新時(shí)期建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理研究

盧俊鴻

（佛山市禪城區(qū)城市管理綜合服務(wù)中心，廣東佛山 528000）

0 引言

做好建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作有助于保障工程施工順利開(kāi)展和有效管理，從而確保建筑工程經(jīng)濟(jì)效益和施工安全，降低安全事故發(fā)生的概率。隨著建筑工程數(shù)量的增加和人民群眾發(fā)展需求增長(zhǎng)，確保建筑工程質(zhì)量安全是建筑行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。因此建筑工程施工單位監(jiān)督部門(mén)需要圍繞項(xiàng)目質(zhì)量和人員安全做好監(jiān)管措施，以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)工程建設(shè)與質(zhì)量管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)及監(jiān)管落實(shí)不到位的地方，從建筑材料、施工技術(shù)等方面入手做好重點(diǎn)排查，嚴(yán)格做好質(zhì)量把關(guān)。

1 質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作具體內(nèi)容

建筑工程是集綜合性、復(fù)雜性于一體的建設(shè)項(xiàng)目，其涉及的工藝技術(shù)、施工內(nèi)容、監(jiān)管范圍多元化，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督流程如圖1所示。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作至關(guān)重要，需要從眾多且龐雜的工作內(nèi)容上進(jìn)行細(xì)化。其體現(xiàn)在如下方面：①參建單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)質(zhì)量要求，加大建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理力度，確保所有參建單位都能夠按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求組織施工和項(xiàng)目管理。②建筑工程的施工任務(wù)體現(xiàn)在不同階段，每個(gè)施工環(huán)節(jié)的建設(shè)要求和施工狀況各有不同，所以在開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作時(shí)需要結(jié)合每個(gè)施工環(huán)節(jié)的建設(shè)進(jìn)度、施工細(xì)節(jié)、施工質(zhì)量等進(jìn)行逐一排查，確保施工過(guò)程中不留遺漏問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際抽查結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。③落實(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管主體的責(zé)任機(jī)制，開(kāi)展定期抽查工作，要求監(jiān)督管理單位發(fā)揮職能作用，根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)管要求嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，以防出現(xiàn)監(jiān)理單位與建設(shè)單位徇私舞弊的問(wèn)題發(fā)生。④做好施工材料的質(zhì)量把關(guān)，只有確保材料質(zhì)量才能做好工程建設(shè)質(zhì)量與安全的源頭把控。因此需要從材料選購(gòu)、質(zhì)量篩查、材料運(yùn)輸、二次檢驗(yàn)等工作著手，防止質(zhì)量不過(guò)關(guān)的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)與質(zhì)量合格的材料混合使用，從而降低工程建設(shè)的品質(zhì)。⑤加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收，作為工程建設(shè)的最后一項(xiàng)環(huán)節(jié)需要嚴(yán)陣以待，維護(hù)工程建設(shè)最后一道工序的質(zhì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程存在與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求不符的情況時(shí)，需要及時(shí)督促并要求建設(shè)方進(jìn)行整改，直到工程沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題且符合工程設(shè)計(jì)要求方能竣工[1]。

圖1 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督流程

2 結(jié)合具體工程案例分析事故問(wèn)題及原因

2.1 廣東省某市坍塌事故概況

以廣東省某市某工地某花園工程事故為例，該工程項(xiàng)目的建設(shè)單位是某市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，施工單位是某市某住宅公司，監(jiān)理單位是某監(jiān)理事務(wù)所。該花園工程原本是爛尾樓，經(jīng)由房地產(chǎn)公司收購(gòu)后建設(shè)開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目。在當(dāng)年6月份工程開(kāi)始動(dòng)工復(fù)建，施工人員按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的安排，立刻通知搭棚隊(duì)工作人員搭設(shè)腳手架，在搭設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有確定具體詳細(xì)的施工方案，搭設(shè)完成后也沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收和安全檢查便將腳手架投入使用。然而在使用過(guò)程中施工人員因作業(yè)需要擅自拆除和改動(dòng)卸料平臺(tái)，每一層拆掉兩根橫桿致使穩(wěn)定性失衡，導(dǎo)致坍塌事故的發(fā)生，造成3人死亡及7人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到55萬(wàn)元，坍塌事故如圖2所示。在事故發(fā)生后建設(shè)局立即展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該花園工程項(xiàng)目在未取得施工許可證情況下擅自施工，于是對(duì)某市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司發(fā)出停工通知，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并要求其建設(shè)單位要在15d之內(nèi)到建設(shè)局辦理相關(guān)施工報(bào)檢手續(xù)，在領(lǐng)取施工許可證之后才能繼續(xù)施工，還要求建設(shè)單位和施工單位到施工安全監(jiān)督站辦理相關(guān)安全監(jiān)督手續(xù)。

