小型綜合管廊與地下管線治理融合發(fā)展策略研究

華東?歐陽康淼

一、前言

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，城市高質(zhì)量發(fā)展要提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。北京市發(fā)布了《北京市城市更新條例》，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，明確了城市更新的5大類、12項(xiàng)內(nèi)容，其中市政管線基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造是城市更新工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

綜合管廊是解決城市地下市政管線老化及安全問題的重要手段，自2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，我國(guó)綜合管廊行業(yè)發(fā)展迅速，截至2022年年底，全國(guó)建設(shè)地下綜合管廊長(zhǎng)度6655千米。從綜合管廊行業(yè)發(fā)展角度來看，目前已基本度過加速建設(shè)階段，逐步進(jìn)入理性發(fā)展階段，其中干、支線管廊占建成長(zhǎng)度的95%以上，但針對(duì)末端用戶的需求管廊還不夠完備。從經(jīng)濟(jì)效益角度來看，綜合管廊在全生命周期比直埋敷設(shè)更具經(jīng)濟(jì)效益，但干、支線綜合管廊首次投資壓力大，為末端用戶提供市政能源需求的小型化、集約化管廊逐步成為行業(yè)發(fā)展的重要方向，也有望成為城市更新工作中的重要抓手。

二、問題及痛點(diǎn)

2022年年末，我國(guó)城市化率達(dá)到62.6%，東部沿海部分發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入相對(duì)成熟的中后期階段，城市建設(shè)發(fā)展將會(huì)從以外延擴(kuò)張為主逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主、從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新和增量調(diào)整并重的新階段。“實(shí)施城市更新行動(dòng)”是“十四五”時(shí)期對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。城市更新不僅僅是物質(zhì)空間層面的拆拆建建、修修補(bǔ)補(bǔ)，更是一項(xiàng)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的系統(tǒng)工程。

面對(duì)首都核心區(qū)“老城不能再拆”，生活也要改善的現(xiàn)狀，圍繞“七有”“五性”需求，提高居民生活便利性和舒適度、提升公共空間品質(zhì)迫在眉睫。首都重點(diǎn)片區(qū)在城市功能、配套設(shè)施、空間品質(zhì)等方面仍存在諸多問題，城市安全、地下空間集約利用、街區(qū)景觀等問題依舊存在。

（一）地下管線老化問題突出

地下管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，年久失修，超期服役現(xiàn)象突出，地下管網(wǎng)情況不斷變化，老舊城區(qū)胡同中管線交織密布。統(tǒng)計(jì)到2021年年底，全市共有供水、排水、再生水、電力、燃?xì)?、供熱、通信?大類15小類地下管線，總長(zhǎng)度為23.98萬千米，其中，2000年以前建成及年代不詳?shù)牡叵鹿芫€約6.18萬千米，老舊管網(wǎng)9 490.38千米。據(jù)《2023年度全國(guó)地下管線事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，2023年北京市共發(fā)生地下管線事故66起，再結(jié)合近幾年地下管線事故數(shù)量來看，供水、供熱和通信管線事故占比偏大；熱力管線爆管、燃?xì)夤芫€泄漏、給水再生水管線滲漏、老舊排水管線斷裂導(dǎo)致的路面塌陷等事故影響市民正常生活。

（二）地下空間集約利用不足

部分直埋管線在地下空間統(tǒng)籌不夠，地下空間利用率低，各類管線往往存在反復(fù)施工的現(xiàn)象，城市“馬路拉鏈”現(xiàn)象不斷，不僅極大地浪費(fèi)了資源和人力物力，也給人民生活帶來了極大的不便。部分新建、續(xù)建的地下管線工程沒有及時(shí)更新，信息不全面、不準(zhǔn)確，無法為城市規(guī)劃和新管線工程的建設(shè)提供可靠的依據(jù)。

