公共圖書館總分館發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究

◎焦姝芬

公共圖書館承擔著保障民眾文化權益，滿足民眾文化需求的重要職責，健全合理的公共圖書館服務體系是保障公共文化服務全面覆蓋和均等化的基礎前提，總分館體系的發(fā)展應用對公共圖書館現(xiàn)有服務覆蓋面進行了有效的延伸和拓展。[1]總分館體系以省市、區(qū)縣級圖書館為核心總館，因地制宜擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級分館，令各圖書館之間實現(xiàn)有效的資源共享，提高圖書館的服務效能和閱讀推廣活力，拓展文化服務的受眾范圍，是具有較高先進性和實踐性的圖書館發(fā)展模式。[2]

一、公共圖書館總分館的發(fā)展價值

（一）助力公共文化服務體系建設

深化總分館發(fā)展與革新，是我國公共文化服務體系實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要依托。總分館制下，總館對各分館及機構的人力、物力和財力等各類資源加以整合統(tǒng)籌，形成了具有統(tǒng)一性和體系性的公共文化服務組織，通過創(chuàng)新服務方式，令文化服務網(wǎng)絡和資源有效延伸至基層地區(qū)，圖書館服務效能得以顯著提升。

（二）助力公共文化服務均等化目標達成

總分館發(fā)展規(guī)劃充分考慮到了區(qū)域范圍內的人口分布和公共文化機構覆蓋情況等因素，是公共文化服務實現(xiàn)全覆蓋的有效舉措。各分館受總館統(tǒng)一安排調配，有效解決了公共文化資源分配不均衡等問題，對促進區(qū)域內民眾享受均等化文化服務效果顯著。[3]

（三）助力提高基層圖書館服務能力

總分館制的建設和發(fā)展革新了傳統(tǒng)公共文化機構的運營機制，能夠有效統(tǒng)籌一定區(qū)域內的文化資源，同時也促進和提高了各級公共文化機構的服務質量和效率。

（四）助力財政資金利用效率提升

總分館制發(fā)展對各級圖書館包括財政在內的各類資源進行了統(tǒng)籌規(guī)劃利用，令公共經(jīng)費實現(xiàn)了更高水平的利用效益，大大提高了財政資金的利用效率。再加上總分館建設對社會力量的吸納，也緩解了財政資金的壓力。

二、公共圖書館總分館發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總分館制建設現(xiàn)狀

當前階段，國內公共圖書館主要是基于財政分級基礎進行多層次性和主體多元化體制建設，省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他基層組織是公共圖書館的主要建設主體，不同圖書館的建設主體各不相同，圖書館與其建設主體之間基本呈現(xiàn)一一對應的關系。各級政府會針對本級公共圖書館設立專門管理機構，負責相關發(fā)展規(guī)劃、政策及人事管理等工作，但是這一管理體制和圖書館發(fā)展格局逐漸暴露出一些弊端。

第一，由于社區(qū)級圖書館無相應政府單位，導致其缺乏公益性的建設主體；第二，在區(qū)域范圍內，受不同建設主體重視程度、財力等綜合因素的影響，公共圖書館之間存在明顯的發(fā)展不均衡性，硬件設施、書籍館藏等建設水平均表現(xiàn)出一定差異，且部分省市仍存在公共圖書館尚未納入總分館制的問題；第三，對區(qū)域范圍內各級圖書館之間組建高效的總分館體系也造成了一定的阻礙；第四，不同圖書館的主要服務覆蓋區(qū)域不同，由于相對應單位行政級別和財政實力不同，公共服務保障能力也不同，進而使得其主要負責的公共圖書館在服務能力方面表現(xiàn)出顯著差異，城鄉(xiāng)公共圖書館之間的服務水平差異更為突出；第五，部分地區(qū)公共圖書館存在信息壁壘，會重復采購本地區(qū)其他圖書館已采購的資源，導致圖書館運營成本增加。[4]

（二）總分館資源分配現(xiàn)狀

首先，總分館建設對總館提出了較高的統(tǒng)籌管理能力要求，但是很多在職市縣級公共圖書館工作人員僅具備傳統(tǒng)專業(yè)服務能力，在總分館建設方面所需的統(tǒng)籌管理、專業(yè)技術等能力仍十分欠缺。工作人員專業(yè)能力的欠缺使得圖書館總館進行館藏資源、物力、財力及人力等資源分配工作的時候，嚴重缺乏合理性與統(tǒng)籌性，工作效率大大受限，進而在一定程度上提高了總分館制建設管理的難度，阻礙了總分館制的進一步深化推進。

其次，尚未建立起健全合理的圖書館總館、分館協(xié)調機制。總分館制建設背景下，總館要統(tǒng)一負責總、分館的閱讀活動策劃、資源采購配置、人員調派等工作，但是由于總館并不具有各分館、服務點和分館的人事權和管理權，導致在統(tǒng)一安排建設資源時經(jīng)常出現(xiàn)各類阻礙問題，不利于公共文化資源的高效合理配置利用。