圖2 坍塌事故

2.2 事故發(fā)生原因

主要有如下3個(gè)方面：①在沒(méi)有腳手架搭建方案和沒(méi)有對(duì)卸料平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)貿(mào)然施工，導(dǎo)致施工人員憑借自身的施工經(jīng)驗(yàn)主觀判斷進(jìn)行施工，并且擅自拆除了與平臺(tái)架體連接的外腳手架，在沒(méi)有對(duì)平臺(tái)架體進(jìn)行加固和質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上自行進(jìn)入下一道施工工序，工序顛倒導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，隨時(shí)威脅施工人員的人身安全。②工程項(xiàng)目質(zhì)量管理缺少規(guī)范性，建筑工程存在施工許可證、質(zhì)量申報(bào)等相關(guān)手續(xù)辦理不齊全的問(wèn)題，在手續(xù)未能完全辦理完成的情況下就進(jìn)行工程開(kāi)工建設(shè)，在施工中會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容與實(shí)際情況不符，圖紙細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)格，難以達(dá)成工程質(zhì)量要求。③施工單位管理人員自身安全意識(shí)薄弱，施工單位在明知工程存在事故安全隱患時(shí)，依然抱有僥幸心理，沒(méi)有及時(shí)糾正和采取安全防范措施，并且缺乏規(guī)范化和健全的管理制度，項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理和監(jiān)管責(zé)任缺少細(xì)化分工，對(duì)質(zhì)量管理責(zé)任界定不明確，從而形成責(zé)任推諉現(xiàn)象，難以追溯責(zé)任源頭。建設(shè)工程質(zhì)量事故處理流程如圖3所示。

圖3 建設(shè)工程質(zhì)量事故處理流程

3 質(zhì)量安全監(jiān)督管理的措施

3.1 做好施工前的準(zhǔn)備工作

提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性需要加強(qiáng)對(duì)工程施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的重視。管理人員可以從以下方面落實(shí)：①在項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中需要以工程項(xiàng)目具體實(shí)際為前提和基礎(chǔ)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)單位與勘察單位提交的設(shè)計(jì)方案及相關(guān)資料進(jìn)行施工。同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和勘察單位的監(jiān)管，確保設(shè)計(jì)方案和勘察數(shù)據(jù)符合項(xiàng)目實(shí)際情況，并且具備施工的可行性和結(jié)果的準(zhǔn)確性[2]。管理人員提交的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料需要做好全面審查與核實(shí)，確保無(wú)誤后再投入施工。②加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)科學(xué)管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和動(dòng)態(tài)監(jiān)管理念，加強(qiáng)智能化監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，解決以往建筑行業(yè)缺乏規(guī)范性的問(wèn)題。③完善各項(xiàng)施工手續(xù)，細(xì)化合同中的各項(xiàng)條款，使其具備法律效力，在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及追溯主體責(zé)任時(shí)可以根據(jù)合同中的條款以及相關(guān)手續(xù)和流程做好協(xié)調(diào)工作。施工單位招投標(biāo)控制流程和進(jìn)場(chǎng)流程如圖4、圖5所示。

圖4 施工單位進(jìn)場(chǎng)流程

圖5 施工招投標(biāo)控制流程

3.2 加大施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度

在施工環(huán)節(jié)中需要針對(duì)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行有側(cè)重的質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)提交的相關(guān)文本資料和采集的數(shù)據(jù)信息做好質(zhì)量監(jiān)管。首先加強(qiáng)控制和優(yōu)化監(jiān)督項(xiàng)目施工技術(shù)，運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)方法，結(jié)合項(xiàng)目施工場(chǎng)地的環(huán)境以及各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行科學(xué)把控。建筑行業(yè)需要因時(shí)而變，傳統(tǒng)單一化的監(jiān)督與抽檢方法難以適應(yīng)和滿(mǎn)足新時(shí)代對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的要求，所以需要采用先進(jìn)的抽檢技術(shù)，以成熟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量抽檢效果，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。此外針對(duì)建筑工程施工技術(shù)問(wèn)題，還應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)小組，小組成員需要圍繞具體技術(shù)問(wèn)題，如鋼筋混凝土技術(shù)、基坑開(kāi)挖技術(shù)等進(jìn)行深入分析，并加大監(jiān)管力度來(lái)消除質(zhì)量隱患。

