土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系研究

林國華

（浙江省平湖市當(dāng)湖街道事業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江平湖 314200）

0 引言

近年來，土地整治主要是將農(nóng)村荒廢的土地進(jìn)行復(fù)墾與開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)提供助力。同時(shí)，土地整治中涉及田地、道路以及村莊和房屋的綜合整地，有效推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地整治，能夠?qū)⒈姸嗤恋刭Y源進(jìn)行合理配置，并且農(nóng)村的土地矛盾也得到緩解，基于此，相關(guān)部門應(yīng)該對土地整治和新農(nóng)村建設(shè)引起重視。

1 土地整治對推動新農(nóng)村建設(shè)的作用

（1）土地整治主要是荒廢使用率較低的土地，以及違規(guī)使用的土地和被自然災(zāi)害損壞的土地，進(jìn)行合理整治，促使荒廢的土地能夠得到利用，通過這些土地進(jìn)行綜合整治，能夠?qū)⑥r(nóng)村的土地?cái)?shù)量明顯增加，并且為農(nóng)民的耕地帶來較大助力，因?yàn)榻?jīng)過整治后的土地，能夠有效提升耕地的質(zhì)量水平。另外，土地整治作為新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，能夠提升新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，并且土地整治的實(shí)施能夠進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，促使農(nóng)民的生活和生產(chǎn)全面得到發(fā)展，形成一個(gè)文明、整潔的村容風(fēng)貌，因此，土地和新農(nóng)村建設(shè)有著緊密的互動性。詳細(xì)來講，農(nóng)村荒廢已久的土地經(jīng)過整治后，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村提供助力。農(nóng)村土地整治主要包括田地、水利工程、道路以及樹林等，經(jīng)過一系列的土地整治，可以提升農(nóng)村土地利用率，土地的整體結(jié)構(gòu)也會得到明顯改善，農(nóng)民的糧食便會高產(chǎn)，有助于農(nóng)民提升收益。除此之外，近年來，受自然災(zāi)害的影響，農(nóng)村很多田地都受到嚴(yán)重影響，因此，土地整治能夠避免自然災(zāi)害的發(fā)生，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，為打造現(xiàn)代化農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村土地整治工作，以土地集中利用為主要目的，有助于提升農(nóng)村建設(shè)土地的利用率，將荒廢的土地復(fù)墾與開發(fā)，將許久沒有人居住的村莊進(jìn)行集中整治?？茖W(xué)整理錯(cuò)綜復(fù)雜的村莊，不僅可以將這些荒廢的土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，還可以推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼而有效帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行科學(xué)整治，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)[1]。

（3）土地整治能夠?qū)r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有效改善，要想建設(shè)新農(nóng)村，就要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，相關(guān)部門通過對土地合理整治，促使農(nóng)村的土地能夠發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，突出農(nóng)村的景觀價(jià)值，打造農(nóng)村景觀旅游，全面發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，促使農(nóng)村的文化能夠得到傳承。

總而言之，土地整治作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，要想改善農(nóng)村的生產(chǎn)，帶動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民的整體收入，就要進(jìn)行土地整治。改善農(nóng)村的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的文明發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村帶來全新的面貌，積極調(diào)整農(nóng)村的房屋布局，繼而統(tǒng)一管理。

2 土地整治給新農(nóng)村建設(shè)帶來的效益

土地整治是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，土地整治實(shí)施完成后，為農(nóng)村帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益等，具體有如下3 個(gè)方面。

（1）針對社會效益，通過土地整治，將農(nóng)民的土地進(jìn)行綜合性調(diào)整，為農(nóng)村的后續(xù)的土地開發(fā)帶來助力，最大限度緩解農(nóng)民用地緊張的問題。例如，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和道路經(jīng)過開發(fā)，以及水利得到建設(shè)后，能夠明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)質(zhì)量，并且對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定助力，繼而為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，完善的土地整治工程，能夠給農(nóng)村帶來良好的生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)村的生活環(huán)境得到改善，持續(xù)優(yōu)化村容村貌，有助于新農(nóng)村建設(shè)，土地整治對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

（2）帶來的經(jīng)濟(jì)效益，主要渠道包括兩個(gè)方面：①土地整治后，土地增加，可以在新增的土地中進(jìn)行耕地，這部分的耕地將會為農(nóng)村帶來經(jīng)濟(jì)收入。②政府部門分析農(nóng)民的建設(shè)成本，為農(nóng)民提供資金支持，主要用于農(nóng)民的基礎(chǔ)建設(shè)以及農(nóng)村中相應(yīng)的公益設(shè)施等[2]。

