科技賦能 數(shù)據(jù)支撐 青島市城市精細(xì)化治理提質(zhì)增效

韓瑜

近年來，青島市以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島開展城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，大力推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與城市管理工作的深度融合，搭建了數(shù)據(jù)融合、功能完善、處置高效的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，全面建成10大系統(tǒng)，深化34個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，在全國(guó)率先通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組驗(yàn)收（圖1）。

一、“聚數(shù)用數(shù)”：數(shù)據(jù)融合效用凸顯

319萬個(gè)城市管理部件、4.8萬個(gè)自建和共享的視頻攝像頭、日均3萬件流轉(zhuǎn)處置案件……城市運(yùn)行高效穩(wěn)定有序、城管問題精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)處置的背后，是“城管大腦”對(duì)海量數(shù)據(jù)的抓取、挖掘和應(yīng)用。

青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)管服平臺(tái)”）建設(shè)了城市運(yùn)行管理服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，匯聚18個(gè)城市管理行業(yè)和30個(gè)市直部門（區(qū)、市）數(shù)據(jù)，梳理建立6424項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄、45個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)。截至目前，可共享API接口1436個(gè)，總數(shù)據(jù)量達(dá)2564 G，實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)全行業(yè)匯聚、應(yīng)用。運(yùn)管服平臺(tái)接入全市渣土車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車、燃?xì)庹军c(diǎn)、供熱站點(diǎn)等與城市管理和運(yùn)行安全密切相關(guān)的監(jiān)控視頻、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，與全市城市管理領(lǐng)域無人機(jī)、視頻采集車等智能終端進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，實(shí)時(shí)獲取城市運(yùn)行管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為場(chǎng)景應(yīng)用、指揮調(diào)度、決策分析提供有效支撐。

運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)“城管家底一本賬”，整合城市基礎(chǔ)信息、環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)夤帷⑹腥菥坝^、綜合執(zhí)法等方面的行業(yè)信息，匯集15個(gè)模塊、1090項(xiàng)指標(biāo)，可直觀展示各項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)前值、期度變化值、增速等，并支持趨勢(shì)分布、時(shí)間趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)分析、明細(xì)清單等多維度分析，全面高效掌握城管行業(yè)“家底”，讓城市管理者手中有“屏”、心中有“數(shù)”、決策有“據(jù)”。

在匯聚數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)“多跨協(xié)同”決策建議場(chǎng)景建設(shè)。例如，工地?fù)P塵及噪音分析場(chǎng)景匯聚生態(tài)環(huán)境局夜間施工審批數(shù)據(jù)、住建局噪音及揚(yáng)塵數(shù)據(jù)、工地現(xiàn)場(chǎng)視頻等，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、全方位的融合分析，為城市管理部門在工地噪音及揚(yáng)塵執(zhí)法監(jiān)管等方面提供決策支持（圖2）。城市重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控分析場(chǎng)景匯聚城市廣場(chǎng)、景區(qū)、海水浴場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的人流量、視頻監(jiān)控及周邊環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法人員分布數(shù)據(jù)，便于及時(shí)有效調(diào)配分派環(huán)衛(wèi)保潔、綜合執(zhí)法力量，確保城市重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序保障到位。

二、求精求細(xì)：行業(yè)監(jiān)管水平提升

智能化的場(chǎng)景應(yīng)用是城市精細(xì)化管理的助推器，也是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的關(guān)鍵所在。運(yùn)管服平臺(tái)通過不斷建設(shè)完善智慧供熱、智慧燃?xì)狻⒅腔蹚V告、智慧物業(yè)、建筑垃圾監(jiān)管、責(zé)任區(qū)管理、執(zhí)法辦案、規(guī)劃執(zhí)法、違建治理等34個(gè)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)行業(yè)管理目標(biāo)量化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化，賦能城市精細(xì)化管理，提升城市治理效能。

以環(huán)衛(wèi)行業(yè)為例，在道路保潔自動(dòng)化監(jiān)管場(chǎng)景中，通過在全市1200多輛機(jī)械化保潔車輛上加裝作業(yè)傳感器，實(shí)時(shí)采集環(huán)衛(wèi)車輛機(jī)械化作業(yè)狀態(tài)，自動(dòng)比對(duì)作業(yè)電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)清掃、沖洗、灑水作業(yè)量完成情況自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)監(jiān)管。目前，青島市主次干路的灑水、清掃、沖洗作業(yè)情況可以在系統(tǒng)上實(shí)時(shí)顯示，“紅、黃、綠”可視化展示作業(yè)完成情況讓城市道路“顏值”一目了然。該應(yīng)用場(chǎng)景上線以來，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)監(jiān)管從人工檢查的40條道路/天提高到700條道路/天，主次干道智能監(jiān)管覆蓋率從5%提高到100%，道路保潔作業(yè)完成率從60%提高到95%以上。

