全球公域國際戰(zhàn)略的突破創(chuàng)新

翟崑

【關(guān)鍵詞】外層空間 人類命運共同體 全球公域天緣政治學(xué) 國際治理

【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全球公域是指不處在任何國家主權(quán)管轄之內(nèi)且涉及全人類利益的公共空間。外層空間（以下簡稱“外空”）、極地、深海和網(wǎng)絡(luò)空間等“新邊疆”即屬于這一范疇。當(dāng)前，全球公域已成為各國參與國際治理和國際戰(zhàn)略創(chuàng)新的爆發(fā)式增長極。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部召開的“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上發(fā)表重要演講強調(diào)：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！雹佟笆濉币?guī)劃指出要“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定”。②“十四五”規(guī)劃提出要在“空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目”，要推動“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”與“海洋命運共同體”建設(shè)。③黨的二十大報告指出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國?！雹?023年2月，中國正式面向國際社會發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》強調(diào)：“加強外空領(lǐng)域國際合作，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的外空國際秩序?！雹萑缃?，外層空間對人類社會發(fā)展的重要性顯著增強。然而，相較極地、深海等全球公域，人類經(jīng)略外層空間的歷史較短、程度較弱，外層空間治理需求與供給之間形成巨大落差。未來，外層空間將成為中國全球公域國際戰(zhàn)略的主要創(chuàng)新點和關(guān)鍵增長極。

在外空推動構(gòu)建人類命運共同體：中國國際戰(zhàn)略的實踐突破

在外空推動構(gòu)建人類命運共同體的中國實踐。近年來，中國始終倡導(dǎo)世界各國共同推動構(gòu)建人類命運共同體，始終堅持在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入開展航天國際交流與合作，已取得不少成就。一是以聯(lián)合國為核心平臺開展多邊合作，積極參與外空全球治理。中國加入了《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》等國際條約。中國積極參加聯(lián)合國框架下外空活動長期可持續(xù)性、空間資源開發(fā)利用、防止外空軍備競賽等議題磋商，參與聯(lián)合國外空委等十幾個多邊組織與機構(gòu)，并與多個國際組織簽署了和平利用外空的合作協(xié)定或諒解備忘錄。二是開展多種形式的政府雙邊合作。中國政府已與45個國家、空間機構(gòu)和國際組織簽署了空間合作文件，與俄羅斯開展了包括共同建設(shè)國際月球科研站在內(nèi)的全面深入合作。三是建立了全面先進(jìn)的外空科考體系，形成了完整的航天工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。“嫦娥探月”“北斗導(dǎo)航”“天宮空間站”等多項重大工程的順利實施成為我國在載人航天、北斗導(dǎo)航、空間探測、空間應(yīng)用等方面展開國際合作的基礎(chǔ)平臺，在為人類外空探索與利用作出技術(shù)貢獻(xiàn)的同時，向世界展示了中國攜手各國在外空構(gòu)建人類命運共同體的決心與努力。

在外空推動構(gòu)建人類命運共同體仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，無論是以《外層空間法》為代表的外空國際法體系，還是現(xiàn)行的外空國際治理體制機制，都難以滿足時代需要。受國際治理信任赤字、責(zé)任赤字、共識危機等固有困境影響，各國對外空治理的實質(zhì)參與遠(yuǎn)少于國家間航天項目合作，導(dǎo)致外空國際治理能力不足、發(fā)展緩慢。例如：現(xiàn)行以國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國和平利用外層空間委員會和聯(lián)合國裁軍審議委員會為代表的國際外空管理機構(gòu)職能分散，缺乏權(quán)威性。此外，這些機構(gòu)的非強制性特點導(dǎo)致為數(shù)不多的外空治理規(guī)則和磋商機制難以得到貫徹執(zhí)行。其次，國際地緣格局影響了在外空構(gòu)建人類命運共同體的進(jìn)程。在烏克蘭危機等地緣政治大背景下，外空領(lǐng)域也產(chǎn)生了類似地緣政治的“天緣政治”分野，這種沖突尤以外空非武器化等具有高政治屬性的安全議題為最。例如：美國常年阻撓中俄向聯(lián)合國大會提交的有關(guān)外空非軍事化提案。最后，美國長期將中國視為其外空秩序主導(dǎo)優(yōu)勢地位的挑戰(zhàn)者。為保持外空優(yōu)勢，美國阻撓中國等非西方航天大國參與外空國際治理。例如，美國智庫戰(zhàn)略之橋提出“公域戰(zhàn)略”概念，鼓吹中俄航天合作威脅美國國家安全，建議美國頂層戰(zhàn)略應(yīng)聚焦極地、外空和網(wǎng)絡(luò)空間。

