清代如何選拔漢（族）監(jiān)察御史？

劉社建

“柱下一星，列曜太紫，其象維何，今也御史?！笨滴醯蹖⒂纷u(yù)為柱下一星、列曜太紫，有“淬厲風(fēng)裁、檢齊霜紀(jì)、下飭官方、上參國(guó)是”的作用。

老子曾在周朝擔(dān)任柱下史，柱下史也成為監(jiān)察官員的代稱，柱下一星為對(duì)監(jiān)察官員的尊稱?？滴醯蹚?qiáng)調(diào)，監(jiān)察官員言責(zé)斯專，皇帝寄以耳目之任，一切吏治民生與得失利弊，皆宜殫忠極慮、據(jù)實(shí)直陳。

正因如此，清代極為重視漢監(jiān)察御史的選拔，構(gòu)建了一套健全完善的監(jiān)察御史考選體系，確保將具備條件的優(yōu)秀官員選拔進(jìn)入監(jiān)察隊(duì)伍，并通過(guò)構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)監(jiān)察官員認(rèn)真履職。

清監(jiān)察機(jī)構(gòu)為都察院，官員滿漢復(fù)職，設(shè)都御史2人，副都御史4人，監(jiān)察御史56人，給事中24人。發(fā)揮監(jiān)察職能的主要是漢監(jiān)察御史與給事中共計(jì)40人，人數(shù)較少且職責(zé)眾多，對(duì)其能力學(xué)識(shí)與道德水準(zhǔn)要求極高。

清代對(duì)報(bào)考漢監(jiān)察御史的官員出身及職務(wù)有嚴(yán)格要求。進(jìn)士出身的監(jiān)察御史占大多數(shù)，包括舉人在內(nèi)的其他正途出身者較少?？歼x擔(dān)任監(jiān)察御史者出身正途，均受過(guò)嚴(yán)格的儒家學(xué)說(shuō)熏陶，具備忠君愛國(guó)舍身取義等優(yōu)良品格，多數(shù)監(jiān)察御史均能認(rèn)真履職、不負(fù)職責(zé)。

對(duì)職務(wù)的要求不同時(shí)期有所差異，最初具備考選監(jiān)察御史資格的官員主要是小京官以及知縣、推官。監(jiān)察御史品級(jí)有所變動(dòng)，至乾隆十七年（1752年）監(jiān)察御史確定為從五品，小京官及知縣、推官品級(jí)與監(jiān)察御史品級(jí)相差較大。為優(yōu)化監(jiān)察御史來(lái)源，乾隆二十九年（1764年）規(guī)定翰林院編修、檢討與部院郎中、員外郎以及內(nèi)閣侍讀才有資格報(bào)考監(jiān)察御史。

出身內(nèi)閣侍讀的監(jiān)察御史極少，監(jiān)察御史主要來(lái)自編修、檢討與郎中、員外郎。編修為正七品，檢討為從七品，編修與檢討考選從五品監(jiān)察御史是良好出路。雖然郎中為正五品，但監(jiān)察御史升遷前景良好，郎中升遷空間較為有限，因而郎中熱衷于報(bào)考監(jiān)察御史，寧愿由正五品降為從五品。清帝較為注意平衡來(lái)自翰林院與部院的監(jiān)察御史比例，終清一代二者比例也大體持平。

由翰林院編修考選的監(jiān)察御史升遷前景更為良好。陶澍于嘉慶十九年（1814年）由翰林院編修考選為江南道監(jiān)察御史，任上勇于彈劾糾治不法，因表現(xiàn)優(yōu)秀被快速提拔。嘉慶二十四年（1819年）升任四川川東道道員，道光元年（1821年）任從二品安徽布政使，道光十年（1830年）升任兩江總督。陶澍自監(jiān)察御史升至從二品布政使，歷時(shí)僅7年。陶澍兩江總督任上推海運(yùn)、治吳淞江、整頓鹽政且大力提拔人才，為一代名臣。

