社會(huì)治理視域下基層社會(huì)體育組織困境與發(fā)展策略

郜健　濮凱

2013年在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)上提出了出全面深化改革的總目標(biāo)，習(xí)近平總書記多次就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系做出重要論述，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，群眾體育鍛煉需求量急劇增加，社會(huì)環(huán)境急劇變化，體育逐步成為美好生活需要的重要組成部分，但政府單一供給的現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)法滿足公眾多樣的、個(gè)性的鍛煉需求，政府在調(diào)節(jié)群眾鍛煉需求矛盾時(shí)顯得心有余而力不足，治理重心向基層下移，將公共體育服務(wù)職能逐步向基層社會(huì)體育組織轉(zhuǎn)移，形成體育治理的重要趨勢(shì)。

隨著國(guó)家治理體系的逐步深化，從開(kāi)展社會(huì)體育管理和公共體育服務(wù)的目的和要求來(lái)看，基層社會(huì)體育組織在體育治理中的作用得到凸顯，其基礎(chǔ)性地位而備受政府以及學(xué)界的廣泛關(guān)注。這類組織在社會(huì)體育的某一領(lǐng)域或范圍中具備專業(yè)的發(fā)展理念，有較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)能力，解決問(wèn)題能夠采用專業(yè)的方法。然而，基層社會(huì)體育組織在發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，目前我國(guó)基層多數(shù)社會(huì)體育組織的發(fā)展依賴于領(lǐng)袖的個(gè)人資源，治理結(jié)構(gòu)處于韋伯社會(huì)學(xué)中的“卡理斯瑪權(quán)威治理”階段，組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，組織缺少公信力，提供服務(wù)效率低等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。因此，如何轉(zhuǎn)變、改革基層社會(huì)體育組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及發(fā)揮基層社會(huì)體育組織參與治理成為當(dāng)前研究的重中之重。

1 當(dāng)前基層社會(huì)體育組織治理邏輯困境

1.1 社會(huì)體育組織中的卡理斯瑪權(quán)威治理現(xiàn)象

卡理斯瑪是韋伯社會(huì)學(xué)理論的關(guān)鍵概念之一，后世學(xué)者按照韋伯的分析范疇，認(rèn)為社會(huì)體育組織中的領(lǐng)袖、精英與能人等同樣具備一定卡理斯瑪領(lǐng)袖特征，卡理斯瑪領(lǐng)袖通過(guò)為社會(huì)體育組織儲(chǔ)備社會(huì)資源、降低運(yùn)行成本等方式來(lái)提升自己的領(lǐng)袖魅力，以及追隨者的認(rèn)可和服從。王凱（2017）發(fā)現(xiàn)精英供給更多的是基于當(dāng)?shù)亓?xí)俗、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，是一種內(nèi)生性的自發(fā)機(jī)制，很大程度上代替政府一部分職能，更好的提供公共體育服務(wù)。胡科（2016）常蕾（2017）等學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)袖、精英在社會(huì)體育組織籌辦的過(guò)程中會(huì)利用自身的社會(huì)資本，聯(lián)絡(luò)其他成員加入其中，在“聚緣結(jié)構(gòu)”的作用下形成一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)體育組織，具有較強(qiáng)的吸引力和號(hào)召力。但有學(xué)者提出了不同的看法，卡理斯瑪具有較強(qiáng)的宗教色彩，無(wú)法滿足當(dāng)前的需要，應(yīng)該更貼合當(dāng)前時(shí)代進(jìn)行改善。這種基于權(quán)威治理的結(jié)構(gòu)體系取決于組織成員完全認(rèn)可或者崇拜領(lǐng)袖作為基礎(chǔ)的，并不受到外部規(guī)范的限制，當(dāng)領(lǐng)袖的使命無(wú)法完成后，領(lǐng)袖便很快被拋棄。當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)體育組織具有如今這樣蓬勃發(fā)展的格局，離不開(kāi)領(lǐng)袖、精英的推動(dòng)，但這種社會(huì)體育組織治理邏輯從本質(zhì)上來(lái)看并不穩(wěn)定，屬于過(guò)度階段。

