人工智能助力廉政建設(shè)的可能性前瞻

【關(guān)鍵詞】ChatGPT 人工智能 廉政治理 反腐敗

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近期，美國OpenAI公司的人工智能程序ChatGPT（Chat Generative Pre-trained Transformer）因其具有極強(qiáng)的深度學(xué)習(xí)能力和內(nèi)容生成能力，能像人類一樣聊天交流，還可以根據(jù)用戶要求實(shí)現(xiàn)撰寫論文、編程、智能推薦、智能搜索和決策支持等任務(wù)，從而大幅提升內(nèi)容創(chuàng)作、管理決策的效率，受到人們的廣泛關(guān)注和熱烈討論。自2022年11月底發(fā)布以來，ChatGPT在上線僅5天內(nèi)注冊用戶數(shù)就超過了100萬，2023年2月份月活躍用戶已經(jīng)突破了1億?？梢哉f，ChatGPT的發(fā)展速度完勝了任何其他互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，它的誕生引領(lǐng)了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新的技術(shù)革命。在人工智能技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用于政府治理和社會治理實(shí)踐的背景下，ChatGPT的出現(xiàn)也將對廉政治理產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，給反腐敗工作帶來巨大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

ChatGPT給廉政治理帶來的機(jī)遇

ChatGPT將大幅提升廉政治理決策的科學(xué)性。一個國家應(yīng)設(shè)置什么樣的反腐敗機(jī)構(gòu)？實(shí)施什么樣的反腐敗戰(zhàn)略？采取什么樣的反腐敗策略？這些都是執(zhí)政者或執(zhí)政黨關(guān)心的重要問題。廉政治理決策科學(xué)性的高低，決定了廉政治理的成敗。傳統(tǒng)上，在沒有系統(tǒng)深入掌握反腐敗規(guī)律或無法全面準(zhǔn)確獲取決策信息的條件下，一些國家制定的反腐敗戰(zhàn)略往往具有試錯的特點(diǎn)，有時甚至是倉促盲目的，潛在的失敗風(fēng)險很大。ChatGPT可以針對決策者提出的廉政治理目標(biāo)，結(jié)合決策者所在國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度及國家治理水平、歷史文化積淀等具體國情，提出科學(xué)、有效、可操作的廉政治理戰(zhàn)略部署和實(shí)施方案。ChatGPT優(yōu)化了廉政治理目標(biāo)函數(shù)的過程，在很大程度上避免由決策者的主觀偏見和客觀信息不對稱造成的決策失敗或決策低效，這為世界各國廉政治理現(xiàn)代化提供了新的思路。

ChatGPT將大幅提升預(yù)防腐敗制度的嚴(yán)密性。腐敗產(chǎn)生的根源在于制度缺失或制度漏洞，所以預(yù)防腐敗制度建設(shè)始終是世界各國廉政治理的重中之重。盡管反腐敗機(jī)構(gòu)可以通過腐敗案例剖析、常規(guī)檢查、收集意見等方式發(fā)現(xiàn)權(quán)力制約與監(jiān)督存在的制度缺陷，但這些方式滯后、低效、片面，預(yù)防腐敗發(fā)生的效果也有限。ChatGPT具有強(qiáng)大的搜索和理解功能，可以在極短的時間內(nèi)對海量的腐敗案例反映出來的制度漏洞、民眾對反腐制度的評論、制度防腐的優(yōu)秀范例等內(nèi)容進(jìn)行全面掃描和深度分析，給反腐敗機(jī)構(gòu)提出科學(xué)、嚴(yán)密的防腐制度優(yōu)化方案，從而實(shí)現(xiàn)“制度+科技”的有機(jī)結(jié)合。ChatGPT的應(yīng)用將大大提升預(yù)防腐敗制度建設(shè)的嚴(yán)密性和完備性。

