中國(guó)式現(xiàn)代化視角下人與自然和諧共生的實(shí)踐路徑

□于法穩(wěn)

一、引言

黨的二十大報(bào)告闡明了中國(guó)式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、重要特征。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

新時(shí)代十年，黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系不斷完善，實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善，促進(jìn)了人與自然和諧共生?！?021 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2021 年，全國(guó)339 個(gè)地級(jí)及以上城市中，64.3%的城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，城市空氣質(zhì)量明顯改善；全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的3632 個(gè)國(guó)考斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占84.9%，監(jiān)測(cè)的1900 個(gè)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位中，Ⅰ～Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位占79.4%，水域環(huán)境質(zhì)量得到有效提升；全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。全國(guó)受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定；全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76 等；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。2021 年全國(guó)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)值為59.77，生態(tài)質(zhì)量為二類(lèi)，森林覆蓋率為23.04%。①

當(dāng)前，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，還面臨著諸多困境需要破解，是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。為此，在分析新時(shí)代推動(dòng)人與自然和諧共生取得的成效基礎(chǔ)上，剖析實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生中的關(guān)鍵問(wèn)題，提出促進(jìn)人與自然和諧共生的實(shí)踐路徑，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不僅具有一定的理論意義，更具有較大的時(shí)代價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述及問(wèn)題提出

中國(guó)式現(xiàn)代化，作為新時(shí)代邁上新征程探索出的新道路，是在全面深刻總結(jié)貫穿百年黨史主題主線(xiàn)時(shí)提出的重大新論斷、新概括和新命題。圍繞著中國(guó)式現(xiàn)代化及其基本特征，尤其是人與自然和諧共生等問(wèn)題，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的研究，取得了豐碩的成果。

（一）關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化及其基本特征的研究

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷史中，一代又一代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)人民，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，探索出符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性跨越。實(shí)踐表明：中國(guó)式現(xiàn)代化道路，是具有自己獨(dú)特科學(xué)內(nèi)涵的現(xiàn)代化道路。[1]中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)國(guó)情、中華文化、社會(huì)主義與現(xiàn)代文明等多種因素綜合作用的必然邏輯[2]，在中國(guó)式現(xiàn)代化道路形成與發(fā)展過(guò)程中，逐漸孕育出公平正義、和諧共生、獨(dú)立自主、改革創(chuàng)新、開(kāi)放包容等價(jià)值理念，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，即具有中國(guó)特色的生態(tài)文明，同時(shí)，賦予了人類(lèi)文明新內(nèi)涵，進(jìn)一步完善了人類(lèi)文明體系。

從人類(lèi)哲學(xué)發(fā)展的歷史維度來(lái)看，人與自然的關(guān)系，歷來(lái)是思想家、哲學(xué)家思考的最基本的問(wèn)題。我國(guó)古代哲學(xué)所提倡的“天人合一”思想，究其本質(zhì)就是人與自然和諧共生。由此表明，人與自然和諧共生不僅是中華傳統(tǒng)文化的核心理念，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立唯物史觀之初，就將人的自然屬性和人與自然的關(guān)系作為重要內(nèi)容。人與自然的和諧共生是馬克思生態(tài)自然觀的核心，“人與自然是生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心。中國(guó)式現(xiàn)代化道路是實(shí)現(xiàn)人與自然和解之路，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展之路，是有別于西方資本主義現(xiàn)代化之路的。[3]由此表明，人與自然和諧共生是人類(lèi)健康發(fā)展中的核心問(wèn)題，人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展任何時(shí)候都應(yīng)將實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生作為前提。

