房建工程造價中全過程成本控制策略探析

李志芳

（華林中創(chuàng)建筑規(guī)劃設計有限公司，山西太原 030027）

0 引言

隨著社會經濟的發(fā)展，建筑工程建設正如火如荼推進，在高質量的建筑行業(yè)發(fā)展趨勢下，建設成本攀升，如何實現(xiàn)對建設成本的有效控制成為重點內容?？v觀現(xiàn)狀，房建工程全過程成本控制存在各式各樣的問題，對成本控制效果造成不同程度的影響，亟須采取更具可行性的成本控制策略。

1 項目概況

某建筑工程項目總建筑面積約22萬m2，地下建筑面積約20000m2，地上建筑面積約201000m2，建設34個單體及配套的市政綠化工程。項目總投資約13.83億元，建設規(guī)模大，工期緊，為高效推進工程施工進程，在項目地基處理到位后分3個主標段同步推進。面對規(guī)?；c復雜化的建筑項目，加強工程造價管理極具必要性。建設單位以立項投資估算作為總控目標，結合項目開展狀況采取有針對性的成本控制措施，在保證安全、質量、進度的前提下，實現(xiàn)對成本的有效控制。

2 房建工程造價管理存在的問題

2.1 決策階段的問題

造價的確定與控制是項目開展全過程中的重點內容，決策屬于項目的前期階段，設定的各項技術經濟指標對項目造價控制有顯著的影響，具體體現(xiàn)在建設標準的選擇、工程物資的配套、施工工藝的應用等方面，各自均直接影響工程造價的高低。若以過高標準建設，易由于技術、成本等方面的限制產生爛尾工程；若建設標準偏低，雖然成本較少，但易產生質量問題。

2.2 設計階段的問題

協(xié)調與監(jiān)督機制不健全，概預算人員普遍按圖紙?zhí)锥~進行概預算編制，考慮面較窄，對房建工程專業(yè)技術知識的認識較為淺顯，設計的技術經濟指標有失偏頗。此外，招投標為設計單位提供更具公平性的競爭機制，但在招投標活動不合理時，反而會阻礙市場作用的發(fā)揮。其中，頗具代表性的問題當屬評標時僅關注方案設計階段的招標，未以全面的理念開展設計方案的評估工作，部分技術設計和施工圖設計層面的問題未得到反饋，不利于后續(xù)施工的順利進行，引發(fā)的工期延誤、質量返工等現(xiàn)象均會消耗較多的成本。

2.3 施工階段的問題

現(xiàn)階段房建工程領域采用的監(jiān)管模式具有計量與評價分離的特點，且配套的跟蹤管理機制建設進程滯后，部分問題未被及時發(fā)現(xiàn)與解決。部分監(jiān)理工程師的業(yè)務水平偏低，未準確掌握合同、預算的具體細節(jié)，不具備簽證的項目卻盲目進行簽證，還有部分工程量問題在核實前便進行簽證，使成本提高。

3 房建工程項目造價管理策略

3.1 投資決策階段的造價管理

項目投資決策對房建工程的發(fā)展有引導作用，此階段對工程造價的影響程度高達80%～90%，做好投資決策階段的造價管理具有必要性。作為建設單位，需進行項目的策劃和經濟評價，力爭在源頭上控制成本。具體到本房建工程項目，建設單位抽調專員組建領導小組，在指定造價負責人的總領下，組內人員各司其職，負責自身職責范圍內的造價管理工作，最終保證投資決策階段造價管理的有效性。

3.1.1 項目決策前的調查研究

建設單位做好決策前的準備工作，全方位收集并整理各項資料，密切關注外部變化信息，確定適宜的建設規(guī)模；從建筑工程現(xiàn)狀出發(fā)，結合類似的經驗，評估工程建設的必要性以及在打造高質量建筑工程后的發(fā)展前景；項目建設資金為地方財政出資，據此采取工程建設費先由建設方墊付、后續(xù)分階段與財政結算的方法。