清代讀書人中進(jìn)士后點(diǎn)庶吉士，散館后留館任編修或檢討，再考選為監(jiān)察御史，此后外放為道府，再上升為按察使、布政使，進(jìn)一步升任督撫，為讀書人的理想上升路徑。陶澍、林則徐等均是如此。

清代制定嚴(yán)格的選拔體系，通過(guò)一系列規(guī)定確保將正途出身以及具有相應(yīng)職務(wù)的優(yōu)秀官員選拔進(jìn)入監(jiān)察系統(tǒng)。與明代剛考中進(jìn)士者即可擔(dān)任監(jiān)察御史，重在取其銳氣不同，清代更為看重監(jiān)察御史的實(shí)踐經(jīng)歷。

滿蒙監(jiān)察御史不論出身也毋需考試，漢人考選監(jiān)察御史必須為正途出身。乾隆六年（1741年）將漢軍并入漢人一體選拔。除個(gè)別年份外，選拔監(jiān)察御史均需要考試，清末官制改革后光緒三十三年（1907年）選拔監(jiān)察御史仍需考試。

通過(guò)考試的官員先行引見，由皇帝欽點(diǎn)為記名御史。待有御史缺出后，記名御史再經(jīng)引見，由皇帝欽點(diǎn)實(shí)授御史。記名御史未實(shí)授前，如有差使仍可辦理，也不影響正常升遷。有的記名御史經(jīng)過(guò)數(shù)月即正式任命為御史，有的需要數(shù)年，也有的御史資格因故被取消。

駱秉章道光十八年（1838年）十月為記名御史，十一月即補(bǔ)江南道監(jiān)察御史，后任四川總督。同治年間秋審處總辦、刑部直隸司郎中余光倬堅(jiān)持判何桂清死刑被何黨攻擊，余光倬京察一等與記名御史均被撤銷，后歸籍不出閑廢終身。

監(jiān)察御史歷俸滿一定年限且工作優(yōu)秀即能順利升遷，但監(jiān)察御史并不是循資排輩到一定年限即可升遷，而是在滿足歷俸年限的前提下綜合考察其履職實(shí)績(jī)及京察情況。皇帝引見監(jiān)察御史決定其能否升遷時(shí)，有明確要求將其條奏以及是否引用等注明，以綜合判斷能否升遷。

為嚴(yán)格監(jiān)察官員選拔，規(guī)定對(duì)于初次保送未能記名者，以后不準(zhǔn)再行保奉。最初監(jiān)察官員有一年試俸期，乾隆十七年（1752年）取消。監(jiān)察官員歷行回避，京官三品以上及督撫子弟不得考選，監(jiān)察官員如有父兄升補(bǔ)三品京堂及督撫者也要退出監(jiān)察系統(tǒng)改任其他官職。監(jiān)察御史最初未有年齡要求，嘉慶四年（1799年）規(guī)定各衙門保送御史的年齡不得超過(guò)65歲。

清代構(gòu)建以快速升遷為主要內(nèi)容的監(jiān)察官員激勵(lì)機(jī)制，既可吸引優(yōu)秀官員報(bào)考監(jiān)察御史，也可激勵(lì)監(jiān)察官員認(rèn)真履職，部分監(jiān)察御史升遷至從二品及以上。監(jiān)察御史在翰林院或部院工作過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，具備良好的學(xué)識(shí)及豐富的實(shí)踐歷煉，又經(jīng)過(guò)監(jiān)察崗位的鍛煉綜合能力較強(qiáng)，是部分監(jiān)察御史可升至高位的重要原因。

乾隆十六年（1751年）規(guī)定監(jiān)察御史與給事中內(nèi)升外轉(zhuǎn)每3年一次，乾隆五十五年（1790年）調(diào)整任職年限要求歷俸滿4年方可截取。嘉慶四年（1799年）規(guī)定監(jiān)察御史與給事中歷俸3年即可截取，光緒十年（1884年）又將歷俸時(shí)間改為2年。

