深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

摘 要：本文旨在響應(yīng)建筑廢棄物綜合利用發(fā)展要求，針對(duì)當(dāng)前建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)零散、單一，缺乏科學(xué)指導(dǎo)體系的問題，分析當(dāng)前國內(nèi)以及深圳市建筑廢棄物綜合利用發(fā)展存在的問題及標(biāo)準(zhǔn)化需求，提出深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為建筑廢棄物綜合利用工作指明重點(diǎn)和方向，為深圳市建筑廢棄物綜合利用智慧化管理和高質(zhì)量發(fā)展提供支持。本文將從深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)體系建立意義、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建三個(gè)方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建筑廢棄物，綜合利用，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.010

0 引 言

隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展等活動(dòng)的進(jìn)行，大量的建筑廢棄物被產(chǎn)生，這些建筑廢棄物絕大部分未經(jīng)過任何處理便被運(yùn)到郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理，這種處理方式一方面占用了大量寶貴的土地資源，另一方面在運(yùn)輸和處理過程中污染了土壤、大氣、地下水，使得環(huán)境問題更為突出，如何處理這些建筑廢棄物成為了一個(gè)重要的問題。傳統(tǒng)的處理方法簡(jiǎn)單粗暴，往往會(huì)浪費(fèi)大量的資源并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，建筑廢棄物綜合利用應(yīng)運(yùn)而生，成為了解決這一問題的有效途徑之一。建筑廢棄物的綜合利用需要建立一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，以確保建筑廢棄物的安全處理和綜合利用，標(biāo)準(zhǔn)體系是指在建筑廢棄物的處理和利用過程中制定和執(zhí)行的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。本文將從深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)體系建立意義、標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建三個(gè)方面進(jìn)行探討。

1 國內(nèi)和深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國建筑廢棄物年產(chǎn)量為20億t左右，占城市固體廢物的40%以上，已經(jīng)是我國單一品種排放量最大最集中的固體廢物。2018年開始，住建部進(jìn)行了35個(gè)城市的建筑廢棄物治理試點(diǎn)，目前我國的建筑廢棄物處理能力在10～14億t，這遠(yuǎn)低于建筑廢棄物的年產(chǎn)量，且大多數(shù)城市的建筑廢棄物處理仍以露天堆放和簡(jiǎn)單填埋為主，資源化率很低，僅有13%左右[1]。

根據(jù)測(cè)算，深圳市2022-2035年建筑廢棄物年均產(chǎn)生量約1億立方米。其中，工程渣土、工程泥漿年均產(chǎn)生量約70 0 0多萬立方米，拆除廢棄物年均產(chǎn)生量約2000多萬立方米，施工廢棄物、裝修廢棄物年均產(chǎn)生量約800多萬立方米。根據(jù)深圳市住房和建設(shè)局統(tǒng)計(jì)的深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)處理能力，深圳市現(xiàn)在建筑廢棄物綜合利用量在每年約460萬立方米[2]。為破解建筑廢棄物處置難題，深圳市抓住“雙區(qū)”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，利用“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，先后發(fā)布了《深圳市建筑廢棄物管理辦法》[3]《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定辦法》[4]《深圳市建筑廢棄物固定消納場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營管理辦法》等全力推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作。

目前，國內(nèi)和深圳市層面均沒有專門針對(duì)建筑廢棄物綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)化成果方面，國內(nèi)針對(duì)建筑廢棄物綜合利用類已發(fā)布的各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)僅有28項(xiàng)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)有7項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有7項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)（如表1所示）。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行分析，已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容主要集中在以下三類：（1）建筑廢棄物產(chǎn)品回收利用術(shù)語、分類與代碼；（2）建筑廢棄物再生產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）建筑廢棄物再生工廠設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程）。而針對(duì)建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作過程的源頭減排、運(yùn)輸管理、處置管理、智慧監(jiān)管方面的標(biāo)準(zhǔn)僅三項(xiàng)。如何發(fā)揮深圳市先行先試優(yōu)勢(shì)，通過建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化確立頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)建筑廢棄物減排與綜合利用工作，落實(shí)建筑廢棄物全過程監(jiān)管，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建立的意義