1.2 社會(huì)體育組織中的“官民二重性”

張偉（2018）指出雖然政府在體育公共服務(wù)多元供給方面對(duì)社會(huì)體育組織有一定依賴，但依賴性不強(qiáng)，政府依然居于主導(dǎo)性地位。孫金暉（2019）認(rèn)為“官民二重性”制度的存在有一定的必然性和合理性，一方面可以促進(jìn)政府部門在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化與改革，另一方面社會(huì)體育組織目前發(fā)展較弱，無(wú)法全部承載我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，需要政府的扶持，有利于循序漸進(jìn)的發(fā)展。

目前，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)體育組織大致分為“自下而上”和“自上而下”兩類，就“自上而下”的社會(huì)體育組織來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期依靠政府資源扶持，受國(guó)家的直接或者間接支配的，成為典型的科層治理，動(dòng)員能力強(qiáng)且有效，更有是通過(guò)對(duì)國(guó)外組織制度建構(gòu)的模仿而成立，但也面臨著國(guó)外與本土的沖突?！白韵露稀钡纳鐣?huì)體育組織依靠領(lǐng)袖的情況則更加明顯，目前學(xué)界對(duì)于既能激活社會(huì)組織發(fā)展又導(dǎo)致其衰落的現(xiàn)象稱為“精英悖論”，對(duì)此如何在基層社會(huì)體育組織發(fā)揮其積極作用的同時(shí)保證組織健康有序發(fā)展成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。

2 基層社會(huì)體育組織中的發(fā)展現(xiàn)狀

本文對(duì)多家基層社會(huì)體育組織進(jìn)行訪談與觀察，以案例分析的方法探討基層社會(huì)體育組織的發(fā)展困擾，試圖為社會(huì)體育組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及模式變革提供依據(jù)。

2.1 “自下而上”基層社會(huì)體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀

崔月琴認(rèn)為“自下而上”社會(huì)體育組織的發(fā)展中領(lǐng)袖是不可或缺的靈魂人物，對(duì)于增強(qiáng)基層社會(huì)體育組織凝聚力、推進(jìn)社會(huì)資源整合方面有著重要作用。

筆者在2019年8月17日對(duì)“黎明腳步組織”發(fā)起人“夏天的楊樹”（以下簡(jiǎn)稱“楊樹”）進(jìn)行訪談與實(shí)地調(diào)研。該組織成立最初是“楊樹”的一個(gè)帖子——“別睡懶覺(jué)了，起來(lái)跑步吧，我叫你”而興起，最終發(fā)酵成全國(guó)性質(zhì)的社會(huì)體育組織，網(wǎng)絡(luò)成為重要的連接渠道，各組織成員因?yàn)榕d趣聯(lián)系在一起，而不看重身份地位。在訪談中楊樹這樣說(shuō)到：“長(zhǎng)時(shí)間一個(gè)人去跑步，有想要放棄的感覺(jué)，因而將跑步的消息發(fā)到網(wǎng)上，希望得到網(wǎng)友的回應(yīng)，并在此期間突然意識(shí)到晨跑鍛煉的理念需要得到宣傳，才能讓更多的人都能拋開(kāi)工作、生活的煩惱，盡情地享受運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)”，于是通過(guò)于各地愛(ài)好者聯(lián)絡(luò)，逐步形成了由線上到線下的全國(guó)性組織。隨著組織的逐步發(fā)展，楊樹發(fā)現(xiàn)我國(guó)老齡人口增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)了總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率，逐步成為老齡化社會(huì)，楊樹便針對(duì)年輕人和老年人開(kāi)展不同的公共體育服務(wù)，使大家都能參與其中，年輕人積極開(kāi)展晨跑、馬拉松長(zhǎng)跑等活動(dòng)，老年人則舉辦太極拳、柔力球等休閑活動(dòng)，將黎明腳步與公益活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，傳播理念、傳承精神。

