政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

葉青花

（作者單位：中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院）

政府會(huì)計(jì)制度改革的逐步實(shí)施，進(jìn)一步健全了財(cái)務(wù)管理法規(guī)，形成了更加統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和更加規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革也隨之加快實(shí)施。在此背景下，本文主要分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及改革措施。

一、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行了優(yōu)化，完善了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)工作方式，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位應(yīng)按照實(shí)際情況和權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。這不僅有助于上級(jí)政府部門了解基層事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，而且有助于優(yōu)化政府采購(gòu)體系，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金流的監(jiān)管，同時(shí)有利于事業(yè)單位構(gòu)建更加完善的預(yù)算管理與收支管理體系[1]，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效力，更好地優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)控體系?？梢哉f(shuō)，政府會(huì)計(jì)制度改革能夠助推事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一建設(shè)，保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位在公共服務(wù)履職中的資金使用需求一致。

（二）提高事業(yè)單位資金應(yīng)用效率

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位進(jìn)一步建設(shè)與之匹配的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)事業(yè)單位的收入、支出、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行更有效的管理，要求通過(guò)平行記賬來(lái)監(jiān)督資金使用情況，同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)累計(jì)折舊核算。以上方法能夠提高事業(yè)單位記賬的科學(xué)性，有助于通過(guò)預(yù)決算報(bào)告全面反映事業(yè)單位的資金管理狀況，明確資金管理漏洞，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制了解影響資金支出與收入的因素，進(jìn)而真實(shí)地了解當(dāng)期收入的變化情況。新政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)一步優(yōu)化了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性、有效性和預(yù)判性，對(duì)于消除資金管理風(fēng)險(xiǎn)具有重要價(jià)值。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位的績(jī)效考核

新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行以后，事業(yè)單位將按照新的預(yù)算會(huì)計(jì)管理方式開(kāi)展相關(guān)的報(bào)表編制工作，通過(guò)更加翔實(shí)完善的報(bào)表體系來(lái)全面反映事業(yè)單位的資金使用情況，厘清往來(lái)賬目，明確財(cái)務(wù)管理責(zé)任分工，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。新政府會(huì)計(jì)制度將推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核，通過(guò)績(jī)效考評(píng)明確事業(yè)單位資金使用中存在的問(wèn)題，提高資金使用效率，細(xì)化財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，全面考核財(cái)務(wù)管理工作的情況。

二、會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）重構(gòu)會(huì)計(jì)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度的重大變化是推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相分離，在彼此銜接中保持二者的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)核算主要采用“雙分錄”“雙報(bào)告”和“雙基礎(chǔ)”核算，并且要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行分?jǐn)偅沟脮?huì)計(jì)核算更加精細(xì)化、科學(xué)化，但同時(shí)也意味著會(huì)計(jì)工作將更加煩瑣。在進(jìn)行新老賬務(wù)的銜接中，還要考慮報(bào)表制作問(wèn)題[2]，以對(duì)固定資產(chǎn)的獲得時(shí)間、使用情況、資產(chǎn)分類進(jìn)行全面梳理，并且在記賬的過(guò)程中要做到業(yè)財(cái)融合，這從根本上對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了重構(gòu)，進(jìn)一步明確了各方面財(cái)務(wù)管理職責(zé)，優(yōu)化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系。

（二）擴(kuò)展資產(chǎn)負(fù)債核算范圍

新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了政府資產(chǎn)與負(fù)債的核算范圍，在事業(yè)單位以往核算內(nèi)容的基礎(chǔ)上又增添了一些業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，能夠全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債等都設(shè)置了新的會(huì)計(jì)科目。例如，在資產(chǎn)管理方面，基建項(xiàng)目要單獨(dú)核算，對(duì)于長(zhǎng)期投資的項(xiàng)目采用權(quán)益核算方法，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的攤銷也都有明確規(guī)定。負(fù)債類還增加了預(yù)計(jì)負(fù)債等，同時(shí)設(shè)置了累計(jì)盈余科目。新會(huì)計(jì)制度從根本上擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，有助于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證財(cái)務(wù)核算規(guī)范性，在預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相分離的基礎(chǔ)上，滿足財(cái)務(wù)信息披露需要，規(guī)范事業(yè)單位資金使用行為。

