學(xué)校教育風(fēng)險的類型劃分與治理策略

［摘要］ 學(xué)校教育風(fēng)險類型包括教育教學(xué)中的風(fēng)險、組織管理中的風(fēng)險與考核評價中的風(fēng)險。風(fēng)險意識薄弱導(dǎo)致管理頻現(xiàn)漏洞；危機處理緩慢導(dǎo)致輿情不斷發(fā)酵；治理經(jīng)驗不足導(dǎo)致難以有效治理。本文針對以上問題提出治理策略：提高教育風(fēng)險防范意識、建立校園風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、推進風(fēng)險教育走進校園、強化風(fēng)險的全流程管理。

［關(guān)鍵詞］ 教育風(fēng)險；管理漏洞；輿情處理；應(yīng)急預(yù)案

一、學(xué)校教育風(fēng)險呈現(xiàn)的類型劃分

學(xué)校面臨的教育風(fēng)險種類繁多、成因復(fù)雜，既有長期累積的風(fēng)險，又有突發(fā)性的風(fēng)險，既有學(xué)校自身引發(fā)的風(fēng)險，又有外界誘發(fā)的風(fēng)險。

第一，教育教學(xué)中的風(fēng)險。教育教學(xué)是學(xué)校的中心工作，其中發(fā)生的或由此引發(fā)的風(fēng)險是教育風(fēng)險的重要來源之一。一是教學(xué)場所本身的問題，如校舍本身質(zhì)量不合格、有毒物質(zhì)超標等；二是教學(xué)過程中的問題，如教師帶有歧視意味的言行、師生之間的沖突、教學(xué)過程中的意外等；三是由教育教學(xué)引發(fā)的問題，如教師采用“題海戰(zhàn)術(shù)”“疲勞戰(zhàn)術(shù)”等，這會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過重，加劇了身心負擔(dān)，甚至?xí)l(fā)一系列的突發(fā)事件。

第二，組織管理中的風(fēng)險。組織管理包括人、財、物的管理，每一方面都存在相應(yīng)的風(fēng)險。人的管理方面，應(yīng)當(dāng)擺脫封閉、半封閉、開放式管理方式的束縛，建立一種平等、和諧的師生關(guān)系，避免因師生關(guān)系惡化而導(dǎo)致系列教育風(fēng)險的產(chǎn)生；財?shù)墓芾矸矫?，?yīng)當(dāng)防范資金使用中的風(fēng)險，堵塞資金使用中的漏洞；設(shè)施設(shè)備的風(fēng)險，主要是防范房屋、消防、實驗室、校內(nèi)外實訓(xùn)場所等可能出現(xiàn)的事故。

第三，考核評價中的風(fēng)險?？己嗽u價包括對教師和學(xué)生兩個方面。對于學(xué)校而言，測評的初衷是通過科學(xué)的管理激勵機制，促進學(xué)校整體發(fā)展，提升教師的專業(yè)水平。但是，測評結(jié)果與教師的個人薪酬、崗位等級有著直接的關(guān)系，這樣不僅加劇了教師間的競爭，使得人際關(guān)系更加緊張，也會給學(xué)校帶來諸多教育隱患。因此，學(xué)校需要切實轉(zhuǎn)變考評方式，建立起多元的考核評價體系。

二、學(xué)校教育風(fēng)險誘發(fā)的原因探析

（一）風(fēng)險意識薄弱導(dǎo)致管理頻現(xiàn)漏洞

學(xué)校安全事故發(fā)生的根源主要是師生風(fēng)險意識淡薄而導(dǎo)致學(xué)校安全管理頻現(xiàn)漏洞：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主觀風(fēng)險管理意識相對淡薄，并未嚴格履行主體責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是校園安全管理的第一責(zé)任人，壓實主體責(zé)任是確保各項安全制度落實到位的基礎(chǔ)保障。由于學(xué)校事務(wù)工作繁雜，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)往往無法全身心投入校園安全管理工作中，這就容易導(dǎo)致校園安全管理工作出現(xiàn)漏洞。二是部分教師風(fēng)險管理意識淡薄，未能將學(xué)生安全納入日常管理工作范疇。教師是學(xué)校安全管理的首位責(zé)任人，部分教師的師德、師風(fēng)沒有與時俱進，容易導(dǎo)致學(xué)生安全管理工作落實不到位。為了提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，教師往往采取“快馬加鞭”的管理模式，重點關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而忽視學(xué)生的行為準則，從而給各種安全事故埋下隱患。初中學(xué)生正處于青春期發(fā)育的關(guān)鍵時期，逆反心理比較強，教師在管理過程中如較多采取“命令式”的管理方式，忽視對學(xué)生的人性關(guān)懷，同樣會帶來校園安全風(fēng)險。