ChatGPT將大幅提升腐敗查處的及時性。腐敗案件查辦往往耗時費(fèi)力，難以及時突破，其中一個重要原因就是證據(jù)收集難度大：一方面腐敗線索復(fù)雜隱蔽、難取證，另一方面信息來源各異、難挖掘。即使已經(jīng)掌握了腐敗分子的相關(guān)信息，但受限于分析手段而無法從中發(fā)現(xiàn)線索和規(guī)律。ChatGPT能夠利用其強(qiáng)大的搜索引擎，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有查處手段無法企及的全面搜索、立體比對、精確定位的目標(biāo)。不僅如此，ChatGPT還能對所獲取的腐敗線索進(jìn)行深度的學(xué)習(xí)和分析，甚至能夠預(yù)測腐敗分子的行為趨勢和行動軌跡，從而幫助相關(guān)部門快速查辦腐敗案件、完成貪官外逃預(yù)警以及追逃追贓等工作。

ChatGPT將大幅提升廉潔教育的有效性。廉潔教育對于弱化腐敗動機(jī)具有不可替代的重要作用。然而，實(shí)踐中的廉潔教育往往千篇一律，缺少針對性，難免收效甚微。ChatGPT能夠根據(jù)性別、年齡、性格、興趣愛好、受教育程度、職業(yè)特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)、家庭環(huán)境、面臨的廉潔風(fēng)險等方面的差異，為不同的教育對象提供個性化的廉潔教育方案。具體來看，ChatGPT個性化廉潔教育可以分為三大類：一是因人而異的廉潔教育，二是因時而異的廉潔教育，三是因事而異的廉潔教育?？梢姡珻hatGPT能夠?yàn)樯鐣麟A層、各領(lǐng)域人群提供最廣泛的個性化廉潔教育，從而在全社會形成“不想腐”“不敢腐”的社會效應(yīng)。

ChatGPT給廉政治理帶來的挑戰(zhàn)

高效的信息搜索可能為“想腐者”提供大量的腐敗機(jī)會和高明的腐敗手法。ChatGPT強(qiáng)大的信息搜索功能是一把“雙刃劍”，極易產(chǎn)生“助紂為虐”的不良后果：一方面，ChatGPT可能被“想腐者”用來尋找腐敗機(jī)會。潛在的腐敗分子會利用ChatGPT在極短的時間內(nèi)檢視所在單位或行業(yè)的制度缺漏，其中可能包括一些尚不為人所知的“監(jiān)管盲區(qū)”，進(jìn)而在這些“盲區(qū)”實(shí)施隱蔽的腐敗行為。另一方面，ChatGPT可能按照收到的指令給“想腐者”提供一個規(guī)避制度約束、繞開各種監(jiān)督的、幾乎完美的“腐敗操作指南”，并為“想腐者”“量身定制”實(shí)施腐敗的手段、提供許多新奇且高明的腐敗手法。在此情形下，腐敗與反腐敗較量的復(fù)雜性與不確定性大為增強(qiáng)。

便捷的信息生產(chǎn)可能刺激“已腐者”對抗查處。網(wǎng)絡(luò)時代人工智能的廣泛應(yīng)用既讓信息生產(chǎn)更加快捷高效，也滋生了不少虛假信息。從某種意義上說，ChatGPT也成為謠言、錯誤信息的批量制造者。ChatGPT不僅能夠有效捕捉網(wǎng)絡(luò)上真假難辨的信息，誤導(dǎo)使用者，而且還能被不懷好意者甚至不法分子利用生產(chǎn)加工更多不良信息，造成更大的社會危害。例如，2023年2月16日，杭州某小區(qū)一位業(yè)主用ChatGPT輕松寫了一篇杭州自3月1日起不限行的假新聞稿，引起了廣泛的傳播和討論。又如，國外一些網(wǎng)絡(luò)詐騙者惡意“訓(xùn)練”ChatGPT，用創(chuàng)建出來的假信息誘騙受害者財產(chǎn)。腐敗分子極有可能利用ChatGPT的這個缺陷，以不同方式在不同平臺炮制各種虛假信息，偽裝廉潔形象，混淆視聽，掩蓋自己“兩面人”的真相，從而干擾和對抗有關(guān)部門的查處。這種行為進(jìn)一步增強(qiáng)了貪腐行為的隱蔽性，增加了懲治腐敗的難度。如果利用ChatGPT偽造、散布不實(shí)信息的現(xiàn)象得不到有效遏制，就會讓腐敗分子有恃無恐，助長其囂張氣焰，使打擊腐敗的震懾效果大打折扣。