為使“繡花功夫”精益求精，運(yùn)管服平臺(tái)還探索建設(shè)道路保潔精細(xì)化管理場(chǎng)景，在出租車上安裝180余套道路塵土在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)全市1800余條道路實(shí)施精準(zhǔn)管控，通過每3秒上傳一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)繪制出道路塵土污染云圖，直觀呈現(xiàn)城市道路的塵土污染狀況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某路段塵土量超標(biāo)時(shí)，智慧派單系統(tǒng)會(huì)根據(jù)污染程度下發(fā)指令給相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍要求增加作業(yè)頻次，確保道路保潔作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)道路保潔從考“頻次”到考“質(zhì)量”、從“平均治理”向“精準(zhǔn)治理”的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)垃圾分類收運(yùn)自動(dòng)化監(jiān)管場(chǎng)景，積極探索“源頭分類到位、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、集中處置有序”的全鏈條管理模式。依托地理信息系統(tǒng)，建立起覆蓋1.3萬個(gè)生活垃圾收集桶點(diǎn)的地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，全市垃圾收運(yùn)車輛的作業(yè)視頻、實(shí)時(shí)位置可查可溯。自主開發(fā)生活垃圾（廚余垃圾）智能收運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化收運(yùn)作業(yè)信息識(shí)別、收運(yùn)率智能分析等算法，打造由點(diǎn)到線及面的生活垃圾收運(yùn)作業(yè)“公交圖”，建立起日產(chǎn)日清、智能調(diào)度的垃圾收運(yùn)智能化監(jiān)管新模式。目前，全市已有700余條生活垃圾分類收運(yùn)路線納入全程作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，當(dāng)天收運(yùn)時(shí)間、收運(yùn)小區(qū)情況清晰可見，各區(qū)、市收運(yùn)作業(yè)完成率自動(dòng)統(tǒng)計(jì)排名，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)全覆蓋智能監(jiān)管。

在垃圾處置方面，打造生活垃圾處置終端智能監(jiān)管場(chǎng)景，對(duì)市屬婁山河、小澗西垃圾處理園區(qū)10座轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施的重點(diǎn)作業(yè)視頻和計(jì)量數(shù)據(jù)、煙氣等指標(biāo)實(shí)時(shí)采集和“線上”監(jiān)控，利用“平臺(tái)＋客戶端”，直觀掌控企業(yè)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)與人員現(xiàn)場(chǎng)巡查有機(jī)聯(lián)動(dòng)，在疫情防控、防汛應(yīng)急、環(huán)保督查等方面，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程調(diào)度監(jiān)管功能，做到垃圾處理過程能追溯、事項(xiàng)能提醒、質(zhì)量能考核、數(shù)據(jù)能分析，切實(shí)提高監(jiān)管效能，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

三、共治共享：智慧服務(wù)為民解憂

回答好“大城善治”的時(shí)代課題，需要以精細(xì)化治理煥發(fā)城市之美，更要以智慧化服務(wù)催升城市溫度，以共商共治共享凝聚治理合力。

青島市為暢通市民參與城市管理渠道、為市民提供精致多元的城管服務(wù)，在運(yùn)管服平臺(tái)開發(fā)建設(shè)了“點(diǎn)靚青島”微信小程序，涵蓋“家政服務(wù)”“垃圾分類查詢”“公廁導(dǎo)航”“燈光秀時(shí)間”“便民攤點(diǎn)群查詢”“廣告招牌前置服務(wù)”等模塊，市民訴求“一鍵即達(dá)”，城管服務(wù)“指尖可享”。其中，市民可通過“我拍我城”和“有獎(jiǎng)隨手拍”模塊上報(bào)城管問題，并可通過手機(jī)端隨時(shí)查看處置進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)城市管理問題“掌上報(bào)、掌上問、掌上查”?！拔遗奈页恰蹦K自運(yùn)行以來累計(jì)接收和處置市民訴求88萬余件，為城市精細(xì)化管理注入全民化動(dòng)力?！坝歇?jiǎng)隨手拍”模塊聚焦市民身邊多發(fā)的突出城市管理問題，對(duì)5大類13小類問題按照層級(jí)進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，市民參與熱情高漲。截至目前，共受理市民反映問題7.1萬余件，獎(jiǎng)勵(lì)市民3.1萬余人次?！凹艺?wù)查詢”模塊吸引700余家開換鎖、修理上下水等商戶入駐，為市民查詢正規(guī)資質(zhì)家政服務(wù)提供便利?！靶銛偂蹦K匯聚了全市200余處攤點(diǎn)群、3萬余個(gè)攤位以及流動(dòng)商販信息，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)工作的“雙贏”?！伴T頭招牌前置服務(wù)”模塊設(shè)置了六大類常見業(yè)態(tài)、108種店招設(shè)計(jì)模板，已有2萬多戶商家享受到“一對(duì)一”貼心服務(wù)。

青島市綜合行政督查人員訓(xùn)練 作者提供

聚焦物業(yè)管理和基層治理難題，青島市在運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)“智慧物業(yè)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主大會(huì)電子投票、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、物業(yè)事項(xiàng)線上公開等功能，全流程解決業(yè)主委員會(huì)投票、成立、備案、印章刻制、賬戶開立、收益公開、收支監(jiān)管等物業(yè)管理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在指尖實(shí)現(xiàn)小區(qū)大事共議、急事共商、要事共決、難事共解，以運(yùn)管服平臺(tái)構(gòu)筑共商共治共享“同心圓”。首次業(yè)主大會(huì)召開時(shí)間由法規(guī)規(guī)定的150天壓縮到20天以內(nèi)，已有140多個(gè)小區(qū)通過“智慧物業(yè)”系統(tǒng)高效召開業(yè)主大會(huì)，完成物業(yè)公司選聘、業(yè)主委員會(huì)選舉、加裝充電樁等小區(qū)公共事務(wù)表決。

（責(zé)任編輯：趙立杰）