（二）危機處理緩慢導(dǎo)致輿情不斷發(fā)酵

在自媒體環(huán)境下，危機輿論疏導(dǎo)至關(guān)重要。然而學(xué)校在危機處理方面表現(xiàn)得比較緩慢，導(dǎo)致危機隨時間不斷發(fā)酵，嚴重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序：一是學(xué)校危機管理組織架構(gòu)不全，缺乏專職危機管理組織。據(jù)調(diào)查，不少學(xué)校雖然建立了危機管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但專職教師并未全部參與到學(xué)校危機管理體系中，使學(xué)校危機管理工作制度難以落到實處。二是學(xué)校危機預(yù)警能力不足，應(yīng)對危機計劃的執(zhí)行性較差。危機預(yù)警主要包括收集信息、危機預(yù)報、危機監(jiān)測及信息發(fā)布。學(xué)校安全管理的核心就是要建立完善的危機預(yù)警管理體系，通過完善的信息預(yù)測學(xué)校危機隱患，以此針對危機隱患實施針對性的防范措施。但是，學(xué)校在危機預(yù)警管理上往往忽視了信息收集的環(huán)節(jié)，結(jié)果不能及時發(fā)現(xiàn)與遏制危機隱患。三是學(xué)校危機應(yīng)急能力不足，尤其是在處理危機事件時表現(xiàn)得比較消極。在自媒體環(huán)境下，引起社會共鳴的熱點事件的傳播速度會非常快。而當(dāng)學(xué)校發(fā)生危機事件時，大多在第一時間并未積極與相關(guān)部門、人員進行溝通，反而刻意隱瞞信息，致使學(xué)校處于被動地位。

（三）治理經(jīng)驗不足導(dǎo)致難以有效治理

治理經(jīng)驗不足不僅是誘發(fā)學(xué)校教育風(fēng)險的重要因素，還是導(dǎo)致學(xué)校教育安全管理制度難以落實的關(guān)鍵瓶頸。學(xué)校教育安全治理經(jīng)驗不足一方面源于學(xué)校安全管理制度的規(guī)范性和操作性較弱，沒有與學(xué)校安全管理工作形成相互照應(yīng)的匹配關(guān)系。安全管理制度是學(xué)校教育安全管理的重要依據(jù)，部分學(xué)校甚至專門編寫了校園安全管理手冊，并將其融入學(xué)校課堂教學(xué)活動。通過對校園安全管理制度內(nèi)容的分析可以發(fā)現(xiàn)，校園安全管理制度的照抄、照搬現(xiàn)象較為普遍。此外，相當(dāng)一部分制度的擬定并未與本校安全管理工作相結(jié)合，導(dǎo)致安全管理制度難以成為師生行為規(guī)范的有效依據(jù)。以應(yīng)對“校園欺凌現(xiàn)象”的制度為例，校園安全管理手冊只是規(guī)定了對“欺凌者”的懲罰制度，而并未涉及對“被欺凌”學(xué)生的心理健康教育，因此難以有效達到立德樹人的目的。另一方面，安全保障建設(shè)力度不足。校園安全管理依賴于一定的安全保障措施，但是受到資金短缺、硬件建設(shè)力度不足等因素制約，學(xué)校三防建設(shè)保障不力的現(xiàn)象較為突出。概言之，制度上和保障上的缺陷共同影響著校園安全工作的開展。