3.3 增強(qiáng)施工人員的安全監(jiān)管意識(shí)和業(yè)務(wù)能力

在建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中想要確保項(xiàng)目中的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展需要加強(qiáng)安全監(jiān)管，這是有效推動(dòng)建筑工程安全施工和質(zhì)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。因此工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要定期對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展安全教育與培訓(xùn)，尤其是對(duì)于施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。負(fù)責(zé)人可以將安全教育與培訓(xùn)劃分為3個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)是公司的安全教育培訓(xùn)，主要針對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全施工教育與相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，讓施工作業(yè)人員及時(shí)了解法律法規(guī)要求和行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定[4]。第二層級(jí)是工程項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容圍繞施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)章制度以及遵章守紀(jì)制度開(kāi)展。第三層級(jí)是班組培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位職責(zé)要求和安全監(jiān)管要求，加強(qiáng)安全操作與紀(jì)律規(guī)范的教育培訓(xùn)。這樣可以從不同角度面向全體施工作業(yè)人員的需要進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，從源頭上降低施工安全事故發(fā)生的概率，并且在不斷加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)過(guò)程中讓施工作業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守安全施工生產(chǎn)原則。對(duì)施工人員進(jìn)行定期教育與培訓(xùn)，不僅可以增強(qiáng)作業(yè)人員的安全施工意識(shí)，還可以提高其專(zhuān)業(yè)化水平及施工經(jīng)驗(yàn)，保證監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平不斷提升，從而順利完成工程監(jiān)督管理工作，通過(guò)檢查施工環(huán)境、施工設(shè)備、施工技術(shù)、建筑材料等存在的質(zhì)量隱患問(wèn)題，并對(duì)施工中存在以次充好、偷工減料、違法違規(guī)等行為進(jìn)行嚴(yán)格審查與控制。

3.4 針對(duì)混凝土施工做好材料質(zhì)量控制

以混凝土裂縫問(wèn)題為例，為確?；炷潦┕べ|(zhì)量，控制混凝土出現(xiàn)裂縫問(wèn)題，需要加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理。實(shí)施步驟如下：①加強(qiáng)采購(gòu)和使用環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格按照建筑工程的質(zhì)量要求、管理標(biāo)準(zhǔn)、性能需要等選用材料。例如，水泥在混凝土裂縫施工中是常見(jiàn)的原料，但是市場(chǎng)上水泥材料的類(lèi)型較多，采購(gòu)人員就需要全面了解各類(lèi)水泥的標(biāo)號(hào)、性能、適用性等，與建筑工程項(xiàng)目對(duì)材料、性能等質(zhì)量要求進(jìn)行對(duì)比，確保匹配后再進(jìn)行采購(gòu)。②成立專(zhuān)門(mén)的材料檢測(cè)小組，由專(zhuān)門(mén)的材料管理人員進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)不合格的材料進(jìn)入施工場(chǎng)地，以防止采購(gòu)人員偷工減料。③做好材料分類(lèi)管理，按照材料的性能、類(lèi)型、材質(zhì)、存儲(chǔ)要求、環(huán)境因素等分類(lèi)管理，這樣不僅有助于集中使用材料，提高材料運(yùn)輸?shù)男?，還能避免材料受到外界環(huán)境等因素的影響，使材料受潮，降低其使用性能，從而影響了材料的性能和質(zhì)量，這無(wú)疑會(huì)增加工程建設(shè)成本，造成資源的浪費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合上述分析，針對(duì)建筑工程施工中存在的人員安全意識(shí)薄弱、缺少腳手架施工方案、監(jiān)管落實(shí)不到位等問(wèn)題，做好建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，針對(duì)施工中安全防范和質(zhì)量管理不足的環(huán)節(jié)確立解決措施，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全施工意識(shí)，讓管理人員按照質(zhì)量建設(shè)要求履行好職責(zé)。