（二）關(guān)于人與自然現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究

人與自然和諧共生是指人與自然是一個(gè)不可分割的生命共同體。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化在人與自然關(guān)系上的具體體現(xiàn)。[4]眾所周知，中國(guó)式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化具有本質(zhì)的區(qū)別，尤其是在處理人與自然關(guān)系方面，中國(guó)式現(xiàn)代化注重人與自然和諧共生，而西方現(xiàn)代化則注重人類(lèi)中心主義，過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最終將負(fù)向影響折射到人類(lèi)自身。中國(guó)式現(xiàn)代化視角下的人與自然和諧共生現(xiàn)代化，既是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的超越，也是一種具有可持續(xù)性的現(xiàn)代化。[5]人與自然和諧共生現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化道路和模式進(jìn)行科學(xué)反思，在準(zhǔn)確把握人與自然和諧共生規(guī)律以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上作出的科學(xué)抉擇[6]，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，以推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，需要全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）關(guān)于人與自然和諧共生現(xiàn)代化的路徑研究

人與自然和諧共生現(xiàn)代化，是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本路徑是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化全部過(guò)程的生態(tài)化、全部領(lǐng)域的生態(tài)化、動(dòng)力系統(tǒng)的生態(tài)化；[6]生態(tài)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，其路徑選擇在于走可持續(xù)發(fā)展之路。[7]為此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將環(huán)境保護(hù)放在首要位置，始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)注重物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不能走犧牲自然環(huán)境的老路，而應(yīng)該在人與自然和諧共生上探索出一條新路。為此，需要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。[8]中國(guó)式現(xiàn)代化把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。[9]

上述文獻(xiàn)多從中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略地位及內(nèi)涵特征，人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了研究，提出的思想觀點(diǎn)為本文的研究提供了理論借鑒和實(shí)踐參考。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是修復(fù)人與自然業(yè)已失衡的生態(tài)關(guān)系。但從中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，目前，某些區(qū)域人與自然之間生態(tài)關(guān)系依然處于失衡狀態(tài)，這是改革開(kāi)放40 多年來(lái)逐漸形成的，從根本上解決這些問(wèn)題，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，而不是一蹴而就。當(dāng)前，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：生態(tài)環(huán)境問(wèn)題總體上得到有效遏制，但在一些地方、一些領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為什么沒(méi)有能夠得到根本解決，反而呈現(xiàn)出更加嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)？由此導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給能力的不足，難以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。因此，分析新時(shí)代十年推動(dòng)人與自然和諧共生實(shí)踐中取得的成效，剖析新征程實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的實(shí)踐路徑，以助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

三、新時(shí)代推動(dòng)人與自然和諧共生的成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞著生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)了人與自然和諧共生，在此過(guò)程中，制度體系不斷完善、行動(dòng)方案持續(xù)推進(jìn)，保障了治理成效及可持續(xù)性。

（一）推動(dòng)人與自然和諧共生的制度體系不斷完善

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生?！睆闹贫润w系的內(nèi)在邏輯來(lái)看，其涵蓋了決策制度、管理制度、評(píng)價(jià)制度和考核制度等內(nèi)容。

1.決策制度更具權(quán)威

正如上文所述，中國(guó)式現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。新時(shí)代十年，物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，人與自然和諧共生取得新進(jìn)展。眾所周知，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從戰(zhàn)略高度、全局高度作了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，推動(dòng)了生態(tài)文明體制機(jī)制及制度的持續(xù)完善，也彰顯了決策政策的權(quán)威性。2015 年4 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布；2015 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。此后，一系列改革方案相繼落實(shí)，構(gòu)建起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了制度保障。

2.管理制度更加嚴(yán)格

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，必須依靠嚴(yán)格的管理制度。一是從嚴(yán)格資源管理層面來(lái)看，建立了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)施了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格水資源管理制度。二是從提高資源高效利用層面來(lái)看，建立了反映市場(chǎng)供求和資源短缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。三是從嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)層面來(lái)看，建立了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，健全生物多樣性保護(hù)制度；建立國(guó)家公園體制，完善國(guó)家公園制度。四是從加強(qiáng)環(huán)境治理層面來(lái)看，實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制；完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。五是從嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法層面，實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

3.評(píng)價(jià)制度更加科學(xué)

