氣象部門委托業(yè)務(wù)費管理問題及對策

常 宇

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局財務(wù)核算中心）

近年來，隨著事業(yè)單位改革的深入，事業(yè)單位去行政化進(jìn)程加快。一些事業(yè)單位選擇將部分或全部難以勝任的公共服務(wù)職能委托給社會中介機構(gòu)代為完成，這就產(chǎn)生了委托業(yè)務(wù)費用。委托業(yè)務(wù)涵蓋的內(nèi)容十分多樣，如委托中介機構(gòu)服務(wù)、委托科研外部協(xié)作、委托項目預(yù)算審核、委托軟件設(shè)計開發(fā)、項目外包、勞務(wù)外包等。委托業(yè)務(wù)內(nèi)容的多樣和數(shù)量的龐大直接導(dǎo)致委托業(yè)務(wù)資金規(guī)模陡增。因此，探索提高氣象部門委托業(yè)務(wù)費管理水平的方案，在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。

一、氣象部門委托業(yè)務(wù)費管理的內(nèi)容

（一）采購方式

按是否達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分，委托業(yè)務(wù)費采購方式可以分為兩種：一種是達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的，按照政府采購管理方式進(jìn)行；另一種是未達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)以及資金、規(guī)模不大的委托事項，按照直接委托的方式進(jìn)行。政府采購管理方式的優(yōu)點是評選結(jié)果相對比較公正、可靠，直接委托方式的優(yōu)點是委托過程簡潔高效，易于主觀操控。

（二）合同履行

委托業(yè)務(wù)費管理采用合同管理的模式，即委托業(yè)務(wù)的要件是必須簽訂合同協(xié)議。委托單位根據(jù)簽訂的有效合同序時跟進(jìn)委托業(yè)務(wù)的工作進(jìn)展，確保工作按時、按質(zhì)、按量完成，資金使用安全、有效、及時。

（三）財務(wù)管理

對委托業(yè)務(wù)費的財務(wù)管理主要由委托方財務(wù)部門負(fù)責(zé)。委托業(yè)務(wù)費財務(wù)管理主要包括委托業(yè)務(wù)費預(yù)算的編制與執(zhí)行、委托業(yè)務(wù)費財務(wù)報銷與審核、會計核算方面的科目使用與賬務(wù)處理等。

（四）監(jiān)督管理

對委托業(yè)務(wù)費的監(jiān)督管理應(yīng)是全程的、常態(tài)化的，有效的監(jiān)督管理要始于事前、貫穿事中、終于事后。

綜上所述，氣象部門委托業(yè)務(wù)費管理涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，從委托業(yè)務(wù)費的規(guī)模體量到委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位的選擇、合同管理，再到委托業(yè)務(wù)費用的執(zhí)行、核算、監(jiān)督，構(gòu)成了一個龐大的管理體系。

二、氣象部門委托業(yè)務(wù)費管理的現(xiàn)存問題及風(fēng)險

（一）不同采購方式下委托業(yè)務(wù)費存在的問題及風(fēng)險

1.政府采購方式存在的問題及風(fēng)險

一是法律法規(guī)有待完善。相關(guān)工作很難達(dá)到規(guī)范，存在操縱招標(biāo)、商業(yè)賄賂的隱患，影響投標(biāo)單位之間的良性競爭[1]。

二是委托業(yè)務(wù)采購流程不規(guī)范。在實際采購過程中，存在無預(yù)算或者未經(jīng)報備工作方案就實行政府采購的行為，在財務(wù)檢查審計中頻頻發(fā)現(xiàn)采用化整為零的方法規(guī)避公開招投標(biāo)問題。

2.直接委托方式存在的問題及風(fēng)險

目前，采取非政府采購形式的委托業(yè)務(wù)，尚沒有國家法律法規(guī)層面的明確規(guī)范和要求，存在選取方式不科學(xué)、內(nèi)部管理不到位、將委托業(yè)務(wù)巧妙分割，躲避政府采購等風(fēng)險[2]。而主觀性強的直接委托形式，較易出現(xiàn)人情、利益交換等問題。

（二）合同履行存在的問題及風(fēng)險

1.合同管理意識淡薄

大多數(shù)單位對委托業(yè)務(wù)合同的管理意識不強，無專職的合同管理部門和管理人員，對合同管理缺乏法律意識和約束機制，也沒有高效便捷的合同業(yè)務(wù)管理辦法，很難做到對委托業(yè)務(wù)進(jìn)行及時跟蹤，對合同的動態(tài)管理常常是無效的。

2.合同制定不規(guī)范

各單位委托業(yè)務(wù)合同的制定人員大部分只是相關(guān)業(yè)務(wù)人員，缺少財務(wù)、法律等專業(yè)人員參與，使得合同形式規(guī)范性、合同內(nèi)容完整性、合規(guī)性都存在不足，以致在委托業(yè)務(wù)合同中首付款比例高，或者無首付款約定，直接一次性支付，存在資金安全風(fēng)險。

