公路改造工程的全過程造價控制探討

張睿

（天津市政工程設(shè)計研究總院有限公司廣州分公司，廣東廣州 511493）

0 引言

目前，隨著公路利用率的日益增加，公路受到損壞的程度越來越嚴重。由于重型車輛和超載車輛全年在公路上行駛，有些路段不能承受這種負荷，破損嚴重。為了確保車輛能夠在公路上正常行駛，運輸車輛司機及乘客生命安全得到保障，每年花費大量金錢用于道路改造，在項目改造的全過程中，造價控制非常關(guān)鍵，只有這樣，企業(yè)的質(zhì)量才能得到保證，造價得到控制。建筑項目施工管理工作當中，實現(xiàn)合理科學(xué)的項目造價管理是非常重要的[1]。在公路改造工程施工造價控制，其造價控制結(jié)果是否科學(xué)合理，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)質(zhì)量控制以及成本造價產(chǎn)生直接影響。所以要注重改造工程施工階段的造價控制以及管理，能夠有效提升公路改造工程造價的合理性以及科學(xué)性，進而保證工程造價能夠與實際施工相吻合，使得工程建設(shè)質(zhì)量能夠達到理想的目標。公路改造工程如圖1所示。

圖1 公路改造工程

1 公路改造工程造價控制的意義

為了保證車輛的正常行駛和運輸車輛駕駛員、乘客的生命安全，每年都必須做好公路檢修改造工作。由于部分路段原有路基施工比較早，建設(shè)的標準較低，與現(xiàn)代的高速公路、城鄉(xiāng)公路建設(shè)不匹配，造成部分路段不能承受較大車輛的行駛，那么，就必須對公路進行大修改造。為了保證工程質(zhì)量和造價得到控制，工程改造必須對全過程的造價進行控制。公路改造的終極目的在于獲得更高的經(jīng)濟效益，而造價控制在公路改造的各個環(huán)節(jié)中起著關(guān)鍵的作用。工程造價是指建設(shè)項目在施工期間的造價，因此，必須嚴格管理，精確計算，確保工程質(zhì)量，使投資和費用得到最大限度的發(fā)揮，從而達到效益最大化的目的。另外，對項目造價的控制可以在業(yè)內(nèi)形成一個良性的循環(huán)，施工單位在進行項目競爭時，投標的價格可以反映出公司的核心競爭力，同時也可以很好地控制工程造價，從而使得業(yè)內(nèi)的其他公司在投標時會更加謹慎，從而降低虛報和隱瞞[2]。在工程建設(shè)中，加強施工現(xiàn)場的管理，合理地控制工程造價，可以有效地降低建材的損耗。造價控制不僅可以為項目節(jié)省大量物資和周轉(zhuǎn)資金，而且在整個項目管理層面達到促進的作用，存有資金對于開展項目建設(shè)有極大的幫助，使整個建設(shè)過程更加順暢。造價管理為公路改造當中的關(guān)鍵內(nèi)容之一，應(yīng)當提高對于造價管理的關(guān)注程度，并制定出科學(xué)合理的管理目標以及控制措施，建立健全項目造價管理機制，使得安裝工程中材料管理工作有效落實，使得公路改造施工造價合理下降，提升公路改造工程的整體效益。

新時期公路建設(shè)過程中，全過程工程造價控制是必然發(fā)展趨勢。它所涵蓋的內(nèi)容是控制公路工程運營成本、質(zhì)量等方面的重要手段。它將對工程造價本身起到應(yīng)有的作用和效益，促進設(shè)計和施工改造進度，使公路估算和核算相互制約，最后，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟、管理、質(zhì)量等三贏。公路改造效果如圖2所示。

圖2 公路改造效果

2 公路改造工程前期造價控制的作用

公路改造在前期造價控制對項目造價有積極的意義，其不但可以優(yōu)化造價結(jié)構(gòu)，同時，也提高了項目投資控制的效率，其作用如下。

2.1 可以完善造價結(jié)構(gòu)

在公路改造設(shè)計階段，假如設(shè)計工作做得好，可以獲得比較科學(xué)有效的設(shè)計方案，從而大幅提升公路改造資金的利用率。項目設(shè)計概算可以幫助相關(guān)人員了解和掌握項目造價的總體結(jié)構(gòu)，并相應(yīng)地進行更合理的資本投資，這樣，項目造價和工程項目可以處于非常好的匹配狀態(tài)，因此，通過適當調(diào)整項目的功能和造價，可以使公路改造造價得到有效控制。同時，做好公路改造設(shè)計階段的項目造價控制，能夠大大提高項目投資收益，在了解整個項目后，相關(guān)人員可根據(jù)投資比例確定一些重點投資控制單位，確保項目投資實現(xiàn)最大效益[3]。