中國在外空推動構(gòu)建人類命運共同體面臨的機遇可期。首先，相比傳統(tǒng)地緣政治領(lǐng)域，科技實力在以外空為代表的全球公域發(fā)揮著更加重要的基礎(chǔ)性作用。近年來，我國在載人航天、北斗導(dǎo)航、深空探測、空間應(yīng)用、空間站建設(shè)等方面取得了突破性成果。這些成果不但提升了中國在外空探索與利用領(lǐng)域的實力和外空國際治理的話語權(quán)，也為中國與世界各國開展航天合作提供了絕佳的項目平臺。其次，在外空國際治理議題上，中國擁有良好的前期積累和后發(fā)優(yōu)勢。過去幾年來，中國積極參與外空國際治理，在近地小天體監(jiān)測與應(yīng)對、行星保護(hù)、太空交通管理等領(lǐng)域頗有建樹。中俄合作建設(shè)國際月球科研站全面啟動，《金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定》得到落實，空間信息服務(wù)全球應(yīng)用推廣順利。中國在月球探測、空間站、行星探測、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域，開展廣泛、多元、多樣的國際互利合作。最后，黨的十八大以來，中國參與國際治理的積極性和主動性顯著提高。針對非傳統(tǒng)安全，中國提出了人類命運共同體理念、“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議。針對傳統(tǒng)安全問題，中國堅持不干涉內(nèi)政原則，強調(diào)以對話代替沖突，堅持走和平發(fā)展道路，提出了一系列中國方案。中國參與國際治理積累的實踐經(jīng)驗為參與外空國際治理提供了堅實基礎(chǔ)。

在外空推動構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略意義

在外空推動構(gòu)建人類命運共同體是人類命運共同體價值譜系建設(shè)的新發(fā)展。黨的十八大以來，推動構(gòu)建人類命運共同體成為中國在世界百年未有之大變局的背景下統(tǒng)籌“兩個大局”，解決時代之問的中國方案。人類命運共同體理念與時俱進(jìn)，從構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體、全球發(fā)展命運共同體，到構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、核安全命運共同體、海洋命運共同體；從構(gòu)建雙邊命運共同體，到打造周邊、亞太、中國—東盟、上合組織、中非、中阿、中拉命運共同體、中國同太平洋島國命運共同體……人類命運共同體理念在各方向、各領(lǐng)域不斷取得積極進(jìn)展，成為引領(lǐng)時代潮流和人類前進(jìn)方向的鮮明旗幟。中國外空治理領(lǐng)域國際戰(zhàn)略的演進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展了人類命運共同體理念。在認(rèn)知層面，在外空推動構(gòu)建人類命運共同體將人類命運共同體的視野從“地球觀”提升到“宇宙觀”。網(wǎng)絡(luò)、深海、極地盡管與外空同屬全球公域，但仍在地球范疇之內(nèi)。在外空推動構(gòu)建人類命運共同體則將人類命運共同體理念延展到宇宙。

在外空推動構(gòu)建人類命運共同體有利于中國國際戰(zhàn)略地位的提升。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，中國的外空探索與利用實力愈發(fā)強大。在外空推動構(gòu)建人類命運共同體不僅將深刻改變外空格局及外空秩序，也有利于中國國際戰(zhàn)略地位的提升。首先，國際戰(zhàn)略向外空領(lǐng)域的延伸，有助于提升中國國際地位和國際影響力。其次，中國實踐與人類命運共同體理念正深刻改變國際外空戰(zhàn)略博弈的格局。中國的外空國際治理能力不斷增強、話語權(quán)不斷擴大、參與主動性不斷提高。例如，亞太空間合作組織于2008年成立，其宗旨是為亞太地區(qū)國家提供技術(shù)合作平臺，在和平利用外層空間的準(zhǔn)則下，開展空間科學(xué)、技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域的多邊合作，并在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、教育、培訓(xùn)以及資源共享等方面，加強發(fā)展中國家的空間能力建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。最后，為發(fā)展中國家提供了公共產(chǎn)品和替代性選擇，降低一些國家對美西方國家的依賴。以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為例，長期以來，美國GPS全球定位系統(tǒng)壟斷世界衛(wèi)星導(dǎo)航市場。與美國GPS系統(tǒng)排除合作、強調(diào)壟斷的方式不同，中國的北斗系統(tǒng)從開發(fā)設(shè)計時就考慮兼容其他系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位服務(wù)，在合作中向國際社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為世界提供了多樣化選擇和更多合作方式。

