大中型城市生活垃圾分類收集的思考

周宗強(qiáng)

（天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津 300201）

大中型城市生活垃圾分類收集的思考

周宗強(qiáng)

（天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津 300201）

闡述了當(dāng)前生活垃圾收運(yùn)處理中存在的不足以及實(shí)施生活垃圾分類收集需要解決的問(wèn)題，并提出了認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃；采取有效措施鼓勵(lì)并方便居民垃圾分類；完善垃圾回收網(wǎng)絡(luò)；改進(jìn)收運(yùn)辦法，更新相關(guān)設(shè)備；啟動(dòng)階段給予政策和資金支持的合理化建議。

大中型城市；生活垃圾分類；垃圾收運(yùn)

目前生活垃圾分類收集受到社會(huì)廣泛重視，也是環(huán)衛(wèi)部門實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的最好切入點(diǎn)。2000年原建設(shè)部確定8個(gè)試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)10 a的運(yùn)作取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。值得一提的是，臺(tái)北市通過(guò)實(shí)施垃圾分類收集，資源回收，生活垃圾產(chǎn)生量大幅度下降，經(jīng)焚燒處理后基本實(shí)現(xiàn)零排放，為大中型城市垃圾處理樹立了良好的榜樣。

1 當(dāng)前生活垃圾收運(yùn)處理中存在的不足

1.1 垃圾袋裝化效果不明顯

經(jīng)過(guò)環(huán)衛(wèi)部門多年不懈的努力，在投入大量資金封閉居民樓垃圾通道，購(gòu)置垃圾箱桶，反復(fù)對(duì)居民進(jìn)行宣傳教育后，當(dāng)前居民對(duì)生活垃圾普遍采用塑料袋包裝后投入小區(qū)垃圾箱桶，基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾在源頭封閉化，為垃圾清運(yùn)全程密閉化奠定了基礎(chǔ)。但實(shí)際上，由于拾荒者破袋撿拾廢品，袋裝垃圾在投入箱桶后便全部暴露在外。這項(xiàng)垃圾收運(yùn)方式改革的結(jié)果只是生活垃圾的堆放地點(diǎn)由垃圾通道變更為垃圾箱桶。

1.2 垃圾運(yùn)輸虧載問(wèn)題解決不徹底

由于拾荒者只是撿拾飲料瓶、易拉罐、紙箱包裝等易于出售的廢品，許多小型紙質(zhì)包裝、塑料包裝、廢舊紡織品等生活垃圾與廚余垃圾混雜污染嚴(yán)重而不能進(jìn)入回收系統(tǒng)，由此造成了車輛清運(yùn)虧載問(wèn)題。于是環(huán)衛(wèi)部門研制并推廣了垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾后裝式壓縮車和移動(dòng)式壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站也應(yīng)運(yùn)而生。目前得到較廣泛應(yīng)用。這些設(shè)施設(shè)備的更新改造雖然使垃圾清運(yùn)虧載問(wèn)題在一定程度上得到緩解，卻增加了運(yùn)行成本，體現(xiàn)在更新設(shè)施設(shè)備投入增大，而且增加了機(jī)械壓縮成本。

1.3 垃圾收運(yùn)過(guò)程中污染嚴(yán)重

近年來(lái)，垃圾亂堆亂放的狀況得到很大改善，但與城市發(fā)展要求還有一定距離。一是垃圾滲瀝液滴漏。居民使用舊塑料袋包裝垃圾，袋薄易破極易造成垃圾滲瀝液滴漏，凡垃圾箱桶處都污染嚴(yán)重；保潔員的收運(yùn)小車和后裝式垃圾壓縮車也存在滴漏現(xiàn)象，引起市民反感。二是垃圾長(zhǎng)時(shí)間暴露。居民區(qū)垃圾箱桶無(wú)蓋，或有蓋不蓋；因各種原因，一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾遺灑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；后裝式壓縮車除首趟車外，因路況問(wèn)題不能保證準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，造成轉(zhuǎn)運(yùn)站前垃圾車滿載排長(zhǎng)隊(duì)等候。

1.4 垃圾年產(chǎn)生量逐年遞增，清運(yùn)處理壓力加大

目前城市垃圾年產(chǎn)生量以每年8%～10%的速度遞增。隨著收入水平和文化水平的提高，人們對(duì)食品的新鮮度、保質(zhì)期十分敏感，加上餐飲業(yè)的快速發(fā)展，從而導(dǎo)致了廚余垃圾增加；近些年物品包裝奢華過(guò)度，也是城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)的原因之一。這就導(dǎo)致了清運(yùn)處理壓力加大，日產(chǎn)日清難度增加。