（3）生態(tài)效益體現(xiàn)在土地整治后，便可以對農(nóng)村的交通道路、水利以及田地等形成一個(gè)農(nóng)田新格局，有助于提升農(nóng)民的土地利用率，這樣一來，不僅可以起到美化環(huán)境的作用，還可以對農(nóng)民的房屋進(jìn)行合理規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，優(yōu)秀的技術(shù)人員能夠?yàn)橥恋卣翁峁┫鄳?yīng)的技術(shù)支持，土地整治和新農(nóng)村建設(shè)起到相輔相成的作用。圖1 為土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

圖1 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)策略

3.1 資金保障

土地整治是鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的必然措施，但是，土地整治中包括眾多項(xiàng)目，需要具有充足的資金支持，才能保證土地整治順利實(shí)施。資金的主要來源有以下4 點(diǎn)：①政府部門的資金投入，目前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，只有保證政府對土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的主動性，才能保證這兩項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施，通過政府對土地整治和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行廣泛宣傳，對加快實(shí)現(xiàn)土地整治和新農(nóng)村建設(shè)具有積極作用。②國家財(cái)政的保障，應(yīng)該保證土地整治的現(xiàn)有資金渠道，再將資金的籌集渠道范圍進(jìn)行擴(kuò)大，主要將村莊風(fēng)景整治工作全部融入土地整治項(xiàng)目預(yù)算中，在土地整理中，還應(yīng)該制定詳細(xì)的土地整治審核與立項(xiàng)和最終實(shí)施管理的方案。③社會企業(yè)和實(shí)力較強(qiáng)的人員進(jìn)行資金保障，在社會不斷發(fā)展過程中，我國農(nóng)村地區(qū)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的人員逐漸涌現(xiàn)，并且在鄉(xiāng)村振興和社會精神文明的背景下，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)人應(yīng)該為建設(shè)家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)。通過自身的力量，為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)一分力量。這部分資金保障，應(yīng)該由社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的人承擔(dān)，例如，一個(gè)村莊籌集資金后，就可以加入土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中，將這部分資金，作為項(xiàng)目實(shí)施資金。④政策扶持保障，在社會發(fā)展中，新農(nóng)村的建設(shè)工作，以及土地整治工作，國家應(yīng)該給予一定的政策支持，并且將國家投入的資金，主要用在農(nóng)村土地建設(shè)中，按照農(nóng)村土地開墾的面積針對性投入資金。圖2 為土地整治資金的籌集渠道。

圖2 土地整治資金的籌集渠道

3.2 組織保障

土地整治工作，具有一定的特殊性與復(fù)雜性，因?yàn)橥恋卣喂ぷ鲿婕氨姸嘞到y(tǒng)工程，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要在政府、農(nóng)業(yè)以及水利、林業(yè)和交通和財(cái)政等部門進(jìn)行緊密溝通?；诖?，在土地整治過程中，各個(gè)部門需要緊密配合，保持良好的協(xié)作，每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人員各司其職，這也是土地整治工作順利完成的關(guān)鍵因素。另外，土地整治過程中，應(yīng)該按照新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，將新農(nóng)村建設(shè)充分融入其中，組織保障應(yīng)該從以下5點(diǎn)進(jìn)行：①土地整治項(xiàng)目成立的領(lǐng)導(dǎo)組織，應(yīng)該保證領(lǐng)導(dǎo)組織能夠明確自身責(zé)任，在自身的職能范圍內(nèi)，加強(qiáng)各個(gè)參與單位之間的協(xié)調(diào)，為土地整治的項(xiàng)目提供保障，并且為土地整治項(xiàng)目給予充足的資金。②在土地整治項(xiàng)目開始之前，需要成立專項(xiàng)的群眾工作組織，再由當(dāng)?shù)卣屯恋卣雾?xiàng)目村莊以及國土部門派遣專門的人員，積極協(xié)調(diào)群眾的工作，為群眾積極解決問題。③搭建群眾宣傳組織，主要到群眾中積極正面地向群眾宣傳土地整治工作，并且充分接納群眾對土地整治工作的建議或者意見，為土地整治工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。④成立土地整治現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)組織，在成立現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)組織過程中，應(yīng)該挑選技術(shù)精準(zhǔn)和具有責(zé)任心的人員，現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)組織成員，必須監(jiān)督土地整治工作的整個(gè)過程，繼而對現(xiàn)場的施工情況進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，真正解決土地整治工作的難題。與此同時(shí)，嚴(yán)格控制每一項(xiàng)資金的落實(shí)，妥善使用資金。⑤成立土地權(quán)屬組織，這個(gè)組織成員需要由國土部門、政府部門以及村委會部門組成，其主要是對各自管轄的土地整治區(qū)域的土地所屬權(quán)進(jìn)行調(diào)整，保證土地整治工作的所屬權(quán)不會出現(xiàn)問題，保證土地所屬權(quán)的公平[3]。