對技術(shù)應(yīng)用的過度依賴可能弱化廉政治理的主觀能動性和創(chuàng)造性。一項(xiàng)技術(shù)的功能越強(qiáng)大，就越容易讓人產(chǎn)生依賴性。當(dāng)前，ChatGPT因其超強(qiáng)功能受到全球各行各業(yè)的熱烈追捧，如果這項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用到廉政治理領(lǐng)域，很可能會導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督者對它的過度依賴，從而喪失主觀能動性和創(chuàng)造性。一方面，ChatGPT設(shè)計的自主決策算法可能代替反腐敗機(jī)構(gòu)工作人員的決策，不利于其自主決策能力的培養(yǎng)和提升；另一方面，人工智能的應(yīng)用存在著損害決策科學(xué)性的隱患。與人腦決策相比，ChatGPT算法自主決策以大數(shù)據(jù)作為科學(xué)依據(jù)，其決策在很多方面都極具優(yōu)勢，但若模型算法不科學(xué)、數(shù)據(jù)質(zhì)量低劣，大數(shù)據(jù)的預(yù)判和分析等功能就難以實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致廉政治理決策錯誤，使反腐敗戰(zhàn)略策略偏離正確的價值選擇，阻礙廉政建設(shè)的步伐，造成公共利益的巨大損失。

ChatGPT的廣泛應(yīng)用可能威脅國家安全。安全是科技反腐必須重點(diǎn)考慮的問題，目前來看ChatGPT在廉政治理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用存在兩個方面的安全隱患：一是技術(shù)上被“卡脖子”的安全隱患。人工智能技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的應(yīng)用越來越廣泛，如果我們沒有研發(fā)出中國版的ChatGPT，只能用外國的技術(shù)，就意味著我國該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展在最高層次受阻。二是泄露反腐敗信息的安全隱患。如果包括廉政治理在內(nèi)的各領(lǐng)域都使用國外的ChatGPT，那么很可能導(dǎo)致政府信息和個人信息的大規(guī)模泄露，這將嚴(yán)重威脅國家的廉政治理安全乃至國家安全。

廉政治理應(yīng)對ChatGPT挑戰(zhàn)的對策

推進(jìn)廉政治理數(shù)據(jù)的有序開放。獲取豐富的數(shù)據(jù)是人工智能技術(shù)推動治理變革的前置條件。廉政治理大數(shù)據(jù)的開放和共享是ChatGPT在廉政治理領(lǐng)域發(fā)揮有效作用的前提。廉政治理數(shù)據(jù)可分為直接數(shù)據(jù)和間接數(shù)據(jù)：直接數(shù)據(jù)是指廉政治理理念、廉政治理戰(zhàn)略、廉政治理過程（懲治、預(yù)防和教育）、廉政治理創(chuàng)新、廉政治理效果等方面的數(shù)據(jù)，例如，以人民為中心的反腐敗理念、一體推進(jìn)“三不腐”戰(zhàn)略、被懲處的違紀(jì)違法官員的數(shù)量、預(yù)防腐敗的制度規(guī)范、廉潔誠信價值觀的宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、公眾的腐敗感知等。間接數(shù)據(jù)則是營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公共服務(wù)質(zhì)量等與廉政治理非直接相關(guān)的數(shù)據(jù)。廉政數(shù)據(jù)的開放，本身就是提升政府透明度和公眾反腐滿意度的過程，是廉政治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，國家應(yīng)大力推進(jìn)廉政治理數(shù)據(jù)的有序開放。