2 實(shí)施生活垃圾分類需要解決的問(wèn)題

2.1 環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)部對(duì)垃圾分類收集的認(rèn)識(shí)不一

目前，在環(huán)衛(wèi)部門內(nèi)部存在2種意見，有人提出，鑒于市內(nèi)許多居民住房條件改善后，積攢廢品失去了堆放空間，不準(zhǔn)廢品收購(gòu)者進(jìn)入小區(qū)，出現(xiàn)了賣廢品難；生活垃圾中含有的有機(jī)物和包裝物逐年增加，應(yīng)對(duì)垃圾分類收集進(jìn)行研究。但也有人認(rèn)為，居民已將能賣的廢品都賣出，垃圾進(jìn)入箱桶、轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理場(chǎng)后，又經(jīng)過(guò)拾荒者撿拾，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)行了分類，無(wú)需再搞垃圾分類收集。出現(xiàn)這2種意見的原因，一是對(duì)現(xiàn)狀的分析著眼點(diǎn)不同；二是現(xiàn)階段垃圾通過(guò)分類達(dá)到減量化的主張，與目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位依據(jù)垃圾清運(yùn)量核定經(jīng)費(fèi)互相矛盾，如果環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門缺乏積極性，這種垃圾分類收運(yùn)方式的改革就缺乏推動(dòng)力。

2.2 如何使居民接受并積極參與垃圾分類

目前全國(guó)沒有垃圾分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)城市各不相同，有的按有機(jī)垃圾與無(wú)機(jī)垃圾分類；有的按干垃圾與濕垃圾分類；有的按廚余垃圾、非廚余垃圾、大件垃圾和有毒有害垃圾分類；有的按廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分類；還有的對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)，賓館、飯店，旅游景區(qū)、公共場(chǎng)所及工廠分門別類制定了垃圾分類方式。居民將垃圾分幾類較適宜，如何讓居民感到垃圾分類未增加負(fù)擔(dān)，積極參與并養(yǎng)成習(xí)慣是最基礎(chǔ)性的工作。這就需要政府有作為，充分調(diào)動(dòng)居民積極性，否則這項(xiàng)政策注定會(huì)停留在口號(hào)階段。

2.3 實(shí)施垃圾分類后如何收集運(yùn)輸

風(fēng)電機(jī)組聯(lián)軸器用于連接齒輪箱的輸出軸和發(fā)電機(jī)的輸入軸，將齒輪箱輸出的扭矩傳遞到發(fā)電機(jī)，帶動(dòng)發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)，是風(fēng)電機(jī)組傳動(dòng)鏈中的關(guān)鍵部件。風(fēng)電機(jī)組的聯(lián)軸器安裝如圖1所示。

居民方面，在家將垃圾分類后，可以回收利用的部分是在家里存放還是放到小區(qū)垃圾點(diǎn)集中；對(duì)習(xí)慣賣掉的廢品是上門收購(gòu)，還是定時(shí)定點(diǎn)到小區(qū)集中收購(gòu)；為了鼓勵(lì)居民的積極性是否制定些獎(jiǎng)勵(lì)措施。專業(yè)隊(duì)伍方面，其收運(yùn)方式如何適應(yīng)垃圾分類；收運(yùn)車輛將已分類的垃圾是一次性1車?yán)?，還是各類垃圾分專用車輛拉運(yùn)，或是1輛車?yán)瓗最?；如果專用車輛拉運(yùn)是否存在運(yùn)輸成本增加的問(wèn)題；如果1車?yán)?類或以上垃圾怎樣解決垃圾車的改裝問(wèn)題；如果某類可回收垃圾可以適當(dāng)存放一定時(shí)間再專用車輛拉運(yùn)，如何解決宣傳和保存問(wèn)題；可回收垃圾由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸還是由廢舊物資回收部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸。解決這些問(wèn)題是垃圾分類收運(yùn)成功的保障，將涉及環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)部的機(jī)制改革，以及環(huán)衛(wèi)行業(yè)與社會(huì)化分工的銜接。