3.3 編制全域土地綜合整治規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村空間布局

土地整治過程中，應(yīng)該對全區(qū)域的土地進(jìn)行綜合規(guī)劃，繼而調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村的空間布局，目前，由于農(nóng)村的土地布局具有一定的復(fù)雜性，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對農(nóng)村的土地進(jìn)行規(guī)劃，并且對在城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能規(guī)劃以及國土規(guī)劃中各項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行明確，繼而對農(nóng)村土地整治進(jìn)行“區(qū)”“線”的方式進(jìn)行規(guī)劃，主要對城鎮(zhèn)邊界、生態(tài)區(qū)域以及農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控。另外，針對各個(gè)土地整治空間進(jìn)行規(guī)劃，針對性建立三級管控制度。與此同時(shí)，土地整治應(yīng)該秉持著統(tǒng)籌發(fā)展、多項(xiàng)規(guī)定融合的原則，對農(nóng)村的土地進(jìn)行集中化管理，針對農(nóng)村的耕田情況、各類土地的使用情況，進(jìn)行調(diào)整與規(guī)劃，科學(xué)合理地制定土地整治規(guī)劃。從全區(qū)域的角度來考慮土地整治問題，再將土地進(jìn)行全方面整治，促使農(nóng)村的田地形成一個(gè)連片化的布局，繼而加快農(nóng)村田地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。

3.4 完善全域土地綜合整治政策，加大督查考核力度

土地整治過程中，政府部門應(yīng)該將這項(xiàng)工作作為一個(gè)重點(diǎn)工作，并且需要制定相關(guān)的政策幫扶，制定政策過程中，應(yīng)該對土地整治工作的實(shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)查，制定針對性幫扶政策，以及將現(xiàn)有的政策進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，促使政策能夠和土地整治工作的需求一致。除此之外，政府部門應(yīng)該制定完善的考核機(jī)制，并且將考核機(jī)制的內(nèi)容中明確側(cè)重點(diǎn)，凸顯考核機(jī)制的獨(dú)特性，針對中型的城鎮(zhèn)土地整治情況，納入績效考核中，促使中型城鎮(zhèn)的土地整治工作具備規(guī)范性。除此之外，在全域土地整治政策完善過程中，應(yīng)該將績效考核工作放在年度目標(biāo)考核中，并且對各個(gè)區(qū)域的土地整治工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大監(jiān)督考核力度，并且將當(dāng)年的年度考核情況，和下一年的土地整治工作指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，繼而推動土地整治工作全面開展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.5 土地整治要因地制宜，全員參與

土地整治和新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該按照因地制宜的原則，對土地整治工作模式進(jìn)行調(diào)整，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，要想保證新農(nóng)村建設(shè)的順利性，就要明確各個(gè)農(nóng)村地區(qū)土地的特點(diǎn)，以及各個(gè)地區(qū)土地的優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，針對性調(diào)整土地整治模式，繼而加快新農(nóng)村的建設(shè)工作全面推進(jìn)。另外，土地整治和新農(nóng)村建設(shè)工作，需要全員參與其中，因此，政府部門需要積極鼓勵群眾，在農(nóng)村群眾之間開展調(diào)查工作，主要針對土地整治和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研，積極采納農(nóng)民的意見或者建議，繼而真正做到維護(hù)農(nóng)村的合法權(quán)益[5]。

3.6 明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

土地整治和新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，并且對農(nóng)村建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行詳細(xì)登記，按照急事先辦原則，將流轉(zhuǎn)到城市的農(nóng)村土地進(jìn)行管理，并且將這部分農(nóng)村土地和土地承包經(jīng)營權(quán)相連接，在短時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記。另外，針對需要流轉(zhuǎn)到城市的農(nóng)村土地，需要重點(diǎn)對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，尤其是尚未確定經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村土地，有助于為后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)提供便利。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，針對農(nóng)村中用于宅基地建設(shè)土地進(jìn)行登記與調(diào)整，需要先明確土地的所在位置，再明確土地產(chǎn)權(quán)，繼而保證土地流轉(zhuǎn)的順利性。針對尚未登記的土地，或者產(chǎn)權(quán)不明的土地，不可以進(jìn)入市場中進(jìn)行交易，為土地各方權(quán)益提供保障。

4 結(jié)語

總體來講，土地整治有助于新農(nóng)村建設(shè)，土地整治后，能夠給農(nóng)村的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益帶來巨大助力?；诖?，土地整治和新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該給予充足的資金，并且將建立完善的組織保障，對全域的土地整治工作進(jìn)行合理規(guī)劃，繼而完善相關(guān)土地整治政策。與此同時(shí)，土地整治和新農(nóng)村建設(shè)需要全員參與，按照因地制宜的原則，繼而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目的。