充分發(fā)揮ChatGPT對廉政治理的增效功能。人工智能時代，反腐敗工作必須與時俱進(jìn)，主動擁抱新生事物，有效利用ChatGPT推進(jìn)廉政治理高質(zhì)量發(fā)展。第一，利用ChatGPT輔助反腐敗決策。反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮ChatGPT的決策輔助功能，提升反腐敗目標(biāo)設(shè)定、反腐敗策略選擇、反腐敗資源整合的科學(xué)性。第二，利用ChatGPT對當(dāng)下的反腐敗制度進(jìn)行全面的“體檢”。廉政治理機(jī)構(gòu)應(yīng)搶在“想腐者”之前查找出各地各部門各領(lǐng)域存在的制度漏洞，并及時補(bǔ)齊制度短板，完善權(quán)力制約與監(jiān)督程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件后，也可以借助ChatGPT分析相關(guān)單位存在的問題并提出精準(zhǔn)的監(jiān)察建議。第三，利用ChatGPT提升廉潔教育效果。廉潔宣傳教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過ChatGPT收集不同群體個性化特征的大數(shù)據(jù)，發(fā)掘不同群體在不同階段的廉潔教育需求，從而提供極具針對性和有效性的廉潔教育服務(wù)，提升公眾的腐敗認(rèn)知，降低腐敗容忍度。

加速中國版ChatGPT的研發(fā)。當(dāng)前，我國在數(shù)據(jù)、算法、算力三方面均已打下良好基礎(chǔ)，特別是我國擁有全世界最大規(guī)模的網(wǎng)民數(shù)量，有豐富的應(yīng)用場景，在數(shù)據(jù)積累方面的優(yōu)勢十分明顯。因此，一方面，國家有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，為從事人工智能技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)及高科技企業(yè)發(fā)展提供更加有力的政策支持，為研究中國人自己的ChatGPT保駕護(hù)航；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)高科技企業(yè)，應(yīng)高度重視對人工智能技術(shù)特別是ChatGPT的研究開發(fā)，投入更多的研究經(jīng)費(fèi)，招募和培養(yǎng)更優(yōu)秀的研發(fā)人才，提速研發(fā)進(jìn)程。

強(qiáng)化對人工智能技術(shù)的安全審查。鑒于人工智能有可能被違紀(jì)違規(guī)者、腐敗分子所利用，十分有必要加強(qiáng)對ChatGPT研發(fā)和應(yīng)用的有效監(jiān)管。為保障ChatGPT在廉政治理領(lǐng)域規(guī)范合理地發(fā)揮作用，可盡快成立人工智能安全審查評估委員會，對企業(yè)提供的人工智能技術(shù)進(jìn)行安全風(fēng)險點(diǎn)的全方位審查和評估。第一，加強(qiáng)對人工智能的監(jiān)管，以確保將要投入使用ChatGPT技術(shù)安全、可控和公正。第二，推動制定國家層面的人工智能倫理準(zhǔn)則，定期對人工智能技術(shù)進(jìn)行倫理風(fēng)險評估。第三，與時俱進(jìn)創(chuàng)新安全風(fēng)險評估方式。在合適的范圍內(nèi)進(jìn)行適應(yīng)性評估，根據(jù)用戶的實(shí)際體驗(yàn)感受、情況評估ChatGPT的技術(shù)風(fēng)險，并做出相應(yīng)改進(jìn)。

（作者為燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，廉政與治理研究中心主任，中國廉政法制研究會理事）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項(xiàng)目“新時代地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索、成效評價與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”（項(xiàng)目編號：22ZDA035）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①杜治洲：《一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐研究》，北京：人民出版社，2022年。

②段偉文：《人工智能時代的價值審度與倫理調(diào)適》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2017年第6期。

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