2.4 如何保證垃圾作為資源進(jìn)入流通領(lǐng)域的過(guò)程公平有序

垃圾分類回收后作為資源進(jìn)入流通領(lǐng)域，再進(jìn)行工廠化生產(chǎn)已有成熟技術(shù)，因此垃圾一旦成為生產(chǎn)原料必然顯現(xiàn)出其價(jià)值，將涉及相關(guān)行業(yè)之間、行業(yè)與居民之間的利益分配。從垃圾回收再利用的角度分析，現(xiàn)階段按廢品回收的主要以舊報(bào)紙、玻璃、金屬、塑料、紙箱包裝為主，是交給相關(guān)的廢舊物資回收單位處置，還是環(huán)衛(wèi)行業(yè)成立專門的收購(gòu)部門形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；如何避免廢舊物資回收部門價(jià)格壟斷；如何解決街道民辦保潔員的低收入問(wèn)題。這些利益問(wèn)題解決不好會(huì)影響各方面的積極性。

2.5 如何解決二次分揀問(wèn)題

從理論上講，居民將垃圾分得越細(xì)垃圾減量化就做得越好，但實(shí)施時(shí)缺乏可操作性，居民只能將垃圾進(jìn)行初步分類，也稱粗分類。為了解決垃圾二次分揀，有的城市成立分揀中心并引進(jìn)國(guó)外分揀打包流水線；有的城市在大型中轉(zhuǎn)站增加分揀工序；有的城市對(duì)原有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行改造，增加分揀垃圾和破碎垃圾的設(shè)備，將二次分揀前置同時(shí)解決清運(yùn)虧載問(wèn)題。以上方法各有利弊，但都需要解決資金、人員、場(chǎng)地問(wèn)題。

3 對(duì)策

3.1 認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

生活垃圾資源化是今后發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出城市生活垃圾資源化及綜合利用的總體規(guī)劃，既不能將垃圾中可利用的資源擴(kuò)大化，又要與當(dāng)前城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面相適應(yīng)。要解決一些人滿足現(xiàn)狀的思想，從進(jìn)一步促進(jìn)市容市貌水平向國(guó)際化大都市邁進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性，使市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一思想。要積極開展試點(diǎn)工作，以成片新型居民區(qū)、商務(wù)區(qū)和商業(yè)區(qū)為中心劃片實(shí)施垃圾分類收集，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推行。同時(shí)借鑒試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定《生活垃圾分類收集管理辦法》。

3.2 采取有效措施鼓勵(lì)并方便居民垃圾分類

幫助居民養(yǎng)成分類投放垃圾的習(xí)慣，就必須堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、循序漸進(jìn)的原則。首先做到分類項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了。依據(jù)現(xiàn)在居民習(xí)慣，可將生活垃圾分為廢舊報(bào)刊（含紙類包裝）、廚余垃圾、各類塑料包裝、玻璃瓶、易拉罐、電池等有害垃圾6類。居民在家中需積攢的是舊報(bào)紙、易拉罐，其余4類可隨時(shí)投放到小區(qū)分類垃圾箱桶。小區(qū)垃圾箱桶應(yīng)做到4類垃圾箱桶顏色各不相同，投放廢品的標(biāo)志鮮明。需要同步配套進(jìn)行的是城市垃圾箱桶標(biāo)準(zhǔn)化管理。而且應(yīng)方便居民賣廢品，對(duì)居民積攢的廢舊報(bào)刊和易拉罐要形成定點(diǎn)定時(shí)回收制度。還要做到宣傳教育與鼓勵(lì)并行。此項(xiàng)工作需要開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，如利用監(jiān)控錄像等各種手段對(duì)亂扔者進(jìn)行教育。同時(shí)對(duì)認(rèn)真堅(jiān)持垃圾分類的居民利用小區(qū)的宣傳陣地進(jìn)行表?yè)P(yáng)，政府也可在環(huán)境治理專項(xiàng)活動(dòng)宣傳費(fèi)中列支獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用進(jìn)行鼓勵(lì)。

3.3 明確責(zé)任和分工，建立完善的回收網(wǎng)絡(luò)