最后，現(xiàn)有技術服務水平還很難滿足所有層級公共圖書館端口需求，統(tǒng)一開展文獻資源采購、配送和通借通還的建設目標還很難達成。此外，部分圖書館的硬件設施和軟件系統(tǒng)老舊，通借通還系統(tǒng)的搭建和使用均受到影響。[5]

（三）總分館運營管理現(xiàn)狀

當前影響公共圖書館深化推進總分館建設的重要因素之一是各類長效機制尚未健全，包括建設、運營、管理及考核等機制。第一，部分地區(qū)仍未明確總分館建設的責任主體單位，整體建設方案和戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏完善性與具體性。第二，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)章制度用于規(guī)范督促總分館制中各單位和部門的日常工作，整體運營缺乏制度依據(jù)。第三，在總館、分館責任和義務的劃分方面，依然存在規(guī)范性與明確性不足，內部管理制度和針對分館的管理制度不健全等問題。[6]第四，很多地區(qū)仍未將總分館建設列入政府重點考核項目，總分館建設相關考核指標也仍未有效明確。

（四）總分館社會力量參與現(xiàn)狀

建設公共文化服務體系，社會力量是不可或缺的重要推動力，在總分館發(fā)展的過程中社會力量具有重要的價值作用。但與此同時，社會力量參與有限是現(xiàn)階段我國公共圖書館總分館建設的短板之一。

一方面，不同地區(qū)圖書館分館建設管理工作中社會力量的參與度差異十分明顯。社會力量往往采取捐贈、直接投資等形式參與圖書館分館的建設運營，但在偏遠地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，社會力量的參與往往十分有限。同時，不同地區(qū)已建成的不同圖書館分館之間在社會化程度方面也表現(xiàn)出了較為顯著的差異性。另一方面，不同省市各圖書館總館、分館中的志愿者團隊和組織數(shù)量也存在較大差距。志愿者的數(shù)量差距在不同地區(qū)的基層分館中差距更加突出，部分發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館中便具備較多文化志愿者，而一些偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分館中志愿者規(guī)模和數(shù)量則很小，甚至并沒有志愿者參與到圖書館運營建設中。[7]此外，雖然部分基層分館有一定數(shù)量的志愿者，但其整體能力偏弱，在總分館發(fā)展和文化服務中所能發(fā)揮的力量也極為有限。

（五）總分館政策發(fā)展現(xiàn)狀

首先，配套政策仍待完善。自2018 年起，國家開始逐步出臺圖書館建設相關法律法規(guī)和政策文件，但很多地區(qū)尚未出臺與當?shù)匕l(fā)展實際相適應且有利于推動地方圖書館及總分館建設的法規(guī)條例，或出臺的地方性政策法規(guī)仍未有效落地。[8]地方性政策法規(guī)的不健全限制了公共圖書館的良性發(fā)展，進而對總分館建設造成了一定的制約。與此同時，我國總分館建設相關政策法規(guī)仍相對不足，缺乏宏觀層面政策法規(guī)標準，且部分省市還未出臺總分館建設發(fā)展具體標準要求、實施方案和細則等配套政策。

其次，政策執(zhí)行過程中存在一定的偏差性。公共圖書館總分館建設以統(tǒng)籌單獨、分散性的公共文化機構及相關資源，高效合理配置各類公共文化資源，推動公共文化服務實現(xiàn)體系化發(fā)展為核心目標。但是，很多地區(qū)僅僅是利用信息平臺實現(xiàn)總分館之間的通借通還即認為完成了總分館建設，區(qū)域內圖書館文化資源統(tǒng)籌利用工作開展成效卻極為不理想。[9]另外，總分館建設相關政策要求各地區(qū)應因地制宜開展本地區(qū)總分館建設，但實際執(zhí)行中部分地區(qū)在實踐探索總分館建設過程中缺乏積極性和創(chuàng)新性，未全面分析本地實際情況和需求，總分館建設與當?shù)貙嵡槿狈m應性。

三、公共圖書館總分館發(fā)展趨勢

（一）規(guī)范化與規(guī)模化趨勢

總分館建設是圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是公共文化服務普惠化和均等化目標達成的重要路徑?？偡逐^建設發(fā)展應依托現(xiàn)有圖書館布局，以省市圖書館為核心，逐步拓展公共文化服務網(wǎng)絡。在總分館整體規(guī)模逐漸擴大的同時，要加強管理工作規(guī)范性與專業(yè)性，積累總分館建設發(fā)展和管理經(jīng)驗，逐步完善運營管理體系。

首先，要重視增強總館的專業(yè)能力與行政管理權利，提高其輻射能力。由于當前總館不具備行政管理權力，故而在總分館發(fā)展中其專業(yè)能力是決定整體凝聚力的核心?？傪^作為總分館體系業(yè)務核心，要負責網(wǎng)絡平臺搭建維護、資源采購分編等業(yè)務，分館對總館的技術、管理、服務及資源等具有較高依賴性。[10]總分館發(fā)展過程中，總館應積極爭取管理、總分館建設、系統(tǒng)開發(fā)、資源采購等經(jīng)費和分館人員管理權。