2016 年12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確提出：“年度評(píng)價(jià)按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施，主要評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)?！边@個(gè)評(píng)價(jià)考核辦法，不僅考慮了正向的生態(tài)效益，而且將資源利用、環(huán)境損害等負(fù)向影響納入評(píng)價(jià)體系，無(wú)論是目標(biāo)體系還是評(píng)價(jià)方法及獎(jiǎng)懲機(jī)制，都體現(xiàn)了生態(tài)文明的要求。同時(shí)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化、生態(tài)人居等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富完善了目標(biāo)體系，并逐步建立了有利于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、體現(xiàn)自然資源生態(tài)環(huán)境價(jià)值的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，并編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

4.考核制度更加規(guī)范

規(guī)范有效的考核制度，有助于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，有利于嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。上述《辦法》也提出了目標(biāo)考核的內(nèi)容，以及將考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。具體而言，就是將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護(hù)成效的指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，并賦予生態(tài)環(huán)境指標(biāo)更高的考核權(quán)重。同時(shí)，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等特殊區(qū)域，主要考核生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。2017 年9 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，對(duì)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)做了明確規(guī)定，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。2015 年8 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

（二）推動(dòng)人與自然和諧共生的行動(dòng)方案持續(xù)推進(jìn)

新時(shí)代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，并作出重大決策部署，將以“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為主要內(nèi)容的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確定為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。2021 年11 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出：“以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。”

1.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2021 年11 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》 明確了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的任務(wù)及目標(biāo)：消除重污染天氣、防治臭氧污染、治理柴油貨車(chē)污染及治理大氣面源和噪聲污染，全面提升大氣質(zhì)量。具體而言，到2025 年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020 年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，重污染天氣基本消除。

早在2013 年9 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》發(fā)布。為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》等文件。

推動(dòng)減污降碳、協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。在此背景下，統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，將成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主旋律，重點(diǎn)推進(jìn)臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等，有效控制細(xì)顆粒物和臭氧污染，持續(xù)提升空氣質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，高質(zhì)量打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的主要任務(wù)是消除黑臭水體、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)、提升飲用水安全水平、重點(diǎn)海域綜合治理及陸域海域污染協(xié)同治理。到2025 年，地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到79%左右，城市黑臭水體基本消除。

2015 年4 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，是為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全而制定的法規(guī)，為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供了法制保障。針對(duì)污廢水資源循環(huán)利用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的污水處理問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》等文件；生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加快補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施短板 提高污染治理能力的通知》。

“十四五”期間，持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，力爭(zhēng)在水生態(tài)恢復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，全面提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的主要任務(wù)是治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)“無(wú)廢城市”、治理新污染物及地下水污染協(xié)同防治。到2025 年，實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。

2016 年5 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供了法制保障。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是土壤污染責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題；二是尾礦治理問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部等發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》以及《加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染防治實(shí)施方案》等文件。此外，生態(tài)環(huán)境部等還出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

“十四五”時(shí)期，持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升土壤、地下水在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全局中的戰(zhàn)略地位，并以土壤重金屬問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展耕地污染成因排查，識(shí)別污染源和污染途徑，因地制宜采取源頭治理等措施，切實(shí)保障土凈水潔，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供健康基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)人與自然和諧共生的治理成效不斷提升

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是全面小康最亮麗的底色。新時(shí)代十年，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為基本國(guó)策，以人與自然和諧共生為目標(biāo)，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，取得了明顯成效。

1.城市空氣質(zhì)量明顯提升

通過(guò)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染治理取得明顯成效。近年來(lái)，在推動(dòng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等為重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)PM2.5 等重點(diǎn)污染物及重點(diǎn)時(shí)段，并以散煤燃燒和“散亂污”企業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，采取有效措施，持續(xù)實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到不斷改善。從表1 可以看出，城市平均優(yōu)良天數(shù)比例從2015 年的76.7%增加到2021 年的87.5%，增加了10.8 個(gè)百分點(diǎn)；同期，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例由21.6%增加到64.3%，增加了42.7 個(gè)百分點(diǎn)。2021 年，在339 個(gè)城市中，有12 個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了全年空氣優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例在80%-100%之間的城市有254 個(gè)，優(yōu)良天數(shù)比例在50%-80%之間的城市有71 個(gè)，還有2 個(gè)城市的優(yōu)良天數(shù)比例低于50%。下圖是2020 年全國(guó)主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)。