（三）老舊城區(qū)管線設(shè)施落后

老舊城區(qū)街巷中的“空中蜘蛛網(wǎng)”四處垂落，部分年代久遠(yuǎn)的架空線桿體仍在“服役”；地面外露變電箱及變壓器嚴(yán)重侵占了公共空間；直埋管線各類井蓋鋪滿了道路，老舊雨水篦子藏污納垢，給城市景觀建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)?！懊孀印惫こ桃龊?，“里子”工程更要做好，讓老舊城區(qū)變得干凈整潔、交通順暢，改善歷史街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)勢(shì)在必行。

（四）管線擴(kuò)容難，無法滿足居民新需求

首都城市更新區(qū)域一般空間狹窄、道路地下空間局促，難以開展管線升級(jí)換代及管線擴(kuò)容工作，也難以支持如5G設(shè)施、汽車充電樁等新基建設(shè)施的建設(shè)，無法滿足人民日益增長(zhǎng)的能源需求。

三、綜合解決方案

在城市更新的重點(diǎn)區(qū)域，主要涉及直接服務(wù)于用戶的末端管線，考慮到建設(shè)條件、消隱、更新需求、經(jīng)濟(jì)性、適用性等要求，建設(shè)小型管廊是治理地下管線的最優(yōu)對(duì)策。

國(guó)外已有通過建設(shè)小型集約化綜合管廊解決城市更新及老舊城區(qū)問題的先例，與北京類似，捷克首都布拉格是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是歷史文化名城。隨著當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展及風(fēng)貌保護(hù)的需要，從提升管線安全、減少路面反復(fù)開挖的角度出發(fā)，布拉格政府耗費(fèi)了30年時(shí)間在中心城區(qū)建設(shè)了大量的小斷面綜合管廊。無獨(dú)有偶，世界著名的城市規(guī)劃名城巴塞羅那在完成其干線綜合管廊構(gòu)架后，從歷史城區(qū)開始逐漸開展小型管廊的建設(shè)，以解決城市發(fā)展與歷史風(fēng)貌保護(hù)之間的矛盾。我國(guó)也開始嘗試小型綜合管廊的建設(shè)，北京市的古北水鎮(zhèn)綜合管廊納入直飲水、再生水、消防水、熱力、電力、通信等6種管線，為古色古香的景區(qū)提供了高質(zhì)量能源保障；青島市黃島路片區(qū)在歷史城區(qū)開展試點(diǎn)小型綜合管廊，實(shí)現(xiàn)了老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能提質(zhì)增效和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)復(fù)興的雙重目標(biāo)。本文在充分調(diào)研上述小型綜合管廊項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維技術(shù)，形成如下針對(duì)小型管廊特點(diǎn)的成套解決方案。

（一）小型管廊定義

2019年《北京綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中首次提到了小型管廊的概念。2020年，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布的《城市綜合管廊工程技術(shù)要點(diǎn)》中明確將北京市綜合管廊分為干線、干支結(jié)合、支線、小型綜合管廊四類。其中小型綜合管廊源于綜合管廊現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50838—2015）中的“線纜管廊”概念，主要服務(wù)末端用戶，以敷設(shè)中低壓電力電纜、通信及有線線纜為主；在一些需要的區(qū)域也可考慮納入給水、再生水等末端配水管道。小型綜合管廊一般采用單艙結(jié)構(gòu)，主要適用于北京市建成區(qū)（特別是首都功能核心區(qū)）內(nèi)道路地下空間資源緊張的路段，應(yīng)盡量淺埋，且可不設(shè)置消防、照明、機(jī)械通風(fēng)等附屬設(shè)施。

（二）堅(jiān)持因地制宜的規(guī)劃引領(lǐng)

2022年9月，為適應(yīng)新時(shí)期綜合管廊建設(shè)新要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織修訂了《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，并形成征求意見稿，其中新增了小型綜合管廊，主要容納城市管網(wǎng)末端區(qū)域配給管線，為末端用戶提供供給服務(wù)，盡量淺埋敷設(shè)，其對(duì)附屬設(shè)施配套需求相對(duì)簡(jiǎn)單。