在外空推動構(gòu)建人類命運共同體有利于中國國際戰(zhàn)略體系的系統(tǒng)優(yōu)化。首先，在外空推動構(gòu)建人類命運共同體填補了中國國際戰(zhàn)略在外空公域的體系缺口。從“一帶一路”倡議到周邊外交理念，從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局到應(yīng)對氣候變化的“雙碳”戰(zhàn)略，從全球發(fā)展倡議到全球安全倡議，一系列國際戰(zhàn)略和國際倡議在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下快速發(fā)展，日益完善。外空國際治理的中國理念和中國實踐，補齊了中國國際戰(zhàn)略最遙遠(yuǎn)、最外圍和最具挑戰(zhàn)性的部分。其次，在外空推動構(gòu)建人類命運共同體賦能中國國際戰(zhàn)略的守正創(chuàng)新。我國參與外空國際治理的時間較短，但在頂層戰(zhàn)略設(shè)計、具體政策和實施方案上能夠在過去的基礎(chǔ)上系統(tǒng)集成，守正創(chuàng)新，具有后發(fā)優(yōu)勢。例如：中俄等國家多次在上海合作組織發(fā)聲，反對外空軍備競賽。再如：北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、風(fēng)云氣象衛(wèi)星等國際合作得以在“一帶一路”倡議框架下開展。最后，在外空推動構(gòu)建人類命運共同體能夠帶動中國國際戰(zhàn)略的系統(tǒng)協(xié)同。外空領(lǐng)域的探索與合作需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。未來，圍繞著外空探索與外空國際治理將衍生出大量新問題。以外空為代表的全球公域國際戰(zhàn)略將與其他領(lǐng)域的國際戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，帶動中國國際戰(zhàn)略和統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局的整體發(fā)展。

突破創(chuàng)新：大國國際戰(zhàn)略進(jìn)階的基本規(guī)律

大國國際戰(zhàn)略攸關(guān)國家的戰(zhàn)略地位、興衰起伏、世界秩序甚至人類命運。大國的國際戰(zhàn)略只有不斷突破視野和能力的極限，在人類發(fā)展的邊疆地帶開拓進(jìn)取，才能實現(xiàn)國家發(fā)展和世界演進(jìn)的系統(tǒng)性升級。

大國需要極限突破式的創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略。國際戰(zhàn)略的發(fā)展按領(lǐng)域劃分為兩類：一類是在對外開放、軍事國防、文化交流等傳統(tǒng)領(lǐng)域的守正創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略。這種創(chuàng)新往往有規(guī)可循，有據(jù)可依，在數(shù)量關(guān)系上是從一到多的過程，是在守正的基礎(chǔ)上再發(fā)展、再改革和再創(chuàng)新。另一類則是在新興領(lǐng)域的突破創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略。例如：在數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展和以外空為代表的“新邊疆”全球公域的戰(zhàn)略創(chuàng)新。發(fā)展這些領(lǐng)域的國際戰(zhàn)略，可借鑒的歷史經(jīng)驗較少，在數(shù)量關(guān)系上是從零到一的突破性進(jìn)展。這類新領(lǐng)域往往是人類認(rèn)知和探索的邊緣地帶。因此，要在這些領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)國際戰(zhàn)略的突破性創(chuàng)新，就必須創(chuàng)建和發(fā)展新的戰(zhàn)略框架和游戲規(guī)則，要突破國家認(rèn)知和行動的極限。這需要一國具有足夠的科技實力、智慧雄心和冒險精神。謀劃和運籌突破創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略的難度比守正創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略更大。

突破創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略要追求積極進(jìn)取與承擔(dān)責(zé)任之間的平衡。人類的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和國際格局無時無刻不在發(fā)生著變化，這種變化具有漸進(jìn)性和突變性。突破創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略只有具有進(jìn)取性，才可以引領(lǐng)世界的系統(tǒng)升級。追求進(jìn)取與承擔(dān)責(zé)任是突破創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略的一體兩面。大國在制定突破創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略時，要更加注重責(zé)任擔(dān)當(dāng)，戰(zhàn)略的經(jīng)略邊界要與責(zé)任的履行范圍匹配。在部分對人類歷史發(fā)展具有重大影響的領(lǐng)域，大國國際戰(zhàn)略應(yīng)該做到責(zé)任前置。受高技術(shù)門檻限制，外空仍是大國專屬的“競技場”和“俱樂部”。中國作為航天大國，不僅努力促進(jìn)本國的外空探索與利用，也帶動其他發(fā)展中國家一起發(fā)展，推動外空善治。