3.1.2 編制項目可行性研究報告

按照如下流程編制項目可行性研究報告。

（1）考慮市場供需和價格變化，確定建設規(guī)模，評估綜合效益。

（2）從安全、質量可靠、成本可控多方面分析，選擇適宜的建設地點，以便工程建設活動的高效開展以及項目建成后的有效使用。

（3）基于掌握的工程條件預測項目實施期間可能面臨的風險，評估各項風險造成的影響，制定風險防控措施，主動提高對風險的抵御水平。

（4）制定成本投入預估方案，綜合評估可行性、經濟性等，將評估結果作為項目決策的參考。

3.2 設計階段的造價管理策略

3.2.1 設計招投標

本房建項目實行設計招標，經過優(yōu)中選優(yōu)后，由具有高超專業(yè)水平、良好信譽的設計單位開展設計工作。為提升招投標的公平性、公正性、透明性，建立監(jiān)管機制并有效運行，杜絕任何不合乎規(guī)范的行為。房建工程以招標的途徑挑選綜合水平較高的設計單位，由其提供優(yōu)質的設計方案，減少不必要的成本投入。

3.2.2 實行設計監(jiān)理制度

設計適用于本房建工程的監(jiān)理制度，由專業(yè)的監(jiān)理單位協(xié)作，推動設計工作的開展，對設計全過程進行全面的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤、漏項等問題后及時處理，提高設計品質。得益于設計的有效性，有利于工程造價控制。

3.2.3 實行限額設計

設計單位采用限額設計的方法，將總投資控制在許可范圍內。初步設計的限額采用可行性研究階段批準的投資估算額，在各專業(yè)合乎規(guī)范的前提下優(yōu)化設計分配的投資限額，保證各部分投資的合理性，同時加強專業(yè)間的銜接，在設計階段消除各專業(yè)間存在的矛盾，減少施工期間的設計變更量。設計后，評價設計成果，判斷是否具有可行性，對于設計效果較佳的，按照合同約定對設計單位給予獎勵。

3.2.4 嚴把設計質量關

設計是施工作業(yè)得以順利進行的重要前提，科學的設計可降低工程造價5%～10%乃至更多[1]。在本房建工程中，建設單位匯總場地及周邊等各類基本資料，供設計單位參考，以更具全面性的方式開展設計工作。加強對工程圖紙的審核，綜合考慮技術可行性和造價管理的有效性，從源頭上消除設計缺陷，減少施工時的變更，具體如圖1所示。

圖1 設計階段造價控制

3.3 招投標階段的造價管理策略

招投標時間安排在設計后、施工前，屬于重要的承接階段，在此階段需做好招投標文件的制定、工程量清單的編制、招標計劃的生成、招標流程的擬定等相關工作，必須由專員扎實推進，避免由于招投標工作不到位而引發(fā)成本增多的問題。

3.3.1 制訂招標計劃

綜合考慮房建工程的規(guī)模、項目性質等基礎條件，制定招標計劃，確定一套具有可行性的招標流程；加強設計團隊、造價管理團隊之間的溝通，經過協(xié)調后消除工作矛盾，控制好提交工作成果的節(jié)奏。

3.3.2 標段的劃分

根據統(tǒng)籌兼顧、便捷施工、質量可靠的原則，對項目做合理的標段策劃，多標段協(xié)同推進，提高施工效率。經分析，將本房建工程的施工劃分為地基處理、房建Ⅰ、房建Ⅱ、橋梁景觀河道4個標段；監(jiān)理標段包含一標（地基處理、橋梁景觀河道等）、二標（房建Ⅰ標段）、三標（房建Ⅱ標段），注重協(xié)調，保證各標段相關工作的有效進行。

3.3.3 提高招標文件的質量

招標文件內容需全面，約定工程招標范圍、承包方式、工程款支付方式、投標報價方式等。工程量清單涵蓋的內容豐富，必須確定工程量的認定辦法，并考慮建筑工程中某些特殊材料的定牌定價，確定統(tǒng)一的依據，以便開展計量工作；對于工程變更的情況，需要明確對應的調整辦法。

3.3.4 商務標的評審

評標需綜合考慮對工程投資造成影響的各類折算因素，做客觀的分析，杜絕“低報價、高索賠”，在低價中標時必須保證合理性[2]。

3.3.5 簽訂工程建設合同

施工合同的簽訂依據招、投標文件規(guī)范進行，清晰界定建設合同的范圍，詳細說明各項施工內容，其中工程造價、質量保證等均是不容忽視的對象，由專業(yè)人員加強審核，及時發(fā)現(xiàn)不足并予以處理。

3.4 施工階段的造價管理策略

施工階段的周期長，耗費的成本多，是房建工程全過程造價控制的重點階段。合理施工是保證房建工程造價管理效果的重要前提，建設單位應發(fā)揮出自身的專業(yè)優(yōu)勢，并連同參建單位積極推進管理進程，實現(xiàn)對造價的有效管控。