表1 地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況及變化

圖 2020年全國(guó)省會(huì)城市空氣質(zhì)量情況

2.水域環(huán)境質(zhì)量明顯改善

近些年來(lái)，隨著“水十條”以及碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)施，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到有效改變。從表2 可以看出，與2015 年相比，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例增加了20.4 個(gè)百分點(diǎn)。

表2 地表水水質(zhì)斷面等級(jí)結(jié)構(gòu)及變化情況

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)流域治理戰(zhàn)略的新動(dòng)向。2021 年，在長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的3117 個(gè)國(guó)考斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占87.0%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占0.9%。與2012 年相比，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占比增加了18.1 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

表3 主要流域水質(zhì)等級(jí)結(jié)構(gòu)及變化

3.耕地土壤質(zhì)量有效提升

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心之一，就是耕地土壤質(zhì)量的保護(hù)。“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧”，耕地的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系到糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量安全。從《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到了90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到了93%以上。據(jù)《2021 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2019 年我國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76 等。其中，一至三等、四至六等和七至十等耕地面積分別占耕地總面積的31.2%、46.8%和22.0%2○（見(jiàn)表4）。從動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)在不斷提升，從2015 年的5.11 等提升到2019 年的4.76 等，提升了0.35 等；高等地所占比例也從27.1%增加到31.2%，增加了4.1 個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)耕地總體上依然是以中低產(chǎn)田為主，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性、緊迫性更加強(qiáng)烈，以提高耕地產(chǎn)能水平，更好地保障國(guó)家糧食安全。

表4 我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)構(gòu)成及變化

4.生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷改善

新時(shí)代十年，強(qiáng)化了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，典型生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。據(jù)《2021 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2021 年全國(guó)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)值為59.77，比2020 年的51.7 相比增加了8.07，生態(tài)質(zhì)量為二類(lèi)。生態(tài)質(zhì)量為“優(yōu)”和“良”的縣域面積占國(guó)土面積比例為59.8%，與2014 年相比增加了14.7 個(gè)百分點(diǎn)。

截至2020 年底，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56.1%,濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值逐年提升。探索建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)，各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地占到陸域國(guó)土面積的18%。

四、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生中存在的關(guān)鍵問(wèn)題

新時(shí)代新征程中，人民對(duì)美好生活的向往一方面表現(xiàn)為對(duì)碧水藍(lán)天、綠水青山等優(yōu)美環(huán)境的渴望更加強(qiáng)烈，另一方面表現(xiàn)為對(duì)優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、潔凈飲水以及清新空氣等的渴望更加迫切，從而對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生也提出了更高要求。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，需要對(duì)如下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題有清楚認(rèn)識(shí)。

（一）生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體處于高位。一是導(dǎo)致大氣污染的因素依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本改變，特定區(qū)域、特定時(shí)期出現(xiàn)極端污染天氣的風(fēng)險(xiǎn)依然很大，持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)。二是生態(tài)資源保護(hù)的壓力依然很大。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地占用在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)水資源被配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)生活領(lǐng)域的趨勢(shì)將會(huì)更加明顯，農(nóng)業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源的利用將出現(xiàn)不同程度的短缺，在一定區(qū)域內(nèi)將會(huì)影響國(guó)家糧食安全。2022 年初開(kāi)始出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式”退林還耕，在影響生態(tài)文明建設(shè)成果的同時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致一定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更嚴(yán)重的是影響農(nóng)民收入水平，尤其是影響脫貧地區(qū)的脫貧穩(wěn)定性。三是環(huán)境污染狀況依然嚴(yán)重。根據(jù)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)域尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以GDP 為導(dǎo)向的政績(jī)觀依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由此導(dǎo)致在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只注重工業(yè)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，而對(duì)工業(yè)企業(yè)可能導(dǎo)致的資源破壞、環(huán)境污染沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。這種環(huán)境污染呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：從城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)展到廣大的鄉(xiāng)村，從地面延伸至地下、蔓延到空中，導(dǎo)致了水、土、空氣的立體化污染。