2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中要求按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，科學(xué)布局綜合管廊。到2020年建成綜合管廊長(zhǎng)度由現(xiàn)狀約12.5千米提高到150～200千米，到2035年達(dá)到450千米左右。截至2022年年底，北京市建成綜合管廊257.06千米，其中已投入使用220.61千米，距離2035年建成450千米目標(biāo)還有一定差距。2020年《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》提出要提供安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障，推動(dòng)老舊管線與市政箱體整治，建設(shè)友好型市政基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)市政設(shè)施隱形化、地下化、一體化建設(shè)。2022年《北京市“十四五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中也提出按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。

2022年，北京市政府明確指出，要結(jié)合管線治理因地制宜建設(shè)小型管廊。一是著眼于核心區(qū)的“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先改造安全隱患大、風(fēng)險(xiǎn)程度高的市政管線設(shè)施；優(yōu)先改造超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)落后的老舊市政管線設(shè)施；優(yōu)先改造不能滿足居民生活需求的、功能落后的市政管線設(shè)施，重點(diǎn)結(jié)合核心區(qū)舊城更新、架空線入地、歷史文化街區(qū)提質(zhì)、市政道路/街坊路/胡同升級(jí)改造、軌道交通站點(diǎn)周邊管線導(dǎo)改等建設(shè)小型綜合管廊，滿足近期管線使用和更新迫切需求，保障核心區(qū)安全，補(bǔ)足市政短板。二是對(duì)于重點(diǎn)功能區(qū)可結(jié)合區(qū)域內(nèi)市政能源供給需求，重點(diǎn)配置小型管廊，達(dá)到提質(zhì)增效目的。三是對(duì)于穿越重要設(shè)施的，如過軌道交通、河道、鐵路、地下空間開發(fā)密集區(qū)等建設(shè)小型管廊，為市政穿越提供條件。

（三）引導(dǎo)末端管線應(yīng)入盡入、同艙敷設(shè)

小型綜合管廊主要容納末端管線，服務(wù)末端用戶，主要涉及小管徑再生水、給水、熱力、雨水管線，以及10千伏及以下的低壓電力和通信線纜。亦可同時(shí)納入小型綜合管廊管線包括直徑400毫米及以下的再生水、給水、熱力管線，以及10千伏及以下的低壓電力和通信線纜，雨水管線擇機(jī)入廊，燃?xì)夤芫€視情入廊，污水管線不入廊。

考慮小型綜合管廊斷面較小且出支線直接服務(wù)末端用戶，以及北京季節(jié)性凍土層深度為0.85米等因素，管廊埋置深度一般可設(shè)置為1～1.5米。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品多場(chǎng)景應(yīng)用

按照市政管線需求可將小型綜合管廊分為常規(guī)小型綜合管廊、無覆土小型綜合管廊、纜線綜合管廊以及特殊類型小型綜合管廊。

一是常規(guī)小型綜合管廊及無覆土小型綜合管廊可容納直徑400毫米及以下的再生水、給水、熱力管線，直徑500毫米及以下的雨水管線，以及10千伏及以下的低壓電力和通信線纜，主要適用于城市次干路、城市支路、道路寬度5米及以上的胡同和大型居住小區(qū)內(nèi)部；二是纜線綜合管廊僅能容納10千伏及以下低壓電力和通信線纜，適用于城市支路、寬度5米以下的胡同和一般小區(qū)內(nèi)部；三是特殊類型小型綜合管廊可同時(shí)容納直徑150毫米以上400毫米及以下的中低壓燃?xì)夤艿?，直?00毫米及以下的再生水、給水管道，主要適用于燃?xì)夤艿烙腥肜刃枨蟮某鞘兄芳耙话阈^(qū)內(nèi)部。

（五）低影響快速施工滿足居民需求

根據(jù)老舊城區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，可將小型管廊實(shí)施區(qū)域分為成片拆改區(qū)、局部拆改區(qū)和保護(hù)穿越區(qū)。對(duì)于成片拆改區(qū)或新建區(qū)域，宜優(yōu)先選用放坡開挖法；對(duì)于局部拆改區(qū)，宜優(yōu)先考慮采用U型盾構(gòu)、支護(hù)結(jié)構(gòu)一體化等新型快速開槽施工技術(shù)，此類技術(shù)具有機(jī)械化程度高、施工效率高、場(chǎng)地占用小、對(duì)周邊環(huán)境影響小等優(yōu)點(diǎn)，在狹窄空間施工應(yīng)用上具有顯著優(yōu)勢(shì)；對(duì)于局部管廊穿越交叉路口、控制性管線等重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的區(qū)域，考慮采用蓋挖或暗挖工藝；對(duì)于穿越保護(hù)區(qū)等不具備開挖條件區(qū)域，則宜采用頂管。