（三）調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)的功能

新政府會(huì)計(jì)制度高度重視預(yù)算管理，隨著新預(yù)算法的實(shí)施，事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性將更高。一方面，新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步擴(kuò)展了事業(yè)單位預(yù)算管理的范圍，從預(yù)算編排、明細(xì)核算到重新劃定會(huì)計(jì)科目，形成了更完善的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，并在附錄中強(qiáng)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，使會(huì)計(jì)核算與預(yù)算編制更加完善。另一方面，事業(yè)單位在預(yù)算管理的過(guò)程中還會(huì)仔細(xì)研究各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與資金是否得到充分合理的利用，細(xì)化預(yù)算編制的方式方法，從實(shí)際出發(fā)對(duì)各種資金使用需求進(jìn)行預(yù)估，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效考核有效結(jié)合，從而進(jìn)一步防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)，具體將財(cái)務(wù)報(bào)表分為財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，使報(bào)表內(nèi)容更加翔實(shí)具體，更有利于全面反映事業(yè)單位的日常開(kāi)支情況。但同時(shí)，報(bào)表的編制難度有所增加，要求財(cái)務(wù)人員以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表與凈資產(chǎn)變動(dòng)表的編制[3]。

三、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）財(cái)務(wù)管理制度待更新

新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。以往，一些事業(yè)單位過(guò)于重視會(huì)計(jì)核算，相對(duì)忽視財(cái)務(wù)管理，未能基于新會(huì)計(jì)制度建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，內(nèi)控決策機(jī)制待完善。還有些單位的管理者或資金使用者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在資金管理方面較為粗糙。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，要求事業(yè)單位進(jìn)一步彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理制度更新不及時(shí)、財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況的問(wèn)題，還需要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的實(shí)際情況，針對(duì)以往財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題構(gòu)建更加完善和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。

（二）財(cái)務(wù)管理方法較陳舊

會(huì)計(jì)核算方法應(yīng)用不熟練，缺乏對(duì)全新會(huì)計(jì)科目的了解，對(duì)預(yù)算管理的要求不高是當(dāng)前一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還要大力優(yōu)化預(yù)算收入管理，提高預(yù)算結(jié)余分析能力，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表，不斷完善固定資產(chǎn)折舊的方式方法，提高無(wú)形資產(chǎn)管理的總體能力，以新的會(huì)計(jì)核算方法更好地適應(yīng)財(cái)務(wù)管理改革的要求，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的更大價(jià)值。

（三）會(huì)計(jì)制度銜接性不高

新政府會(huì)計(jì)制度使得財(cái)務(wù)管理方式方法發(fā)生了一些顯著變化，資金使用口徑、會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用與預(yù)算報(bào)表的編制都出現(xiàn)了一定的調(diào)整。受事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目局限性因素的影響，有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員還未能深入了解政策的變化，不能做好新舊科目之間的銜接工作，沒(méi)有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法進(jìn)行賬務(wù)管理，致使內(nèi)部控制有所松懈，新舊會(huì)計(jì)制度的銜接存在一定的障礙，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)質(zhì)量[4]，如雙基礎(chǔ)核算應(yīng)用不夠廣泛，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧等。

（四）信息化水平待提高

財(cái)務(wù)管理改革需要構(gòu)建高效、智能、精準(zhǔn)的工作體系，這就要求創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的方式方法。但是，新政府會(huì)計(jì)制度背景下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施普遍滯后，不少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化水平不高，不能安全、穩(wěn)妥、全面地反映基層財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，致使財(cái)務(wù)部門不能第一時(shí)間了解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，難以及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，或無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行深入對(duì)比分析。總之，在新時(shí)代還要大力提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信息化水平，依托信息化的財(cái)務(wù)管理方式滿足新時(shí)代的財(cái)務(wù)管理需要，更好地落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度要求。

（五）財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)待提高

新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理的新理念，轉(zhuǎn)變了基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作方式，提出了財(cái)務(wù)管理改革的新任務(wù)、新方法與新要求，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式。但是，當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，單位也就難以根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作需要配齊專業(yè)技術(shù)人員，往往由第三方機(jī)構(gòu)或兼職人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作職責(zé)，這在很大程度上影響了會(huì)計(jì)工作的實(shí)效性，延長(zhǎng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革期，不利于事業(yè)單位正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表編制不當(dāng)、錯(cuò)誤記賬或資金使用方面的其他風(fēng)險(xiǎn)。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