作為組織的發(fā)起者，楊樹不僅為組織成員提供了價(jià)值理想，同時(shí)還利用自身的資源為組織的發(fā)展提供“原動(dòng)力”，屬于比較典型的“自下而上”社會(huì)體育組織。楊樹作為組織領(lǐng)袖在黎明腳步的發(fā)展中起到了極大的作用，不僅擴(kuò)大了黎明腳步的影響力，更是樹立了良好的公益形象，通過(guò)楊樹的帶領(lǐng)的能人團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)群體，群體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局，形成多帶群的裂變式發(fā)展效應(yīng)。

2.2 “自上而下”社會(huì)體育組織當(dāng)中的發(fā)展現(xiàn)狀

“自上而下”社會(huì)體育組織主要是由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)，依托政府資源的社會(huì)體育組織，價(jià)值取向與體育行政機(jī)構(gòu)高度相似，這類體育社會(huì)組織以體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)為代表。其政府部門的關(guān)系是具有的重要資源，為組織的初創(chuàng)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為組織發(fā)展保駕護(hù)航。某武術(shù)組織的原秘書長(zhǎng)ZL原先是某政府部門的工作人員，出于對(duì)武術(shù)的喜愛(ài)，便帶動(dòng)周圍人共同進(jìn)行鍛煉，并在2015年成立了社會(huì)體育組織，ZL自身由于工作性質(zhì)與政府部門長(zhǎng)期打交道，在組織發(fā)展的過(guò)程中爭(zhēng)取資源，使組織的發(fā)展日新月異，取得了優(yōu)異的成績(jī)，但國(guó)家在2018年出臺(tái)了政府工作人員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的文件后，ZL便辭去了秘書長(zhǎng)的職務(wù)，不再管理組織事務(wù)，該武術(shù)組織的發(fā)展便陷入了萎縮，ZL坦言到：“這就是現(xiàn)在的實(shí)際情況，以前可能由于我的工作與政府接觸比較多，很多政府資源會(huì)幫助你，但現(xiàn)在只能自己去找資源，硬著頭皮往下做”。

該武術(shù)組織由于原先和政府的關(guān)系密切，其運(yùn)行與發(fā)展受到政府的主導(dǎo)，其活動(dòng)場(chǎng)地、基金使用等方面依然需要得到管理部門的審批。同時(shí)，組織原秘書長(zhǎng)曾經(jīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，會(huì)形成一種路徑依賴，習(xí)慣依賴政府的支持和幫助，依附性比較強(qiáng)，組織內(nèi)部缺乏活力，缺少獨(dú)立發(fā)展的能力。

3 基層社會(huì)體育組織發(fā)展困境

當(dāng)前基層社會(huì)體育組織發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出過(guò)度倚重領(lǐng)袖的能力或者政府支持的普遍狀態(tài)，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

3.1 向上負(fù)責(zé)的組織機(jī)制

在社會(huì)體育組織的發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出了明顯的向上負(fù)責(zé)的趨勢(shì)，體現(xiàn)在組織的大小事務(wù)都依賴領(lǐng)袖。從上述的案例中可以看出，組織創(chuàng)始人對(duì)組織發(fā)展有著根本性的支持，領(lǐng)袖通過(guò)其自身的資源幫助組織整合發(fā)展所需的政治、資金、場(chǎng)地等社會(huì)資源儲(chǔ)備，使組織內(nèi)部的事務(wù)圍繞領(lǐng)袖展開(kāi)，呈現(xiàn)出依賴領(lǐng)袖的趨勢(shì)，領(lǐng)袖所擁有的資源，包括社會(huì)資源、人脈資源不能夠進(jìn)行復(fù)制，一旦這些人退出組織的日常運(yùn)營(yíng)后，這些資源將會(huì)隨著領(lǐng)袖的離開(kāi)而消失，這種依賴使組織內(nèi)部決策機(jī)制流于形式，使“人治”大于“法治”的問(wèn)題更加突出，組織的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)成為亟待解決的問(wèn)題之一。