（六）分級(jí)分類快速運(yùn)維檢修

小型管廊主要納入市政末端管線，具有電壓等級(jí)低，管線數(shù)量少、規(guī)格小，故障概率小、故障后影響面積較小等特點(diǎn)，可不設(shè)置消防、照明、機(jī)械通風(fēng)等附屬設(shè)施，且施行以保障管廊本質(zhì)安全、運(yùn)維人員安全、管線安全為目標(biāo)的輕量化監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)方案。網(wǎng)絡(luò)方案可引入公網(wǎng)，廊內(nèi)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置智能傳感器、智能井蓋等智能感知設(shè)備，接入管廊智慧運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，少人化、無人化低頻率巡檢即可滿足管廊及廊內(nèi)管線的安全要求。

四、項(xiàng)目示范應(yīng)用

東壩西區(qū)綜合管廊項(xiàng)目是北京市首個(gè)以片區(qū)規(guī)劃的小型綜合管廊項(xiàng)目，項(xiàng)目全長(zhǎng)約7.5千米，與軌道交通3號(hào)線一期地下綜合管廊工程相互銜接，在片區(qū)內(nèi)形成干線、小型、纜線綜合管廊體系。其中小型管廊約4.4千米，沿規(guī)劃興壩路、德平西路、西北門路、鄭村壩街、興壩西路、御馬苑街、安德大街、東崗北街敷設(shè)，規(guī)劃納入10千伏電力、供水、再生水、熱力及通信管線；纜線管廊約3.1千米，沿規(guī)劃興壩西路、安德大街、御馬苑街敷設(shè)，規(guī)劃納入10千伏電力和通信管線。

該示范項(xiàng)目納入了供水、再生水、熱力、通信及10千伏電力管線，形成2米×2米左右的高度集約管廊斷面，充分節(jié)約片區(qū)地下空間。設(shè)置了基于5G技術(shù)的輕量化智慧運(yùn)維裝備，少人化、無人化低頻率巡檢。該示范項(xiàng)目擬于2023年年底完工，對(duì)小型管廊的推廣也具有重要的借鑒和參考價(jià)值（圖1）。

圖1 東壩西區(qū)小型綜合管廊示意圖

五、展望與思考

（一）實(shí)施“六個(gè)一”發(fā)展策略，推動(dòng)體系化高質(zhì)量發(fā)展

“六個(gè)一”發(fā)展策略：堅(jiān)持一條“安全、集約、經(jīng)濟(jì)、適用”發(fā)展理念，形成一套全生命周期技術(shù)體系，研發(fā)一套適應(yīng)城市需要的小型管廊產(chǎn)品體系，推廣一系列應(yīng)用場(chǎng)景等，探索一套配套政策體系，開工建設(shè)一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）落實(shí)首都總規(guī)控規(guī)，推動(dòng)因地制宜建設(shè)

一是優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)“安全、集約、經(jīng)濟(jì)、適用”的綜合管廊，補(bǔ)強(qiáng)小型管廊發(fā)展體系。二是推廣小型管廊應(yīng)用場(chǎng)景，包括首都核心區(qū)（文保區(qū)）、城市更新區(qū)（棚戶區(qū)改造）、老舊小區(qū)（市政紅線外居民區(qū)）、重點(diǎn)功能區(qū)（城市新建區(qū)等），以及隨軌道、隨道路節(jié)點(diǎn)。

（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升智慧化運(yùn)維水平

編制小型管廊規(guī)劃導(dǎo)則、全周期技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)水、信、熱、電（10千伏）多類管線共艙應(yīng)用。推進(jìn)蓋挖一體化快速施工，推廣預(yù)制裝配結(jié)構(gòu)、機(jī)械化施工技術(shù)。出臺(tái)管線與管廊單位聯(lián)合運(yùn)維規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。開展5G“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)應(yīng)用，提升小型管廊智能化水平，降低建設(shè)運(yùn)維成本。