三、學(xué)校教育風(fēng)險治理的策略解析

（一）提高教育風(fēng)險防范意識

提高教育風(fēng)險防范意識是化解校園風(fēng)險的基本要素，也是營造良好校園環(huán)境的關(guān)鍵所在。提高學(xué)校教育風(fēng)險防范意識重點在于全員參與，要采取切實有效的舉措提高師生教育風(fēng)險防范意識。一是學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，全面筑牢校園安全防線。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫徹教育行政相關(guān)要求，系統(tǒng)排查學(xué)校風(fēng)險隱患，采取有效措施，切實保障師生生命健康安全。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)要堅持安全紅線思想和底線思維，將安全作為教育發(fā)展和學(xué)生成長成才的最底線要求。二是教師應(yīng)確立安全第一理念，采用正確的方式方法，持續(xù)改善師生關(guān)系，緊繃風(fēng)險防范之弦，加強對學(xué)生的心理健康教育和各類安全教育，形成時刻注意保護學(xué)生安全的習(xí)慣。對于教師而言，還應(yīng)樹立安全管理的“首位”思想，當(dāng)好學(xué)生健康成長的引路人。為了營造安全的校園環(huán)境，教師必須要改變應(yīng)試教育管理模式，加強與學(xué)生的溝通交流，及時了解學(xué)生的心理需求及學(xué)習(xí)情況，化解他們的心理障礙，促進他們健康成長。三是要加強宣傳教育，提升學(xué)生的安全防范意識。提升學(xué)生安全防范意識是化解校園安全事故發(fā)生的一項根本性舉措，針對近些年部分學(xué)校發(fā)生的校園欺凌、火災(zāi)、交通、溺水等事故，學(xué)校要依托班級、專題講座、微信公眾號等平臺積極開展宣傳教育，從而增強學(xué)生的安全防范意識。同時，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)一些自救、互助技能，有效加強個人安全防護。

（二）建立校園風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

建立完善的校園風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案是預(yù)防校園安全事故發(fā)生、降低校園安全事故損害程度的重要舉措。一是要建立健全組織機構(gòu)，確定每個成員的安全工作職責(zé)，明確各自分工，落實承包制和責(zé)任分解制，做好指揮調(diào)度及協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的機制。校園安全應(yīng)急預(yù)案涉及多個部門，需要全員參與。因此，學(xué)校要建立完善的組織機構(gòu)，明確每個部門成員的工作職責(zé)。2021年新《安全生產(chǎn)法》將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，由此可見安全生產(chǎn)管理需要全員參與。二是要對學(xué)?？赡艽嬖诘娘L(fēng)險進行逐一排查，形成風(fēng)險清單，并對風(fēng)險清單進行分級管理。學(xué)校教育風(fēng)險種類繁多，既包括人為因素，也包括物質(zhì)因素，加之學(xué)校教育風(fēng)險帶有一定的隱蔽性，因此學(xué)校要建立完善的風(fēng)險預(yù)警體系，加強對校園風(fēng)險的監(jiān)測管理，及時化解安全隱患。為了提升校園安全預(yù)警管理能力，學(xué)?？煞e極發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，加強對學(xué)生學(xué)情的監(jiān)測，及時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況，通過對學(xué)生綜合情況的分析及時給出科學(xué)的預(yù)判。同時，學(xué)校還要加強對各種風(fēng)險的匯總分析，形成校園風(fēng)險臺賬制度，按照工作職責(zé)，將校園風(fēng)險管控落實到具體崗位、具體人員身上，以此提升學(xué)校應(yīng)對教育風(fēng)險的能力。例如，某校針對實驗室存在的安全隱患問題，構(gòu)建“線上+線下”的隱患排查模式，利用實驗室視頻監(jiān)控安全巡查平臺和消防監(jiān)控平臺開展線上安全監(jiān)管及“四不兩直”現(xiàn)場巡查，對排查出的隱患立行立改，討論出詳細的隱患整改方案，形成“檢查有臺賬、治理有方案、復(fù)查有結(jié)果”的隱患閉環(huán)整改鏈條。三是明確各類風(fēng)險處置的基本流程，可以開展多次模擬演練以讓每個人了解風(fēng)險發(fā)生時的應(yīng)對舉措，確保風(fēng)險發(fā)生時能緊張有序地進行風(fēng)險處置。例如，針對學(xué)生遇險逃生能力不足的問題，學(xué)校要積極開展應(yīng)急疏散演練活動，本著“安全第一，確保有序；責(zé)任明確，落實細節(jié)”的演練原則，對相關(guān)教師進行具體分工，有效實施演練活動，以此提高學(xué)校的安全管理水平。