（二）理念引領(lǐng)行動(dòng)尚需強(qiáng)化

黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，并采取了一系列政策性措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。但從基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綠色青山就是金山銀山的理念等，還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為基層決策者的實(shí)踐行動(dòng)。一方面是基層決策者對(duì)上述理念及人與自然和諧共生、山水林田湖草沙是生命共同體等沒(méi)有理解到位，還沒(méi)有站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，更難以采取綠色發(fā)展技術(shù)與模式，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的節(jié)約集約利用，由此導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。另一方面是一些基層決策者長(zhǎng)期以來(lái)形成的以GDP 為中心的慣性思維，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境責(zé)任意識(shí)還不太強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、數(shù)量目標(biāo)與質(zhì)量目標(biāo)之間的關(guān)系處理上難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有效，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。此外，在推動(dòng)人與自然和諧共生的相關(guān)工程建設(shè)中，更多地關(guān)注硬件設(shè)施建設(shè)，而對(duì)與之相匹配的體制機(jī)制建設(shè)關(guān)注不足。同時(shí)，在工程建設(shè)中采取一些非生態(tài)的技術(shù)或者手段，也導(dǎo)致一些負(fù)面的生態(tài)影響，其結(jié)果有悖于人與自然和諧共生。

（三）綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨

黨的二十大報(bào)告提出，“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！奔涌彀l(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展任務(wù)依然繁重。對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，依然還缺乏有效的系統(tǒng)思維，沒(méi)有從企業(yè)全產(chǎn)鏈綠色化視角考慮，即原料的綠色化、生產(chǎn)過(guò)程中的清潔化、廢物的循環(huán)化等。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)在形成的末端治理思維定式之下，沒(méi)有能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題從源頭治理著手，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到根本性解決。[10]因此，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要基于上述考慮，將企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與環(huán)境污染治理環(huán)節(jié)密切聯(lián)系起來(lái)，這樣才能從源頭上根除污染產(chǎn)生。另外，達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境規(guī)制也不利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題的根本解決。對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，道路更加漫長(zhǎng)，任務(wù)更加繁重。改革開(kāi)放40 多年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染仍較普遍，盡管農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得一定成效，但相對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要依然還有較長(zhǎng)的路要走。如：化肥農(nóng)藥使用總量盡管越過(guò)了“拐點(diǎn)”，但施肥強(qiáng)度、施藥強(qiáng)度依然處于高位；廢棄農(nóng)膜的回收及資源化利用、農(nóng)藥包裝物的回收處理等，既沒(méi)有建立起有效的機(jī)制，又缺乏明確的處理主體，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，尤其是“雙碳”目標(biāo)的提出，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型需要從產(chǎn)前綠色投入品開(kāi)發(fā)使用，到產(chǎn)中綠色技術(shù)模式的創(chuàng)新，再到產(chǎn)后農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，實(shí)現(xiàn)全鏈條面源污染物流量的減少，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。[11]當(dāng)前，消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求日益旺盛，這在一定程度上也倒逼了生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，但對(duì)于自己消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型，在認(rèn)知上還存在一定障礙，短期內(nèi)也難以形成綠色生活方式。