2.2 保證工程造價的科學(xué)性和合理性

在改造工程設(shè)計階段，其改造方案是否科學(xué)合理，可以直接影響項目施工質(zhì)量控制和造價預(yù)算。因此，在公路改造項目設(shè)計階段造價控制和管理非常重要，工程造價改造設(shè)計的合理性和科學(xué)性得到進一步提高，然后確保改造方案與實際施工相一致，從而加強施工項目造價管理，使施工質(zhì)量達到預(yù)期目標。相關(guān)的工程研究指出，管理與控制好公路改造設(shè)計階段的造價，對公路改造總造價的影響可達75%，然而，設(shè)計成本僅占項目總成本的1%，因此不難看出，做好公路改造設(shè)計階段的造價管理與控制，對公路改建工程的總體造價意義重大。

3 公路改造工程造價管理措施

公路改造工程造價管理有3個方面需要嚴格控制：①事前改造方案決策階段。②過程控制包括對材料、人員、工程質(zhì)量、變更等的過程控制和實施，需要從數(shù)據(jù)、監(jiān)理、施工、業(yè)主的三方過程控制，這一過程是整個工程造價的控制重點。③在項目最終結(jié)算階段，該階段是整個項目的總結(jié)，也是公路改造造價控制的重點。這個過程是一個全面、綜合的評價，它顯示了整個項目管理方面的全過程，相應(yīng)的經(jīng)濟控制情況，它也是造價自身的控制功能，是工程造價的全面控制，是管理和經(jīng)濟的手段，論證了項目相關(guān)人員的參與價值和能力，可作為評價整個項目造價水平杠桿效應(yīng)的依據(jù)[4]。

3.1 公路改造勘察階段造價控制的策略

在公路改造工程開展工程造價控制時，改造方案設(shè)計前要注意勘察工作，落實限額設(shè)計、改造實施方案和提高設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，從而保證公路改造工程造價的科學(xué)合理。在開始改造方案設(shè)計工作之前，設(shè)計單位的相關(guān)工作人員必須在設(shè)計之前注意基礎(chǔ)測量工作，這會對以后的項目造價控制產(chǎn)生重大影響?？辈旃ぷ鞯木唧w進行應(yīng)著眼于以下兩個方面：①重視基礎(chǔ)地質(zhì)信息調(diào)查；②重視水文信息調(diào)查。通過對這些方面的仔細調(diào)查，確保工程設(shè)計階段的設(shè)計要素滿足施工現(xiàn)場的地質(zhì)結(jié)構(gòu)要求、業(yè)主的要求以及相應(yīng)區(qū)域的氣候和環(huán)境要求，這樣既能保證設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性，又能有效減少設(shè)計過程中的差錯，以避免設(shè)計錯誤對現(xiàn)有建筑物和管網(wǎng)造成損壞，同時，還可以確保施工安全，避免施工過程中造成的人員傷害，確保施工進度，從而確保了造價得到有效控制。

3.2 加強造價方案審核

加強造價審查，審查大修改造項目結(jié)合使用方案的有效性、市場與價格的整合程度，對政策造價全面理解。進行投標維護工程，管理人員應(yīng)準備投標文件和工程量清單，防止因合同條款不清而造成的各種問題。招投標文件的內(nèi)部要求是在不增加施工單位風(fēng)險的前提下，承擔(dān)材料資金的調(diào)整，確定調(diào)整范圍，科學(xué)評估實施過程中產(chǎn)生的投資風(fēng)險，從而保證施工單位的經(jīng)濟效益。

3.3 優(yōu)化整個造價預(yù)算編制體系

通過對全造價預(yù)算進行優(yōu)化，可以使造價核算的結(jié)果更加準確，從而為以后的管理工作提供科學(xué)的依據(jù)。在實際操作中，首先要，做好前期的調(diào)查，了解工地的工作狀況，比較設(shè)計圖紙和圖紙，確保資料的正確性。其次，為降低建筑材料的損耗，建筑企業(yè)將采取分批采購的方式進行采購，從而使造價的計算值在一定的區(qū)間內(nèi)，從而增加造價計算的可信度。最后，在建立了預(yù)算系統(tǒng)之后，還要收集系統(tǒng)實施過程中的反饋信息，并對系統(tǒng)中的有關(guān)內(nèi)容進行適當?shù)恼{(diào)整，以增強系統(tǒng)的適用性。

