健全土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，促進(jìn)研究成果的數(shù)字化管理和資源共享。第三次國(guó)土調(diào)查也是為了滿足社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃制定、供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)化改造、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革，以及整合確權(quán)備案、加強(qiáng)土地空間使用管理等的需求而開(kāi)展的大型調(diào)查工作[3]。實(shí)施第三次國(guó)土調(diào)查，對(duì)于貫徹落實(shí)規(guī)范的土地保護(hù)機(jī)制和節(jié)約土地機(jī)制、提高土地管理精細(xì)化管理水平、保障和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等都有著重要意義。分析第三次國(guó)土調(diào)查對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的實(shí)際作用，可以從兩個(gè)層面進(jìn)行考量。

（一）宏觀層面

從宏觀的角度考量，第三次國(guó)土調(diào)查能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀把控提供土地信息數(shù)據(jù)支持。在國(guó)土調(diào)查的基礎(chǔ)上，縣域能夠全面了解各類土地的數(shù)量、質(zhì)地、構(gòu)成、布局以及實(shí)際使用情況，全方位了解相關(guān)內(nèi)容[4]。尤其是現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)改革工作正在不斷深入，需要土地資源信息為縣域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供支持與指導(dǎo)，從而制定推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)化變革的相關(guān)政策和措施，推進(jìn)縣域各行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。此外，各縣區(qū)通過(guò)國(guó)土調(diào)查還能夠?qū)ν恋毓?yīng)總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行把控，為工業(yè)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一定指導(dǎo)，這對(duì)于促進(jìn)縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要作用，有利于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)從低端向中端過(guò)渡的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

（二）微觀層面

從微觀的角度分析，國(guó)土調(diào)查在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用可以體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是能夠給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)信息保障。第三次國(guó)土調(diào)查能夠幫助縣域?qū)θ客恋氐囊?guī)模、質(zhì)地、分布以及構(gòu)成狀況有一次完整的認(rèn)識(shí)，這樣一來(lái)，可以使耕地管理更加標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)有助于做好用地構(gòu)成性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和控制性保護(hù)等。另外，國(guó)土調(diào)查也能夠幫助各區(qū)域明確具體的土地歸屬問(wèn)題，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作進(jìn)行完善，確?？梢噪S時(shí)對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行解決[5]。二是實(shí)現(xiàn)各類土地優(yōu)化使用。第三次國(guó)土調(diào)查不但能夠摸清縣域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的土地狀況，還能夠全方位了解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)等各種建設(shè)項(xiàng)目土地使用情況。這對(duì)土地使用能力的全方位評(píng)估，以及區(qū)別化建設(shè)用地政策的精確執(zhí)行具有重要意義，可以很好地進(jìn)行綜合整改和挖潛耕地保有量，是落實(shí)“嚴(yán)控增長(zhǎng)、盤(pán)活存貨、放活流量”工程建設(shè)土地使用控制策略的基礎(chǔ)前提條件。三是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。第三次國(guó)土調(diào)查兼顧了可持續(xù)開(kāi)發(fā)的基本概念，更有利于對(duì)全國(guó)各類土地的可持續(xù)利用進(jìn)行研究分析[6]。對(duì)每一個(gè)地塊自然資源的利用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，能夠看出地塊自然資源的利用情況及其對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，再經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理，能夠成為貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革政策的重要數(shù)據(jù)，在推動(dòng)自然資源合理使用的同時(shí)也可以發(fā)揮推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的功能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)效益平穩(wěn)增長(zhǎng)。

三、完善國(guó)土調(diào)查工作、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

雖然各種各樣的原因?qū)е驴h域的國(guó)土調(diào)查工作開(kāi)展難度增大，但在積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的基礎(chǔ)上，重視基礎(chǔ)調(diào)查工作，也能更好地提高國(guó)土調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮國(guó)土調(diào)查輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[7]。首先，縣域要清楚認(rèn)識(shí)到國(guó)土調(diào)查對(duì)象、土地的實(shí)際利用情況，對(duì)國(guó)土調(diào)查結(jié)果的客觀性給予保障。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)具體的實(shí)務(wù)操作進(jìn)行明確，尤其是對(duì)各類量化指標(biāo)進(jìn)行明確，并將工作的完成情況進(jìn)行及時(shí)反饋。其次，縣政府要出臺(tái)防范違規(guī)行為的相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不合法行為的限制，確保一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠第一時(shí)間進(jìn)行糾正與處理，從客觀的角度確保國(guó)土調(diào)查工作順利實(shí)施，保證調(diào)查結(jié)果的一致性，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持。