（四）支撐保障體系仍待完善

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化，不僅需要各級(jí)黨委政府的高度重視，而且需要技術(shù)、資金、人才、制度等提供支撐與保障。相對(duì)于需求而言，這些方面依然還存在明顯的短板和弱項(xiàng)：一是技術(shù)支撐不足。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，需要依靠科技創(chuàng)新，尤其是一些關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵問(wèn)題，更需要關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。實(shí)踐層面，由于技術(shù)供給與技術(shù)需求之間的錯(cuò)位，一方面是科研機(jī)構(gòu)相關(guān)技術(shù)找不到應(yīng)用之處，另一方面則是技術(shù)需求難以得到滿(mǎn)足。二是資金保障不力。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)依然是依靠財(cái)政投入，相對(duì)于需求而言，財(cái)政投入明顯不足，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后。在資金不足的同時(shí)，財(cái)政資金的低效甚至無(wú)效現(xiàn)象也普遍存在，但沒(méi)有得到足夠的關(guān)注。環(huán)保企業(yè)的進(jìn)入，為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決發(fā)揮了促進(jìn)作用，但由于各級(jí)政府對(duì)環(huán)保企業(yè)賬款的拖欠，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量的動(dòng)力。三是人才隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。相對(duì)于單純的管理工作而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)的技術(shù)性較強(qiáng)，為此需要一支專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍支撐?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，從20 世紀(jì)90 年代中期以來(lái)，基層職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)表現(xiàn)出一種弱化趨勢(shì)，科班出身的人員所占比例明顯下降。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化，專(zhuān)業(yè)能力難以滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐需要。四是政策制度體系仍待完善。在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，政策制度體系建設(shè)取得了一定的成效，但仍需要具有針對(duì)性的政策制度，尤其是政策制度的執(zhí)行力。同時(shí)，不同政策制度之間存在著矛盾甚至沖突，解決這些問(wèn)題，既是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，也是為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本要求。

五、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的實(shí)踐路徑

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，更是一項(xiàng)需要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律的工程，需要全社會(huì)的共同參與。因此，應(yīng)對(duì)人與自然和諧共生的目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，據(jù)此確立重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化支撐體系和保障體系，確保取得實(shí)效及可持續(xù)性，更好地助力美麗中國(guó)建設(shè)。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別人與自然和諧共生的目標(biāo)

中國(guó)式現(xiàn)代化視角下，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的目標(biāo)指向。黨的二十大報(bào)告提出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！被趯?duì)人與自然失衡關(guān)系的考慮，人與自然和諧共生的目標(biāo)涵蓋了三個(gè)層面的含義：一是提高自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力。當(dāng)前，我國(guó)自然系統(tǒng)正處于生態(tài)恢復(fù)的重要階段，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力仍然不足。因此，應(yīng)提高生態(tài)系統(tǒng)管理水平，全面重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的系統(tǒng)性調(diào)節(jié)。黨的二十大報(bào)告提出：“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。二是提高自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。從狹義上來(lái)講，生態(tài)系統(tǒng)承載能力指的是生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力。無(wú)論是以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，還是以國(guó)家公園為主題的自然保護(hù)地體系建設(shè)，其目的都是修復(fù)失衡的人與自然之間的關(guān)系，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。三是提高自然生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。從理論上來(lái)講，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，既是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本前提，也是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)。自然生態(tài)系統(tǒng)的健康，不僅包括自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)不同個(gè)體之間生態(tài)關(guān)系的健康，而且涵蓋了人與自然之間生態(tài)關(guān)系的健康。因此，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的健康水平，是人與自然和諧共生的關(guān)鍵目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)健康的前提與保障。