3.合同執(zhí)行不嚴(yán)格

部分單位不能嚴(yán)格履行合同，如未按照規(guī)定的期限完成委托業(yè)務(wù)；不能按照合同約定履行情況辦理價款結(jié)算，如未完成約定工作量卻支付合同尾款等[3]。合同履約驗收只是象征性地走過場，驗收意見千篇一律，造成委托業(yè)務(wù)資金使用效果不盡如人意，影響資金安全。

（三）財務(wù)管理方面存在的問題及風(fēng)險

1.預(yù)算編制與執(zhí)行存在的問題及風(fēng)險

一方面，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，測算依據(jù)不足，無法形成符合工作實際需求的清晰預(yù)算。另一方面，預(yù)算單位不重視預(yù)算編制，通常只由會計人員依據(jù)經(jīng)驗和上年數(shù)據(jù)直接填列，或由單位業(yè)務(wù)人員依據(jù)委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位提出的市場參考價格進(jìn)行編制，預(yù)算缺乏科學(xué)性預(yù)算編制與委托工作內(nèi)容不匹配。

2.財務(wù)報銷與審核存在的問題及風(fēng)險

在財務(wù)審批工作環(huán)節(jié)，審批制度不完善或制度完善而相關(guān)經(jīng)辦人員未按照流程來規(guī)范執(zhí)行，導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)了漏洞，增加了資金安全風(fēng)險。如委托業(yè)務(wù)費的支出未經(jīng)過事前申請、審核及審批，支出范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力；報銷時單據(jù)審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致部分附件存在不完整的情況；資金支付不符合國家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致存在違規(guī)風(fēng)險。

3.會計核算存在的問題及風(fēng)險

制度規(guī)范對委托業(yè)務(wù)費科目到底核算的內(nèi)容是什么解釋不夠清楚、明確，使得無法精準(zhǔn)使用該科目。一些預(yù)算單位為達(dá)到所謂的“合理”支出，使應(yīng)該資本化的支出因此費用化[4]。在委托業(yè)務(wù)費賬務(wù)處理過程中，會計人員還存在選擇明細(xì)科目時猶豫不決的情況，對一項具體的委托業(yè)務(wù)費應(yīng)該如何選擇經(jīng)濟分類款級的下設(shè)具體科目不能作出準(zhǔn)確判斷[4]。

（四）監(jiān)督管理存在的問題及風(fēng)險

第一，對委托業(yè)務(wù)費監(jiān)管僅局限于委托方，沒有覆蓋到受托單位，導(dǎo)致監(jiān)管難以做到全覆蓋。第二，委托業(yè)務(wù)費監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)缺失，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，單位內(nèi)部監(jiān)督部門對委托業(yè)務(wù)的問題點、審計風(fēng)險點防控不到位，且缺乏第三方的有效監(jiān)督。第三，缺乏執(zhí)行過程監(jiān)控，未形成全程監(jiān)督的合力。

三、氣象部門委托業(yè)務(wù)費管理對策

（一）進(jìn)一步推進(jìn)委托業(yè)務(wù)費采購規(guī)范化

第一，規(guī)范政府采購行為，這是對委托業(yè)務(wù)費進(jìn)行根源管理的重要舉措。具體需要制定政府采購委托業(yè)務(wù)統(tǒng)一的管理制度、操作指南，不斷完善委托業(yè)務(wù)采購各個節(jié)點的相關(guān)規(guī)定、辦法，優(yōu)化流程管理，明確工作職責(zé)，強化監(jiān)督機制。

第二，從更高層面制定直接委托方式的相關(guān)管理辦法、操作指南，完善其制度體系。通過規(guī)章制度的約束，使直接委托業(yè)務(wù)有證可查，有據(jù)可依。同時，單位內(nèi)部也要不斷完善內(nèi)控制度。

（二）進(jìn)一步加強委托業(yè)務(wù)費合同管理標(biāo)準(zhǔn)化

第一，健全委托業(yè)務(wù)費合同管理制度，明確委托業(yè)務(wù)費合同業(yè)務(wù)的歸口管理部門、職責(zé)權(quán)限，明確合同擬訂、審批、履行等環(huán)節(jié)的程序和要求，建立對簽訂補充合同或變更、解除合同等情況的監(jiān)控和審查制度，制定委托業(yè)務(wù)合同變更管理具體的規(guī)定、辦法，完善相應(yīng)的審批手續(xù)，確定統(tǒng)一的批辦部門。

第二，組織全員學(xué)習(xí)合同管理基礎(chǔ)知識，增強全員合同履約意識。同時，建立合同履行監(jiān)控制度，對合同履行情況實施有效監(jiān)控，督促當(dāng)事人按合同約定開展工作。建立合同價款結(jié)算控制制度，加強合同的會計控制，嚴(yán)格按照合同約定辦理合同價款支付手續(xù)，不得超進(jìn)度支付款項，以有效防范財務(wù)風(fēng)險。