（二）做好各方銜接

國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的工作，要求各個(gè)地區(qū)、單位、部門(mén)均進(jìn)行有效配合，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)的工作銜接，更好地開(kāi)展國(guó)土調(diào)查工作，為利用相關(guān)信息輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。因此，首先要及時(shí)對(duì)現(xiàn)代化信息平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，包括信息調(diào)查平臺(tái)、信息處理平臺(tái)、信息傳遞平臺(tái)，保證縣域內(nèi)的所有信息都能夠通過(guò)適合的途徑上報(bào)、傳遞，實(shí)現(xiàn)高效的信息對(duì)接。這樣不僅能夠減少信息傳輸失真的問(wèn)題，還能夠保證信息傳遞的及時(shí)性和有效性[8]。其次，各縣區(qū)相關(guān)部門(mén)要重視做好宣傳工作，對(duì)調(diào)查信息進(jìn)行及時(shí)整合的同時(shí)，也要保證信息傳播途徑的統(tǒng)一性，這樣能夠保證內(nèi)容的同步性，間接起到輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

（三）應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)

國(guó)土調(diào)查過(guò)程中，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的有效應(yīng)用能夠從根本上保障調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性、有效性，也是更好地發(fā)揮調(diào)查結(jié)果應(yīng)用價(jià)值的有效途徑之一。但是，不同地區(qū)的技術(shù)水平存在差異，縣域的技術(shù)水平要明顯低于城市，因此，各縣在應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的過(guò)程中要量力而行，在可行性強(qiáng)的基礎(chǔ)上選擇對(duì)應(yīng)的技術(shù)，為國(guó)土調(diào)查結(jié)果提供保障[9]。首先，對(duì)于縣域內(nèi)的落后區(qū)域，要及時(shí)給予技術(shù)支持，考慮實(shí)際情況引進(jìn)專項(xiàng)資金，在有必要的情況下對(duì)調(diào)查所用的現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備等撥?？钯?gòu)買(mǎi)，提高現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的效果。其次，相關(guān)部門(mén)也需要加大技術(shù)支持力度，為國(guó)土調(diào)查工作提供基礎(chǔ)保障，包括3S 技術(shù)支持、高分辨率遙感技術(shù)支持、無(wú)人機(jī)技術(shù)支持等。這樣能夠縮小部分地區(qū)在技術(shù)方面的差異，提升調(diào)查效果，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定支持。

（四）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

人才作為國(guó)土調(diào)查、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)等工作，建設(shè)專業(yè)的人才隊(duì)伍，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，是非常重要的工作。首先，對(duì)于國(guó)土調(diào)查來(lái)說(shuō)，縣域要更加注重高端人才的引進(jìn)，要嚴(yán)格考查人才的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)素質(zhì)，包括計(jì)算機(jī)操作素質(zhì)、綜合職業(yè)素養(yǎng)等。尤其是人才匱乏的地區(qū)，要及時(shí)建立和完善人才隊(duì)伍，使其能夠更好地為國(guó)土調(diào)查和區(qū)域發(fā)展提供支持。其次，要做好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)工作，由縣政府帶頭，建立相應(yīng)的培訓(xùn)平臺(tái)，確保參與國(guó)土調(diào)查的人員能夠擁有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而將學(xué)到的更多新知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際調(diào)查工作中，提高調(diào)查成效，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定支持。

四、結(jié)語(yǔ)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)十分重要的工作，是國(guó)家了解國(guó)土資源利用、分配情況的有效途徑，也是縣域做好區(qū)域內(nèi)土地資源合理分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。在國(guó)土調(diào)查的基礎(chǔ)上，各縣能夠更加清晰地了解縣域內(nèi)的土地情況，對(duì)一些未開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行科學(xué)利用，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各縣要積極配合做好國(guó)土調(diào)查工作，提高調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性，為更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。