（二）明確人與自然和諧共生的重點(diǎn)領(lǐng)域

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，既是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升的有效路徑，也為推動(dòng)人與自然和諧共生指明了方向。基于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的系統(tǒng)梳理，人與自然和諧共生的重點(diǎn)領(lǐng)域包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面。一是生態(tài)保護(hù)。具體而言，首先是耕地、草原、森林、水域四大生產(chǎn)性資源的保護(hù)，尤其是主要河流的保護(hù)、主要濕地的保護(hù)；其次是生物多樣性的保護(hù)。生物多樣性關(guān)系人類(lèi)福祉，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加大生物多樣性保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。二是生態(tài)恢復(fù)。生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)內(nèi)容包括水土流失治理、土壤重金屬污染恢復(fù)、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，以及城鎮(zhèn)化背景下村莊舊址的恢復(fù)等。遵循生態(tài)規(guī)律是生態(tài)恢復(fù)的根本原則，是確保生態(tài)恢復(fù)取得實(shí)效的根本保證。三是生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格來(lái)講，生態(tài)建設(shè)是尊重生態(tài)規(guī)律，采取生態(tài)措施所從事的各項(xiàng)活動(dòng)。具體而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)省（市、縣、鄉(xiāng)）建設(shè)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等都是生態(tài)建設(shè)的具體內(nèi)容。需要特別指出的是，在新時(shí)代新征程中推動(dòng)人與自然和諧共生，應(yīng)將海洋納入重點(diǎn)領(lǐng)域，形成山水林田湖草沙海系統(tǒng)治理，以更好地實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，使得人與自然和諧共生更加全面、更加系統(tǒng)，也可以充分體現(xiàn)我國(guó)領(lǐng)土的完整性。

（三）強(qiáng)化人與自然和諧共生的支撐體系

黨的二十大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生目標(biāo)，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)步，必須依靠科技、人才及資金提供有力的支撐。一是強(qiáng)化人與自然和諧共生的科技創(chuàng)新。圍繞著人與自然和諧共生的重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)甄別所需要的關(guān)鍵技術(shù)，尤其是要根據(jù)不同區(qū)域關(guān)鍵問(wèn)題的特性，開(kāi)展科技創(chuàng)新，以提高技術(shù)的區(qū)域適宜性。同時(shí)，實(shí)施科技創(chuàng)新，不僅要注重理論領(lǐng)域的創(chuàng)新，更要注重技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，以及模式和裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新，為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。二是注重專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)治理，推動(dòng)人與自然和諧共生，既是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)任務(wù)。因此，應(yīng)注重人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支既有管理能力又有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)具有濃厚生態(tài)環(huán)境情結(jié)的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化人才隊(duì)伍能力建設(shè)，更好地為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供智力保障。三是加大人與自然和諧共生的資金投入。一方面應(yīng)加大財(cái)政資金投入，另一方面應(yīng)注重投融資創(chuàng)新機(jī)制，拓寬資金來(lái)源，引入并強(qiáng)化社會(huì)資本的管理，有效彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，為推動(dòng)人與自然和諧共生提供資金保障。同時(shí)，針對(duì)資金使用的低效甚至無(wú)效問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)資金使用效率的評(píng)價(jià)管理，提高資金使用的有效性。

（四）完善人與自然和諧共生的保障體系

推動(dòng)人與自然和諧共生，確保技術(shù)措施能夠順利實(shí)施并取得成效，更重要的是確保成效可持續(xù)性，無(wú)疑需要完善的政策制度體系提供保障。一是注重人與自然和諧共生的組織建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧共生的政治保障。因此，要加強(qiáng)黨對(duì)推動(dòng)人與自然和諧共生工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人與自然和諧共生提供組織保障。各級(jí)黨委政府應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，并將其作為決策行為的根本遵循，更好地站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。二是完善人與自然和諧共生的制度。根據(jù)新時(shí)代新征程推動(dòng)人與自然和諧共生出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，需要對(duì)已有制度進(jìn)行完善，尤其是修改不同制度中相互沖突甚至矛盾的內(nèi)容，為人與自然和諧共生提供制度保障。特別指出的是，在制度完善過(guò)程中需要建立配套的機(jī)制，確保制度發(fā)揮有效的保障作用。三是完善人與自然和諧共生的法律法規(guī)。前面已經(jīng)提到，推動(dòng)人與自然和諧共生是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要切實(shí)保障人與自然和諧共生取得實(shí)效并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將人與自然和諧共生納入法制軌道。

注：

①中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部.《2021 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

②依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T33469——2016）評(píng)價(jià)，耕地質(zhì)量劃分為十個(gè)等級(jí)，一等地耕地質(zhì)量最好，十等地耕地質(zhì)量最差。一等至三等、四等至六等、七等至十等分別劃分為高等地、中等地、低等地。