（一）高度重視財(cái)務(wù)管理改革

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住此次改革的契機(jī)，重視梳理財(cái)務(wù)管理流程，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部治理水平全面提升。首先，全面提高財(cái)務(wù)管理改革的重視程度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理改革的氛圍建設(shè)，單位負(fù)債人、中層干部應(yīng)當(dāng)全面了解財(cái)務(wù)管理制度，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作理念，將財(cái)務(wù)管理新要求落到實(shí)處。其次，以新政府會(huì)計(jì)制度為出發(fā)點(diǎn)，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，細(xì)化財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)流程進(jìn)行及時(shí)更新，構(gòu)建良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在相互配合中提高財(cái)務(wù)管理效率。

（二）不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思維

為有效落實(shí)新財(cái)務(wù)管理制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性與趨勢(shì)有清晰的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。例如，協(xié)調(diào)好核算與管理之間的關(guān)系，重視創(chuàng)新核算的方式方法，積極學(xué)習(xí)數(shù)字化時(shí)代的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理新辦法在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的靈活運(yùn)用。在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法的過(guò)程中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化工作至關(guān)重要。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部控制到財(cái)務(wù)管理的全面整合。事業(yè)單位管理人員應(yīng)了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)，以預(yù)判性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的思維開(kāi)展財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，并逐步提高財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)新舊財(cái)務(wù)制度銜接

為了更好地落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度改革要求，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)控管理、預(yù)算管理和精細(xì)化管理的作用，還要梳理以往財(cái)務(wù)管理制度的漏洞，在此基礎(chǔ)上明確財(cái)務(wù)管理的總體要求。一方面，根據(jù)新的會(huì)計(jì)工作政府要求梳理舊財(cái)務(wù)管理制度的漏洞，重新制定會(huì)計(jì)核算與績(jī)效激勵(lì)的科目目標(biāo)，按照新會(huì)計(jì)科目設(shè)置賬目，具體包括一、二和三級(jí)明細(xì)科目。另一方面，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)表，重視加強(qiáng)月度資金與年度資金盤點(diǎn)報(bào)表的管理，圍繞固定資產(chǎn)管理修訂制度，從而為科學(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)分類、加強(qiáng)資產(chǎn)清查、做好折舊攤銷奠定基礎(chǔ)，為新財(cái)務(wù)制度建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)[5]。

（四）提高財(cái)務(wù)信息化水平

事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)務(wù)管理改革中瞄準(zhǔn)信息化改革方向，積極夯實(shí)財(cái)務(wù)管理的軟硬件基礎(chǔ)。例如，引進(jìn)各種新型財(cái)務(wù)管理軟件，大力推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)銷網(wǎng)絡(luò)化，以智能化方式進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷審核，全面提高財(cái)務(wù)工作效率。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，還要提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，積極引進(jìn)以大數(shù)據(jù)為代表的新型財(cái)務(wù)管理技術(shù)，基于新型財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，從而有效預(yù)判財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算報(bào)表質(zhì)量，滿足“雙報(bào)告”和“雙基礎(chǔ)”工作要求。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)

為了滿足財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新發(fā)展的需要，更好更快地落實(shí)新的會(huì)計(jì)制度改革要求，還要大力加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)技術(shù)人員的培養(yǎng)工作。例如，積極以多種方式引進(jìn)聘用專業(yè)財(cái)務(wù)技術(shù)人員充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理崗位，尤其重視聘用具有豐富一線工作經(jīng)驗(yàn)的管理型會(huì)計(jì)人才。不間斷借助各種渠道培訓(xùn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作人員，組織開(kāi)展各種形式的財(cái)務(wù)管理技能培訓(xùn)，在提高專職財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)，向全體職工普及一些財(cái)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)各方面人員了解具有本職崗位特征的內(nèi)控與財(cái)務(wù)工作方式方法。還要發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的作用，合理配置兼職財(cái)務(wù)人員，必要時(shí)發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理的輔助作用，建立完善的交流溝通機(jī)制，在上級(jí)主管部門、財(cái)務(wù)局、采購(gòu)辦等的輔助下提高財(cái)務(wù)管理效能，構(gòu)建更加完善的財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)提升機(jī)制，滿足財(cái)務(wù)改革的需要。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)制度改革是必然要求，財(cái)務(wù)管理必將嚴(yán)格化、規(guī)范化和精細(xì)化，必將朝著信息化的方向快速發(fā)展。事業(yè)單位要從自身情況出發(fā)，抓住財(cái)務(wù)管理改革的良機(jī)，全面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)人員履職意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，使財(cái)務(wù)管理得到科學(xué)有效的控制，滿足事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)的需要。