深圳市前期已出臺(tái)相關(guān)方案和計(jì)劃，在建筑廢棄物處置資源化、排放減量化、管理規(guī)范化方面進(jìn)行了一些有益探索，但實(shí)施效果不甚理想。因此開展針對(duì)建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，深入細(xì)致調(diào)研工作，了解深圳市建筑廢棄物綜合利用的實(shí)際情況，在遵循相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)的角度，構(gòu)建層次清晰、分類合理的建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系結(jié)構(gòu)框架，建立一套更加科學(xué)、合理、完善并體現(xiàn)深圳特色的建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，使得納入體系內(nèi)的各類標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)更加合理、層次分明、科學(xué)有序，對(duì)于推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用、提高回收處置能力和循環(huán)利用能力尤為重要。開展建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系研究是提高建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和利用效率，推動(dòng)建筑廢棄物利用與管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和精細(xì)化的重要手段，為建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期規(guī)劃工作提供依據(jù)。

3 深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則

3.1.1 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系研究和編制過程中需要遵循的首要原則，是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系研究過程中，以及全面了解建筑廢棄物綜合利用相關(guān)技術(shù)和管理需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的各種事物和概念的基礎(chǔ)上，從建筑廢棄物綜合利用涉及的不同專業(yè)角度入手，對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)綜合。

3.1.2 先進(jìn)性原則

真正對(duì)建筑廢棄物綜合利用領(lǐng)域發(fā)展起到促進(jìn)作用的標(biāo)準(zhǔn)體系必須具有先進(jìn)性。基于此，在建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的研究和編制過程中，遵循了先進(jìn)性原則。第一，參考ISO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制方向，以及國外先進(jìn)國家如日本、美國、德國、新加坡等在施工管理、循環(huán)利用、再生產(chǎn)品等建筑廢棄物綜合利用的豐富經(jīng)驗(yàn)，為搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架開拓思路；第二，在標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建上，充分考慮建筑廢棄物綜合利用領(lǐng)域未來發(fā)展方向和對(duì)不同業(yè)務(wù)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的需求，注重將管理標(biāo)準(zhǔn)納入到標(biāo)準(zhǔn)體系類別中，并給予高度重視。第三，及時(shí)關(guān)注國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的更新，從而保證標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的有效狀態(tài)、修訂替代關(guān)系、采標(biāo)關(guān)系、引用關(guān)系等多種屬性得到動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)。

3.1.3 實(shí)用性原則

建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是為建筑廢棄物綜合利用管理工作服務(wù)的，因此，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)充分考慮建筑廢棄物綜合利用的實(shí)際需要和特點(diǎn)，并以此為依據(jù)展開系統(tǒng)的研究和編制工作，盡量體現(xiàn)其地方特色。首先，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)該全面收錄與建筑廢棄物綜合利用實(shí)際需要密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的針對(duì)性、指導(dǎo)性。其次，在確保標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、科學(xué)性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量尊重和反映建筑廢棄物綜合利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和技術(shù)。

3.1.4 科學(xué)性原則

科學(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則，是采用標(biāo)準(zhǔn)的各有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的根本保障，也是最高原則?；诖耍诮ㄖU棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的研究和編制過程中，遵循了科學(xué)性原則，不僅通過大量的調(diào)研工作，盡量使體系表分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，同時(shí)，由于建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的內(nèi)容取決于深圳市建筑廢棄物綜合利用的實(shí)際情況，而建筑廢棄物綜合利用領(lǐng)域本身處于不斷拓展和發(fā)展之中，因此在體系的編制過程中，充分考慮了其可分解性和可擴(kuò)展性。

3.1.5 開放性原則

建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系表中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的名稱、內(nèi)容和數(shù)量均應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要而適時(shí)調(diào)整，隨著建筑廢棄物綜合利用的發(fā)展而不斷更新和充實(shí)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效的整合建筑廢棄物綜合利用體系建設(shè)的相關(guān)要求原則上，充分結(jié)合建筑廢棄物綜合利用體系的建設(shè)目的、市級(jí)住房和建設(shè)局的職能定位、建筑廢棄物綜合利用主管職能部門的工作要求，以及建筑廢棄物綜合利用工作流程，構(gòu)建深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，體系分為三個(gè)層級(jí)（如圖1所示）。