（四）約束管線剛性入廊、同期入廊，提高當(dāng)期綜合效益

一是提高當(dāng)期入廊率。推進(jìn)水、信、熱、電四類管線剛性入廊，雨污水結(jié)合實(shí)際分析入廊，燃?xì)獍葱柙u(píng)估后入廊，當(dāng)期入廊率提高到70%以上。二是提高廊內(nèi)空間利用率。試點(diǎn)水、信、熱、電同艙敷設(shè)，將管廊空間利用率由52%提高到85%。三是促進(jìn)同期入廊，探索完善空間確權(quán)，使管線企業(yè)獲得管廊建成時(shí)管線單位繳費(fèi)資產(chǎn)并享有空間使用權(quán)。

（五）創(chuàng)新差異化投資政策，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

1．研究政府補(bǔ)助比例，根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景、不同入廊繳費(fèi)機(jī)制，合理設(shè)置。一是對(duì)于核心區(qū)或文保區(qū)，服務(wù)首都功能核心區(qū)政治保障和其他特殊功能保障的小型管廊，按政府固定資產(chǎn)投資100%解決。二是對(duì)于城市更新區(qū)（棚戶區(qū)改造），土地一級(jí)開發(fā)范圍內(nèi)的管廊投資納入一級(jí)開發(fā)成本中；周邊其他管線投資可參照市場(chǎng)化手段解決，即政府固定資產(chǎn)補(bǔ)助30%，剩余70%由入廊管線單位按空間占比繳納入廊費(fèi)解決。三是對(duì)于老舊小區(qū)，小型管廊投資100%納入老舊小區(qū)改造投資中。四是對(duì)于重點(diǎn)功能區(qū)（城市新建區(qū)等），按照城市更新區(qū)投資政策解決。五是對(duì)于隨軌道、隨道路等節(jié)點(diǎn)設(shè)置的小型管廊，由政府固定資產(chǎn)投資100%解決。

2．進(jìn)一步推廣完善投資共建模式，參照軌道交通3號(hào)線隨軌管廊電力投資并享有資產(chǎn)，開創(chuàng)先例并為相關(guān)項(xiàng)目提供借鑒。

3．創(chuàng)新運(yùn)維模式，完善運(yùn)維補(bǔ)貼機(jī)制。一是探索房東模式或管家模式或“管線＋管廊”一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，選擇成本最優(yōu)。二是統(tǒng)籌管廊一體化、規(guī)?；?、智慧化管控，運(yùn)維費(fèi)用以實(shí)際管線入廊為繳費(fèi)時(shí)點(diǎn)，不足部分由政府適當(dāng)補(bǔ)助。

（六）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加快示范項(xiàng)目按期投運(yùn)?

一是建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，結(jié)合核心區(qū)、老舊小區(qū)中謀劃地下管線更新、消隱、雨污分流及架空線入地需求；結(jié)合城市更新區(qū)、重點(diǎn)功能建設(shè)區(qū)、隨軌道及隨道路節(jié)點(diǎn)謀劃。建立3～5年內(nèi)的小型管廊項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是選定試點(diǎn)項(xiàng)目，納入街區(qū)綜合實(shí)施方案和年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，2023年推進(jìn)一批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。

小型管廊建設(shè)要以城市更新為契機(jī)，以市政基礎(chǔ)設(shè)施為中心，以更新管網(wǎng)及服務(wù)用戶需求升級(jí)為驅(qū)動(dòng)，以總規(guī)控規(guī)為依據(jù)，以“安全、經(jīng)濟(jì)、集約、適用”為目標(biāo)；貫徹集約節(jié)約理念，因地制宜地構(gòu)建科學(xué)管廊體系；創(chuàng)新綠色新型施工工藝，盡可能降低對(duì)周圍居民的影響；結(jié)合新基建建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，推動(dòng)首都基礎(chǔ)設(shè)施邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

（責(zé)任編輯：張秋辰）