其次，要進一步宣傳推廣浮動館藏與動態(tài)資產(chǎn)權的概念，轉變相關單位和人員的思想。在總分館通借通還模式中，浮動館藏即書籍文獻可隨著用戶跨館還書變化館藏地點，但其產(chǎn)權所有館仍具有其所有權和處分權，而動態(tài)資產(chǎn)權則是指隨著書籍文獻館藏地點的變化，其資產(chǎn)權也隨之改變。這兩個概念的深化推廣有利于提高總分館資源共享效率，為圖書館用戶提供更大的便利。通過對館藏文獻流動、利用理念的強化，淡化館藏概念，有利于進一步加快推動總分館建設目標的達成。

（二）機制管理趨勢

1.加強體制設計改革

首先，要對各級政府與總館、分館的關系進行明確，明確政府財政對總分館發(fā)展的支持保障標準，具化總館和分館各自的權利與義務，并制定相應的管理制度加以規(guī)范。尤其是在經(jīng)濟落后、總分館發(fā)展緩慢地區(qū)，應出臺相關政策文件對總分館發(fā)展的建設主體加以上移，做好財政支持。

其次，要加快基層圖書館總分館建設納入各地區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略中。各級政府應針對各地區(qū)總分館發(fā)展建設出臺具有指導性的相關政策文件，采取宏觀政策調控手段，加強對總分館發(fā)展的規(guī)范，保障總分館發(fā)展的可持續(xù)性。

2.重視市級單位統(tǒng)籌作用的有效發(fā)揮

首先，市級政府要負責對總分館建設方案和要求、服務標準、推進步驟等內容進行制定完善，并遵照相關標準逐步出臺當?shù)乜偡逐^發(fā)展管理體系、經(jīng)費統(tǒng)籌管理方法、激勵考核實施制度、社會力量參與方案等政策文件，進一步健全總分館體系。

其次，要加強對基層圖書館的戰(zhàn)略指導、資源平臺、技術及人才支持，明確縣級圖書館在總分館體系中的定位，令其成為連接市級圖書館和基層服務點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的樞紐，構建有效聯(lián)動機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、基層服務點的服務功能與基礎設施，提高基層政府的文化服務保障水平。

（三）機制建設趨勢

首先，優(yōu)化總分館建設機制?；趪蚁嚓P法律政策，統(tǒng)籌規(guī)劃總分館建設的目標、責任主體、服務內容與方式、經(jīng)費保障等內容，明確相關建設要素，依托標準化和制度化的指導文件對總分館建設機制加以規(guī)范，高效推動總分館服務網(wǎng)絡的全面覆蓋。另外，對分級建設和財政機制、協(xié)同機制加以完善，形成以市級資金為引導，縣級經(jīng)費為保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費為補充支持的經(jīng)費保障格局。

其次，健全總分館運營機制。運營機制的健全重點在于明確總館、分館之間及各自內部的運營方式和關系，并制定明確的制度準則。既要明確總館的統(tǒng)籌者定位，制定相應服務規(guī)范，利用一體化服務管理系統(tǒng)達成資源共享目標。同時也要為社會力量參與總分館發(fā)展打通通道，為總分館發(fā)展發(fā)揮理想補充價值。

再次，規(guī)范總分館管理機制。第一，要確立總館在總分館制中的統(tǒng)籌者角色，發(fā)揮其管理和統(tǒng)籌功能，分館負責實踐業(yè)務開展運營，制定總館和分館之間的管理規(guī)范。第二，要制定總館內部業(yè)務管理和行政管理制度，增強總館、分館內部組織架構、財務管理、讀者服務、人員配置等業(yè)務的規(guī)范合理性，保障圖書館有序運營。

最后，建立考核評估機制。第一，健全第三方評估機制，挖掘總分館發(fā)展問題，有針對性地進行改進優(yōu)化。第二，構建民眾、媒體、政府一體化監(jiān)督體系，保障總分館發(fā)展要求有效實施。第三，加大總分館建設工作考核力度，增加相關部門年度考核中總分館建設比例分值。第四，通過以獎代補機制的應用，進一步推動公共文化服務創(chuàng)新性開展，提高各級單位在總分館發(fā)展中的工作開展動力。

四、結語

隨著公共文化服務不斷革新，推動深化總分館制建設發(fā)展是實現(xiàn)公共文化服務科學化發(fā)展，提高文化服務效益的重要手段。各級部門及各圖書館必須深刻認知總分館制發(fā)展必要性，在現(xiàn)有建設成果的基礎上，加強理念改革和發(fā)展模式探索創(chuàng)新，不斷完善制度，解決實際運營管理中暴露出來的問題，推動總分館制建設步入科學、持久的發(fā)展軌道，創(chuàng)造更高的社會效益。