第三，加強合同審簽管理，制定委托業(yè)務(wù)費合同范本，明確合同訂立的范圍和條件，一定程度上保證委托業(yè)務(wù)合同的規(guī)范性。

（三）進(jìn)一步規(guī)范委托業(yè)務(wù)費財務(wù)管理工作

1.加強預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

預(yù)算申報科學(xué)合理，對預(yù)算順利執(zhí)行非常有利，單位應(yīng)盡可能實現(xiàn)預(yù)決算一致，為委托業(yè)務(wù)費采購實施、經(jīng)費結(jié)算打下堅實根基。首先，需要結(jié)合預(yù)算編制改革的具體要求以及具體委托業(yè)務(wù)的工作特點，通過到現(xiàn)場實地考察等方式進(jìn)行充分調(diào)查研究，將市場參考價格等基礎(chǔ)資料信息轉(zhuǎn)化為能計量、能執(zhí)行、能結(jié)算、能考核的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制工作的開展做好準(zhǔn)備工作。其次，健全預(yù)算管理制度；培養(yǎng)全體員工的預(yù)算意識和預(yù)算理念，杜絕使用傳統(tǒng)經(jīng)驗或“往年慣例”的思維編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁將預(yù)算工作“推”給財務(wù)人員。

2.預(yù)算執(zhí)行

增加預(yù)算分析的深度與廣度，定期向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。同時，進(jìn)一步提高全員參與預(yù)算管理的意識與能力，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過信息技術(shù)反饋預(yù)算執(zhí)行的信息，及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，化解預(yù)算和財務(wù)風(fēng)險，保障預(yù)算順利執(zhí)行。

3.完善支出管理流程

制定委托業(yè)務(wù)費支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金報銷流程，對委托業(yè)務(wù)費內(nèi)容、報銷制度要求制定相應(yīng)規(guī)范；落實大額資金支出控制機制，明確報銷審核、支付結(jié)算等各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限，確保委托業(yè)務(wù)費支出合法、合規(guī)。

4.做好委托業(yè)務(wù)費科目核算

按照委托業(yè)務(wù)的實際內(nèi)容，將經(jīng)濟分類科目選至末級，有利于提高會計核算的準(zhǔn)確性。

第一，明確委托業(yè)務(wù)費具體的核算內(nèi)容。委托業(yè)務(wù)費用于核算本單位職責(zé)范圍內(nèi)，因自身無法獨立完成需要委托外單位協(xié)助辦理的各類經(jīng)濟事項。委托業(yè)務(wù)費科目的使用原則：委托業(yè)務(wù)的主體必須是單位，不得對個人進(jìn)行委托；委托的業(yè)務(wù)是本單位職能范圍內(nèi)的工作；委托業(yè)務(wù)的原因是本單位不具備研究、測試、加工、制作等客觀條件而無法獨立完成該項工作；委托業(yè)務(wù)的要件是必須簽訂合同協(xié)議。

第二，為進(jìn)一步規(guī)范委托業(yè)務(wù)費核算，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合氣象部門業(yè)務(wù)實際，可對委托業(yè)務(wù)費科目使用做明確業(yè)務(wù)分類：

勞務(wù)派遣人員工資：主要是支付給本單位勞務(wù)派遣人員的各類勞動報酬。委托中介機構(gòu)服務(wù)費：包括聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)從事審計、財務(wù)檢查、內(nèi)部控制、績效評價、工程造價咨詢、招標(biāo)規(guī)范等工作的服務(wù)費用。科研外部協(xié)作費：委托外單位完成部分科研課題任務(wù)而形成的支出。項目外包費：委托外單位完成本單位不具備研究、測試、加工、制作等條件的工作而支付的費用。軟件開發(fā)費：委托外單位開發(fā)的、不符合財務(wù)會計制度規(guī)定的資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的軟件開發(fā)或功能升級等支出。

其他支出事項不應(yīng)列入委托業(yè)務(wù)費科目[5]。

（四）強化委托成果的考核確認(rèn)

一方面，要強化委托業(yè)務(wù)成果檢驗機制，做到公開、公平地進(jìn)行驗收。一是嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)口，加重成果質(zhì)量考核指標(biāo)的權(quán)重，將其作為被委托單位的重要考核指標(biāo)，引入“黑名單”制度。二是嚴(yán)把經(jīng)費支付責(zé)任關(guān)口。各單位財務(wù)人員要加強經(jīng)費支出管理，嚴(yán)格按照合同約定的驗收條款支付款項。

另一方面，對委托業(yè)務(wù)應(yīng)全程、全方位監(jiān)管，以便委托業(yè)務(wù)按照合同和規(guī)定的程序開展。單位紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門要密切配合、有效協(xié)作，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外部監(jiān)督體系，將委托業(yè)務(wù)的監(jiān)督貫徹到事前、事中、事后，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題，立即停止資金支付，并對相關(guān)違規(guī)人員嚴(yán)肅處理，絕不姑息。