3.2 組織管理建設(shè)可持續(xù)發(fā)展難

社會(huì)體育組織如果想要長(zhǎng)久發(fā)展，面臨的首要問(wèn)題便是接替者的問(wèn)題，從調(diào)查的現(xiàn)狀來(lái)看，很多情況下組織內(nèi)部缺少具有統(tǒng)領(lǐng)組織發(fā)展能力的接班人。某武術(shù)協(xié)會(huì)當(dāng)前的活動(dòng)站點(diǎn)都是依賴ZL的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而開(kāi)展起來(lái)的，當(dāng)ZL離開(kāi)組織后，缺少能夠讓各個(gè)站點(diǎn)心服口服的領(lǐng)導(dǎo)者就職，ZL感觸的說(shuō)到：“現(xiàn)在我的工作也很忙，我也沒(méi)有太多精力再管理組織了，但現(xiàn)在沒(méi)有合適的接替人選，組織里的事情還是要來(lái)找我決定”。

楊樹也表示了同樣的擔(dān)憂：“如果各地的組織者不能很好的組織大家活動(dòng)，那么這個(gè)組織今后肯定會(huì)逐漸渙散了”。該組織因網(wǎng)絡(luò)的興起而發(fā)展，且傳播消息速度快，提高了社會(huì)適應(yīng)能力，但是卻面臨著成員更替速度快等問(wèn)題，從而導(dǎo)致組織穩(wěn)定性差，而且由于成員之間相互不了解，會(huì)導(dǎo)致組織之間的信任脆弱。

由于我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，大多數(shù)的領(lǐng)袖也會(huì)在選擇其他接替者時(shí)，會(huì)任用與自己有密切關(guān)系的人，不在乎是否有具有領(lǐng)導(dǎo)能力，接替者不能擔(dān)負(fù)其重任，那么組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)便無(wú)法得到保障。如果僅僅按照品德與能力的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)和選擇繼任者，對(duì)于組織的發(fā)展與延續(xù)具有非常重要的意義，因此也構(gòu)成了相當(dāng)大的難題。

3.3 組織外部共生能力脆弱

當(dāng)前基層體育組織的共生合作能力脆弱，沒(méi)有形成良性循環(huán)，與政府還未完全脫鉤，沒(méi)有過(guò)系統(tǒng)的關(guān)于組織如何發(fā)展，發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展目標(biāo)這些的探討，從而導(dǎo)致了社會(huì)體育組織內(nèi)部管理制度不健全的現(xiàn)象，缺少與可持續(xù)發(fā)展的能力。武術(shù)協(xié)會(huì)的工作人員說(shuō)道：“原先是秘書長(zhǎng)區(qū)和體育局和企業(yè)聯(lián)系資金和活動(dòng)的，秘書長(zhǎng)離開(kāi)后我們和新秘書長(zhǎng)和政府部門也不熟悉，聯(lián)系的結(jié)果也不如以前，我們本身的會(huì)費(fèi)比較緊張，沒(méi)有了資金獲取渠道，想要維持以前月月有活動(dòng)的計(jì)劃很困難?！苯M織外部關(guān)系的建立和維護(hù)，主要依賴于組織核心人物個(gè)人的能力，或者等待政府的扶持和資金資源，而不是依賴于全職工作團(tuán)隊(duì)的協(xié)同推進(jìn)。

基層體育組織當(dāng)中項(xiàng)目和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題如今仍是限制協(xié)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，基層體育組織原先大多依賴政府和領(lǐng)袖的能力，使組織的發(fā)展缺少具體的規(guī)劃，組織結(jié)構(gòu)粗放，缺少對(duì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)手段。其次，由于政府脫鉤，使得一大批基層社會(huì)體育組織缺乏行政合法性，組織缺乏平臺(tái)、渠道和機(jī)會(huì)，導(dǎo)致基層體育組織公信力下降，無(wú)法有效承接政府購(gòu)買服務(wù)和商業(yè)活動(dòng)等。因此，轉(zhuǎn)變基層社會(huì)體育組織中存在的“等、靠、要”思想，挖掘組織品牌，建立良好的社會(huì)聲譽(yù)，成為組織發(fā)展的關(guān)鍵。