突破創(chuàng)新型國際戰(zhàn)略要兼顧競爭與合作。人類在不同空間交往互動的基本邏輯具有一致性、差異性和演進(jìn)性。一致性即有些邏輯和規(guī)則在任何空間都適用，差異性即在某個空間的交往互動邏輯不適用于另外一個空間，演進(jìn)性是指人類應(yīng)在開辟新空間的同時嘗試找到更為優(yōu)化的交往互動模式。從國際戰(zhàn)略的角度看，在傳統(tǒng)空間領(lǐng)域中起作用的國際規(guī)則，大部分仍適用于“新邊疆”全球公域。面對浩瀚的宇宙，單個國家的能力是有限的，國家間的合作勢在必行。這些合作至少包括信息交流、科技合作、國際交往、規(guī)則制定、風(fēng)險防范、危機管理和項目合作。然而，相比國際合作，更值得重視的是國際競爭。未來的外空國際治理必然是思想、觀念、利益、戰(zhàn)略等競合博弈的過程，體現(xiàn)為全方位的國際戰(zhàn)略性競合博弈。受制于資源稀缺性和發(fā)展不平衡因素，如果各大國的競爭管理不善，公域政治往往會走向惡性競爭，引發(fā)紛爭、沖突甚至是戰(zhàn)爭。因此，建立信任措施、預(yù)防性外交、沖突管理等傳統(tǒng)的國際關(guān)系互動模式，在未來的外空公域治理中依然有效。

總而言之，對于大國來說，外空領(lǐng)域既充滿機遇又意味著更多責(zé)任。能力越強，安全拓展人類疆域的責(zé)任越大；沖突越多，管控惡性競爭的責(zé)任越大；風(fēng)險越高，趨利避害、轉(zhuǎn)危為機的責(zé)任越大；差距越明顯，開展合作、共同發(fā)展的責(zé)任越大。

探索中國外空國際戰(zhàn)略發(fā)展路徑

在外空推動構(gòu)建人類命運共同體是中國國際戰(zhàn)略在全球公域的延伸，是對國家戰(zhàn)略意志、綜合國力和資源運籌的極限突破和系統(tǒng)升級。作為負(fù)責(zé)任大國，中國從維護(hù)全球共同利益的高度謀合作、促發(fā)展、護(hù)和平，展現(xiàn)了推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)。未來，以外空公域為代表的全球公域治理格局將進(jìn)入新的時期。為此，可積極號召各國一道在外空共同構(gòu)建人類命運共同體，著眼長遠(yuǎn)和大局，平衡進(jìn)取與責(zé)任，競合相濟(jì)，知行合一，帶動國家和世界的系統(tǒng)性升級。

觀念是人類行為選擇的首要驅(qū)動力。要在外空推動構(gòu)建人類命運共同體，就必須發(fā)展以人類命運共同體為理念的宇宙觀。一是要加強全球公域和宇宙觀的國民素質(zhì)培養(yǎng)，擴大對國民基礎(chǔ)科學(xué)、復(fù)雜科學(xué)、宇宙科學(xué)、新邊疆政治學(xué)等領(lǐng)域的知識普及。二是要進(jìn)一步發(fā)展文明互鑒和建立新的文明形態(tài)。要在現(xiàn)行以主權(quán)國家為基本單元的國際觀思維基礎(chǔ)上，推動形成人類視角、地球視角和宇宙視角。三是要大力發(fā)展全球公域?qū)W和宇宙學(xué)交叉學(xué)科研究，建立宇宙學(xué)話語體系，引領(lǐng)該領(lǐng)域的交叉學(xué)科發(fā)展方向。作家劉慈欣在《三體》中構(gòu)建了“宇宙社會學(xué)”和“宇宙安全”的概念。這些思想雖然源自科學(xué)幻想，但對現(xiàn)實研究有很大啟發(fā)。宇宙學(xué)將人類文明視為一體，在光年的范圍內(nèi)思考宇宙文明之間的關(guān)系，這無疑需要人類直面變革、大膽想象、謹(jǐn)慎求證。

制定綜合性國家外空戰(zhàn)略，積極參與外空國際治理，在外空推動構(gòu)建人類命運共同體。一方面，國家外空戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和分項目標(biāo)、長期政策和短期政策制定需要評估設(shè)定，并且需要注重航空航天工程、系統(tǒng)工程、宇宙物理學(xué)、軍事學(xué)等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域與哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等人文社會科學(xué)領(lǐng)域的結(jié)合，形成國家發(fā)展戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略和國家外空戰(zhàn)略的系統(tǒng)融合。另一方面，國家外空戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略需要秉承長期主義，不斷更新迭代。在第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，我國在外空探索與利用方面已經(jīng)取得非凡成就；當(dāng)下處于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的過程中，參與外空國際治理應(yīng)成為國家外空發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。以改革開放為起點，我們將會在未來看到中國國家發(fā)展戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略與人類命運共同體構(gòu)建、國家外空戰(zhàn)略系統(tǒng)融合、相互賦能的階段性成果。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院副院長，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院特約研究員）

【注：本文系2020年國家社科重大項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（項目編號：20&ZD145）階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，《人民日報》，2017年1月20日。

②《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，2016年3月17日。

③《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，新華網(wǎng)，2021年3月13日。

④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2022年10月25日。

⑤《全球安全倡議概念文件》，新華網(wǎng)，2023年2月21日。

責(zé)編/靳佳 美編/陳媛媛