3.4.1 安排施工前的交底

正式施工前，面向施工人員、管理人員、監(jiān)理人員做好技術交底，使各崗位員工明確施工合同的內容以及關鍵的造價知識。嚴格遵循施工合同的約定，各方按照合同要求履行義務。

3.4.2 制訂資金使用計劃

以造價控制目標為導向，綜合考慮可能對工程項目發(fā)展造成影響的因素，針對項目資金進行劃分，細分每部分的資金使用量，再采取可行的控制措施[3]。隨著房建工程的推進，定期分析資金適應計劃的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題盡快處理，從中總結經驗，提高后續(xù)的資金使用水平。

3.4.3 簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議

工程款需按照計劃及時支付，以此提升施工單位的積極性，發(fā)揮出施工單位在進度控制和造價管理領域的作用。在本房建工程中，以資金賬戶監(jiān)管協(xié)議為約束，確保工程款賬戶?？顚Ｓ?。

3.4.4 加強對變更和簽證的審批

充分遵循政府項目的審批制度，由于工程環(huán)境變化或其他原因而產生變更、索賠事項時，加強審批，保證變更、簽證、索賠各項活動的規(guī)范性。對于重大變更，盡快向上級部門匯報，獲得審批后推進變更。

3.4.5 嚴格把控材料質量

依托國標清單計價模式，清晰地界定量與價的權責，施工方承擔工程價的風險，建設方承擔材料工程量的風險，風險分擔機制更為合理[4]。建設方安排材料進場時，詳細檢查材料，判斷質量，確認無誤后簽字驗收。

3.4.6 加強對合同文件的管理

施工協(xié)議、會議紀要等均是合同內容的重要補充資料，因此需加強對此類資料的整理與保存，以備不時之需。建設單位定期評估合同執(zhí)行情況，分析存在的問題，探尋應對措施，期間的各項信息均要得到完整的記錄，作為工程結算的依據。

3.5 竣工結算階段的造價管理策略

建設單位依靠專業(yè)咨詢單位切實做好竣工結算階段的審核工作，具體要點如下。

（1）全面收集工程的文件資料，判斷工程結算審核資料是否存在缺失內容、不準確等問題，必須確保資料無誤；分析建設過程中是否有資金異常以及項目違規(guī)的問題，以標準化、規(guī)范化的要求開展竣工結算驗收工作，保證竣工結算驗收的有效性。

（2）對比分析發(fā)包方與承包方對各項指標的執(zhí)行情況，客觀評價工程質量，判斷是否滿足設計要求；明確工程總造價，評估是否具有合理性；從房建工程資金實際使用狀況出發(fā)，確定其中的不足之處，采取改進措施，以便給后期造價規(guī)劃工作的開展打下良好的基礎。

（3）根據項目進度，擬定結算審核的時間，生成一套具有可行性的審核計劃。經驗表明，項目結算審核發(fā)生在竣工后的3～6個月最為合適，此時的結算審核工作可有效開展，效率較高、效果較好[5]。在本房建工程中，建設內容包含34幢建筑單體和配套市政設施，工程體量較大，為避免混亂，采取分段依次結算的方法，富有秩序性地完成所有的結算審核工作。

（4）在獲取施工方上報的結算書后，綜合考慮施工合同、簽證、設計變更等資料，對結算書做系統(tǒng)性的審核，從工程質量、安全、工期多方面展開分析，判斷是否滿足合同約定，并根據實際工作開展狀況確定是否符合獎勵的條件。

（5）經過結算審核后，由上級主管部門復審，將通過審定的造價視為工程最終造價。從資金的利用情況出發(fā)，由建設單位根據此方面的現(xiàn)狀制定竣工決算文件，若存在超出預算的情況，對相應部分展開分析，剖析導致超預算的原因，從中總結經驗。根據工程技術經濟指標的完成情況，生成一套與工程實際狀況相吻合的造價管理資料，發(fā)揮出參考作用，以便后續(xù)造價管理工作的順利進行。

4 結語

房建工程造價管理具有全局性，全程動態(tài)化特征突出，同時市場經濟環(huán)境變動，加劇造價管理的復雜性。因此，造價管理必須貫穿建筑工程全過程，從前期決策到后續(xù)的竣工結算均是造價管理的重點階段。建設單位應認識到造價管理的重要性，強化造價管理意識，采取科學可行的造價管理方法，在實現(xiàn)工程安全、質量等基礎目標的前提下減少成本，提高項目的經濟效益，為房建工程項目的發(fā)展提供助推力。