3.4 加強過程管理，重視造價控制

明確合理的審計方法，從項目改造設(shè)計、招投標、施工、竣工、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)進行造價控制。在工程建設(shè)中，要充分發(fā)揮造價師的主動性，對造價進行合理的控制。強化設(shè)計階段的管理，降低改造設(shè)計變更和簽證。把握重點、難點、提高預(yù)算精度、規(guī)范招投標管理、開展標前實地踏勘、答疑、招標階段注重招投標清單，不斷完善招投標文件和合同，明確每個主體的責(zé)任和風(fēng)險?？刂坪凸芾砗媒ㄔO(shè)項目中的每個細節(jié)，認真地審查和分析項目的預(yù)算，制訂詳細的費用計劃，以此來檢驗項目的執(zhí)行。在工程實施過程中，如果項目的實際費用與規(guī)劃指標有出入，則應(yīng)著重進行分析，并進行糾正。公路路基路面工程造價指標如圖3所示。

圖3 公路路基路面工程造價指標

3.5 建立健全工程造價管理機制

目前施工項目的造價控制工作的開展，對提高施工項目的總體施工質(zhì)量具有十分重要的意義。工程當中，為提升造價管理能力，加大造價管理的力度，應(yīng)當建立健全相應(yīng)管理機制，促進工程造價的管理可以把本身的價值以及優(yōu)勢發(fā)揮出來。一方面，依照公路施工材料市場變化和發(fā)展趨向，與工程需要相結(jié)合，對于管理觀念實施優(yōu)化以及創(chuàng)新，使得造價管理精細化的水平獲得提升，而且對于造價管理機制進行細化以及優(yōu)化，對于工程后續(xù)的工作供給可參考依照。另一方面，應(yīng)當把造價管理機制當中的各類內(nèi)容進行落實貫徹，對工程質(zhì)量的提升供給科學(xué)合理的指導(dǎo)[5]。

3.6 注重設(shè)計變更單和施工簽證單的審核

①設(shè)計變更和工程簽證。避免重復(fù)填寫原始項目的概算，在簽證的內(nèi)容上要落實嚴謹、科學(xué)以及合理的原則，如果有不合適的地方，要第一時間通知簽證部門，并進行修改。設(shè)計變更、施工簽證申請，不僅需要施工單位的公章，而且要有施工方的簽名。如果是非常重要的修改，需要有設(shè)計者的參與，并且簽署相關(guān)的文件，才能夠使得工程造價控制工作開展的效果得到有效保障。不完整的程序不允許進行計算。②數(shù)據(jù)的內(nèi)容。不管是設(shè)計變更，還是簽證申請，都要提供完整的信息，并且要將內(nèi)容表達得清晰明了，以便提升建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作開展的全面性和精準性。

3.7 完善竣工決算造價的審核工作

改造工程竣工決算造價審查要切實防止工程項目預(yù)算中的錯算、漏算、多算等問題。項目造價審計是項目造價審查的重點和難點。但由于工程項目自身的特殊性、復(fù)雜性等特性，使得審查工作的質(zhì)量也有很大差別。要根據(jù)有關(guān)的施工環(huán)境，對預(yù)算進行審查：①對工程量的審查。在進行工程量審計時，必須嚴格保證工程量的精確度。施工工程量對項目的造價具有很大的影響，因此必須嚴格地對項目的工程量進行預(yù)算核算。有些施工在安裝、儲存和維修方面的造價，并未在設(shè)計圖紙上發(fā)生，因此要對此進行嚴格的收費。②有關(guān)費用的稽查。收取費用要嚴格按照有關(guān)的政策執(zhí)行。關(guān)于收取費用的條款、費用的計算、價格的調(diào)整，都要與有關(guān)的法律規(guī)定相一致。

4 結(jié)語

加強全過程造價控制是非常重要的，這不僅關(guān)系到公路改造項目的整體效益，而且與公路改造項目的施工進度和質(zhì)量有很大關(guān)系。因此，需要相關(guān)人員高度重視公路改造工程的全過程造價控制。通過多種途徑，充分發(fā)揮現(xiàn)有作用，嚴格公路改造工程的造價控制效果，為公路的正常運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。在進行工程造價控制時，必須按照一定的方法進行，并根據(jù)項目的實際情況進行合理的選擇。針對實際造價工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行細致的分析，并據(jù)此給出合理的方案，有效地實施工程造價控制。只有做好造價控制工作，才能提高工程建設(shè)的質(zhì)量，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。