（三）推進風(fēng)險教育走進校園

提升學(xué)校校園整體治理能力的關(guān)鍵舉措就是要積極構(gòu)建風(fēng)險教育課程教學(xué)體系：一是課程標準中應(yīng)增加對風(fēng)險教育的相關(guān)要求。將風(fēng)險認知與決策能力作為學(xué)生必須具備的基本素養(yǎng)，以及課程教學(xué)目標的組成部分，這是解決當(dāng)下風(fēng)險教育缺失的溯源之策。二是學(xué)科課程教材中應(yīng)滲透風(fēng)險教育相關(guān)內(nèi)容。教材是教學(xué)的載體，風(fēng)險教育不是空洞、虛無的存在，需要堅實的載體依附或形式依托，唯此才能使風(fēng)險教育的內(nèi)容與形式珠聯(lián)璧合。為了增強校園安全教育的實效性，學(xué)校要積極推進校園安全教育進課堂活動，將校園安全教育與課程教學(xué)相結(jié)合。為此，可以將防溺水安全教育潛移默化地融入體育與健康等學(xué)科課程教學(xué)中，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時自覺接受防溺水安全教育。當(dāng)然，在開展課程教學(xué)時要采取多元化的授課方式，如可以采取學(xué)生角色扮演的游戲，“溺水者”為盡量減少體力消耗，舉手示意求救，岸上的“施救者”可以通過使用救生圈、木棍、繩索等工具實施救援。三是應(yīng)在學(xué)校主題活動中有所體現(xiàn)。社會實踐活動是提升學(xué)生實踐技能、掌握安全防范能力的關(guān)鍵途徑。為了增強學(xué)校風(fēng)險治理能力，學(xué)校要積極開展主題教育活動，通過開展豐富多彩的主題教育實踐活動，讓學(xué)生在模擬情境中面對風(fēng)險、體驗風(fēng)險，提高風(fēng)險認知與決策能力，加強防范與應(yīng)對危機的能力。

（四）強化風(fēng)險的全流程管理

學(xué)校應(yīng)積極構(gòu)建安全穩(wěn)定的工作體系，注重風(fēng)險的全流程管理，進行全方位的風(fēng)險排查，從而全面把握每一個可能的風(fēng)險，實現(xiàn)從“遇見”到“預(yù)見”。例如，學(xué)校食堂的管理，作為一個突出的教育風(fēng)險點，很多學(xué)校為了規(guī)避風(fēng)險，將食堂外包給相關(guān)企業(yè)，但這并不意味著風(fēng)險的消失。因此，學(xué)校需要做好三級防范：一是要通過風(fēng)險評估來選擇合格的單位。原則上，中小學(xué)校食堂不應(yīng)該對外承包，應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理。事實上，學(xué)校食堂外包現(xiàn)象比較普遍。所以，各部門應(yīng)聯(lián)合加強對外包食堂經(jīng)營主體的監(jiān)管，尤其是在招標階段要嚴格審查投標單位的經(jīng)營資格，選擇經(jīng)營正規(guī)的餐飲集團。在選擇外包單位時必須要以風(fēng)險評估的方式對外包單位的經(jīng)營理念、管理方式等進行評價，對存在安全問題的單位采取一票否決制。二是嚴格風(fēng)險管理，強化對學(xué)校食堂員工上崗前檢查和工作過程檢查，尤其要做好食品存樣工作。食堂應(yīng)堅持每日做好廚房環(huán)境、設(shè)備清潔消毒等工作，嚴格執(zhí)行操作過程，落實每餐留樣等制度。三是要標準化應(yīng)對風(fēng)險，科學(xué)應(yīng)對出現(xiàn)的問題。學(xué)校要建立應(yīng)急預(yù)案制度，以便在出現(xiàn)安全事故時，能有效開展應(yīng)急工作。要根據(jù)所在地區(qū)的實際情況，細化應(yīng)急預(yù)案實施流程，保證執(zhí)行的可操性。應(yīng)保證預(yù)案的具體規(guī)范，應(yīng)急流程要落實到每一個人，日后在發(fā)生食品衛(wèi)生突發(fā)事件時，相關(guān)人員能及時采取有效措施處理，切實減輕事故的危害。

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張晶晶 劉小琬? ?四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院。