如果把實(shí)施垃圾分類的責(zé)任比喻為一個(gè)金字塔，以目前的社會(huì)分工狀況，街道負(fù)責(zé)塔基的部分，直接面對(duì)居民（物業(yè)公司）和轄區(qū)單位，其責(zé)任是宣傳教育，組織落實(shí)；第2層是環(huán)衛(wèi)部門，責(zé)任是將粗分類的垃圾進(jìn)行二次分揀，將已經(jīng)分類的垃圾運(yùn)送到指定地點(diǎn)；第3層是物資回收部門，責(zé)任是各類回收物資的收購(gòu)；第4層是政府主管部門，負(fù)責(zé)整體部署監(jiān)督和協(xié)調(diào)。為了協(xié)調(diào)好4個(gè)層面的關(guān)系，要處理好3個(gè)關(guān)系：一是保潔員與專業(yè)回收員的關(guān)系；二是街道辦事處與物資回收公司的關(guān)系；三是環(huán)衛(wèi)部門與物資回收公司的關(guān)系。因?yàn)閺U舊物資回收屬于特種行業(yè)，由公安部門特許經(jīng)營(yíng)，具有壟斷性質(zhì)，現(xiàn)有的回收人員、回收渠道、回收網(wǎng)點(diǎn)已形成體系。但是以其現(xiàn)狀尚不能全部擔(dān)負(fù)起城市垃圾分類后的回收任務(wù)，所以環(huán)衛(wèi)職工、街道保潔員、物業(yè)員工均可兼職回收工作，并對(duì)全部回收人員進(jìn)行整合，使廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)達(dá)到完整覆蓋。為便于規(guī)范化管理，每個(gè)街道可成立回收隊(duì)，環(huán)衛(wèi)內(nèi)部也可建立回收組織。總之，環(huán)衛(wèi)、街道與公司的協(xié)調(diào)配合十分關(guān)鍵。

3.4 利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法保障垃圾分類收集工作有序開展

為鼓勵(lì)居民、單位的積極性，可以再生利用的垃圾必須有償收購(gòu)，價(jià)格保證隨行就市，如廢舊報(bào)刊、金屬、塑料、紙箱等，盡量做到上門服務(wù)。也可采取獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如將一定數(shù)量廢電池送到指定地點(diǎn)可以獎(jiǎng)勵(lì)新電池；如昆明免費(fèi)發(fā)放一個(gè)紙箱供給居民積攢廢塑料、廢紙、玻璃等，箱滿后，有專人上門收集，并記分，當(dāng)積分達(dá)到一定程度以積分換鮮花或家政服務(wù)。為了明確環(huán)衛(wèi)、街道、物業(yè)3個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)對(duì)特殊廢舊物采取委托回收以及簽訂合同的方式加以規(guī)范。為了保證經(jīng)濟(jì)效益最大化，分類垃圾的配送應(yīng)利用環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有的清運(yùn)設(shè)施設(shè)備；分類垃圾資源化再生設(shè)施設(shè)備要避免重復(fù)投入，主要利用廢舊物資回收部門原來(lái)的渠道消化。

3.5 改革收運(yùn)辦法，更新相關(guān)設(shè)備

實(shí)行垃圾分類收集將促進(jìn)環(huán)衛(wèi)部門垃圾收運(yùn)方式的改革，實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。一是設(shè)備改造，在轉(zhuǎn)運(yùn)站增加分揀功能，將二次分揀前置，盡力減少空載問(wèn)題；二是垃圾箱桶按類分別設(shè)置；三是各類垃圾專車清運(yùn)，廚余垃圾應(yīng)改裝密閉性更強(qiáng)的清運(yùn)車輛；四是調(diào)整清運(yùn)時(shí)間，有機(jī)垃圾必須做到日產(chǎn)日清，各類無(wú)機(jī)垃圾可視其產(chǎn)生量，結(jié)合廢舊物資回收部門的安排定時(shí)清運(yùn)。應(yīng)開展小區(qū)廚余垃圾就地資源化處理試點(diǎn)。

3.6 啟動(dòng)階段給予政策和資金的支持

垃圾收運(yùn)方式的改革必然伴隨設(shè)施設(shè)備的改造和更新，需要資金投入。垃圾分類收集以保護(hù)環(huán)境為目的，需要政府予以扶植。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行生活垃圾分類收集，保護(hù)環(huán)境造福社會(huì)，無(wú)論在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)什么困難，其發(fā)展趨勢(shì)將不可阻擋。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，積極摸索本行業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展的道路。

Thinking about Domestic Waste Sorting Collection in Large and Medium-sized Cities

Zhou Zongqiang
（Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute,Tianjin 300201）

Shortage of domestic waste collection,transportation and treatment was expounded,as well as problems of domestic waste sorting collection that needs to be resolved.Some rational suggestions were put forward,including comprehensive investigation and study,scientific planning,taking effective measures to encourage waste sorting,building perfect waste recovery network,innovating collection and transportation mode,renewing associated equipments,and offering supports of policy and fund in the start-up stage.

large and medium-sized city；domestic waste sorting；waste collection and transportation

X705

B

1005－8206（2011） 02－0018－03

2010-11-17

周宗強(qiáng)（1959—），主要從事固體廢物處理。

（責(zé)任編輯：蘇媛）