對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的監(jiān)察官員，清帝更是不吝破格提拔。

乾隆朝仲永檀彈劾步軍統(tǒng)領(lǐng)鄂善、大學(xué)士趙國(guó)麟等人，乾隆帝嘉其敢言，將其由從五品監(jiān)察御史立擢為正四品左僉都御史。嘉慶初，禮科給事中廣興首劾和珅有功，由正五品給事中破格提拔為正三品左副都御史。

根據(jù)《國(guó)朝御史題名》記載，自順治朝至同治朝共有278名監(jiān)察御史出身的官員升遷至從二品及以上官員，占監(jiān)察御史總數(shù)的14.1%，而且其中不乏升至從一品和正一品者。升遷至從二品及以上的監(jiān)察御史幾乎全部出身于進(jìn)士和舉人，出身進(jìn)士者95%左右。

監(jiān)察御史升任至從二品時(shí)間不等，短則不到10年，長(zhǎng)則20余年。監(jiān)察御史升遷有三種路徑。一是外放，一直擔(dān)任地方官，如陶澍；二是一直擔(dān)任京官，如曹秀先；三是交替擔(dān)任京官與外官，如卓秉恬。

陶澍自監(jiān)察御史升至從二品布政使，歷時(shí)僅7年。曹秀先自監(jiān)察御史升至從二品內(nèi)閣學(xué)士歷22年，未任過(guò)外官。卓秉恬歷任京官與外官，自監(jiān)察御史升至從二品內(nèi)閣學(xué)士，歷時(shí)21年。

監(jiān)察官員外放至地方任職，升遷至從二品官員時(shí)間一般較短，主要原因是升遷臺(tái)階較少。一般監(jiān)察御史升至給事中后再外放，給事中外放任道員，道員進(jìn)一步升遷為按察使，按察使再升即是從二品布政使。道員至布政使中間僅按察使一級(jí)，所以外放后升遷至從二品官員時(shí)間較短。林則徐由監(jiān)察御史外放直接任道員，自任監(jiān)察御史至從二品布政使僅7年，其中還包括丁母憂時(shí)間。

一直在中央任職的官員升遷至從二品則時(shí)間較長(zhǎng)。由從五品監(jiān)察御史、正五品給事中升至從二品內(nèi)閣學(xué)士，一般要經(jīng)過(guò)四五個(gè)職級(jí)循資而進(jìn)。而且中央官員上升遷轉(zhuǎn)較為緩慢，經(jīng)歷20年或更多時(shí)間由監(jiān)察御史升至從二品屬于正常。

大部分監(jiān)察御史按部就班升遷，也有個(gè)別監(jiān)察御史破格提拔，突出的除郭琇外還有王茂蔭。王茂蔭于咸豐元年（1851年）由戶部員外郎考選為陜西道監(jiān)察御史，咸豐三年（1853年）即升任戶部右侍郎兼管錢法堂為正二品。

王茂蔭參與解決幣制問(wèn)題能力超群，咸豐帝對(duì)其寄予厚望破格提拔。但王茂蔭任戶部右侍郎后，并不贊成以發(fā)行紙鈔為主要內(nèi)容的幣制改革且屢次上疏反對(duì)。王茂蔭反對(duì)幣制改革的奏疏先譯成俄文再譯成德文，被馬克思看到，馬克思將其貨幣思想寫入《資本論》腳注。王茂蔭也成為《資本論》唯一提及的中國(guó)人。

清代官員能考選為監(jiān)察御史可謂優(yōu)中選優(yōu)，任監(jiān)察御史后認(rèn)真履職即有良好的升遷前景，自可激勵(lì)監(jiān)察御史認(rèn)真履職。此外對(duì)監(jiān)察官員也有嚴(yán)格的約束機(jī)制，監(jiān)察御史作奸犯科者輕則申飭重則革職、發(fā)回原衙門或發(fā)往軍臺(tái)效力，甚至處死等。（作者系上海社會(huì)科學(xué)院研究員）