4 基層社會(huì)體育組織發(fā)展對(duì)策

在創(chuàng)新社會(huì)治理背景下，基層社會(huì)體育組織的服務(wù)能力要與體育治理的目標(biāo)要求相適應(yīng)，必須要將加強(qiáng)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員能力的要求，實(shí)施目標(biāo)管理，建立行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，打造具有專業(yè)化治理能力社會(huì)體育服務(wù)組織。

4.1 體制保障，多方力量協(xié)同

首先，是體育行政部門的上下協(xié)同方面，對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行下放和權(quán)利分配，降低基層社會(huì)體育組織的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)各級(jí)體育部門明確職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的發(fā)放，確?；鶎由鐣?huì)體育組織的合法性。其次，組織民政部門和街道社區(qū)管理人員，為幫扶組織發(fā)展提供信息支持和保障服務(wù)。聯(lián)絡(luò)文政府、企業(yè)、社會(huì)多方力量協(xié)同，為組織進(jìn)行文化傳承和項(xiàng)目推廣搭建平臺(tái)，為組織開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造便利條件減少審批程序。最后，打造政社合作的項(xiàng)目委托模式，政府部門出政策和資金并進(jìn)行監(jiān)管，由樞紐型組織進(jìn)行聯(lián)系基層社會(huì)體育組織開(kāi)展社會(huì)體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政社合作。

4.2 內(nèi)部提升，穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)

建立一種穩(wěn)定的晉升機(jī)制，來(lái)打造一個(gè)高效精英治理團(tuán)隊(duì)，形成永久、穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)體育組織的治理優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)服務(wù)價(jià)值的引領(lǐng)，改變組織決策模式，激發(fā)服務(wù)熱情?；鶎由鐣?huì)體育組織的發(fā)展資源不僅僅維系于組織領(lǐng)袖個(gè)人，應(yīng)該建立可替換的精英團(tuán)隊(duì)。首先，擴(kuò)大決策層，堅(jiān)定不移的實(shí)施“能人”戰(zhàn)略，吸納更多的社會(huì)精英加入決策層；其次，對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，使更多的群眾走向前臺(tái)，拓寬資源獲取渠道；最后，通過(guò)集體表決確定，避免由于權(quán)力的過(guò)度集中，而引發(fā)權(quán)力的濫用、腐敗問(wèn)題滋生等問(wèn)題的發(fā)生。只有當(dāng)民眾長(zhǎng)期穩(wěn)定參與到社會(huì)體育組織的運(yùn)行當(dāng)中，而不是依賴領(lǐng)袖的作用時(shí)，才能維持社會(huì)體育組織的穩(wěn)定，獲得更好的發(fā)展。

4.3 專業(yè)建設(shè)，提高服務(wù)水平

基層社會(huì)體育組織想得到認(rèn)可和信任，需要基于自身的服務(wù)能力方面的積累?；鶎由鐣?huì)體育組織特點(diǎn)就是小型化與分散性，能夠延伸到普通居民身邊，成為日常生活化的體育活動(dòng)，加強(qiáng)基層社會(huì)體育組織的基礎(chǔ)服務(wù)能力和責(zé)任承擔(dān)能力成為發(fā)展當(dāng)中的重點(diǎn)。基層社會(huì)體育組織想要發(fā)展壯大必須建立良好的規(guī)范化、制度化運(yùn)作模式，形成監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制三位一體的治理模式。同時(shí)，推動(dòng)組織法制化治理，強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)能力，通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)化指導(dǎo)，提升普通居民信任感、社會(huì)認(rèn)可度，保證組織自身和普通居民的良好關(guān)系。

（作者單位：廣東理工學(xué)院）