第一層級(jí)包括管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系兩類。管理標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、排放管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、處置管理標(biāo)準(zhǔn)子體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括分類收集標(biāo)準(zhǔn)子體系、綜合利用標(biāo)準(zhǔn)子體系、信息系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)子體系。第一層級(jí)主要是在參考GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》和GB/T 15496-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市建筑廢棄物綜合利用管理工作的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行劃分的。

第二層級(jí)包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、排放管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、處置管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、分類收集標(biāo)準(zhǔn)子體系、綜合利用標(biāo)準(zhǔn)子體系、信息系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)子體系。第二層級(jí)主要是在參考GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》和GB/T 15496-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市建筑廢棄物綜合利用管理工作的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行劃分的。

第三層級(jí)中，通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系分為標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)，符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，量、測(cè)量和單位標(biāo)準(zhǔn)五類，主要是根據(jù)建筑廢棄物綜合利用管理工作開展中涉及的基礎(chǔ)性事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)化工作管理的事項(xiàng)進(jìn)行劃分的；排放管理標(biāo)準(zhǔn)子體系分為排放限額標(biāo)準(zhǔn)、排放環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、排放驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)三類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑廢棄物綜合利用管理工作實(shí)際情況劃分的；運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)子體系分為A型（大型）運(yùn)輸車輛管理標(biāo)準(zhǔn)、B型（小型）運(yùn)輸車輛管理標(biāo)準(zhǔn)兩類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑廢棄物綜合利用管理工作實(shí)際情況劃分的；處置管理標(biāo)準(zhǔn)子體系分為消納場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、消納場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、建筑廢棄物水運(yùn)中轉(zhuǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)三類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑廢棄物綜合利用管理工作實(shí)際情況劃分的；分類收集標(biāo)準(zhǔn)子體系分為工程棄土收集標(biāo)準(zhǔn)、拆除廢棄物收集標(biāo)準(zhǔn)、工程泥漿收集標(biāo)準(zhǔn)、施工廢棄物收集標(biāo)準(zhǔn)、裝修廢棄物收集標(biāo)準(zhǔn)五類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑廢棄物綜合利用管理工作實(shí)際情況劃分的；綜合利用標(biāo)準(zhǔn)子體系分為綜合利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用產(chǎn)品適用范圍標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用企業(yè)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)六類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定辦法》和建筑廢棄物綜合利用管理工作實(shí)際情況劃分的；信息系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)子體系分為信息資源標(biāo)準(zhǔn)、電子聯(lián)單管理標(biāo)準(zhǔn)、消納場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)四類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑廢棄物綜合利用管理工作功能定位進(jìn)行劃分的。

4 結(jié) 語

建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和“無廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵，也是貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色循環(huán)發(fā)展的重要途徑?？梢灾铺歼_(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是城市整體層面深化建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化管理改革的有力抓手，形成建筑廢棄物排放減量化、處置資源化、管理規(guī)范化的良好局面。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，使建筑廢棄物綜合利用每一項(xiàng)工作內(nèi)容具體、流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為規(guī)范，從而達(dá)到提升建筑廢棄物回收處置技術(shù)水平和再生資源綜合利用的目的。

本文在分析國內(nèi)和深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，有利于系統(tǒng)、科學(xué)、有序推進(jìn)深圳市建筑廢棄物綜合利用管理工作，同時(shí)也為其他廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作提供借鑒。但標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的構(gòu)建僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一步，后續(xù)還需要在此基礎(chǔ)上，針對(duì)每個(gè)三級(jí)模塊梳理已有標(biāo)準(zhǔn)和待制定標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的急需程度，有序開展單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，逐步完善深圳市建筑廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

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作者簡(jiǎn)介

王冕博，工程師，高級(jí)研究員，主要從事社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）