新形勢(shì)下的能源轉(zhuǎn)型與能源合作
——“2022年國(guó)際能源發(fā)展高峰論壇”綜述

余國(guó)，陸如泉，劉佳，施靖，戚永穎，蘇娟，李沂

（中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

2022年12月1日，國(guó)家高端智庫(kù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院與標(biāo)普全球公司舉辦“2022年國(guó)際能源發(fā)展高峰論壇”。論壇采用線上線下相結(jié)合的方式召開(kāi)，以“新形勢(shì)下的能源轉(zhuǎn)型與能源合作”為主題，緊密結(jié)合黨的二十大對(duì)能源發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，通過(guò)分析能源行業(yè)面臨的重要機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展大計(jì)，共促能源轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)能源力量。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華、中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)戴厚良、阿聯(lián)酋駐華大使阿里·扎希里出席論壇并致辭，中國(guó)石油集團(tuán)副總經(jīng)理黃永章主持致辭環(huán)節(jié)，標(biāo)普全球公司副主席丹尼爾·耶金、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴和中國(guó)工程院院士、中國(guó)石油國(guó)家高端智庫(kù)首席專家孫龍德作主旨演講。論壇圍繞“全球能源轉(zhuǎn)型下的發(fā)展與安全”“全球能源市場(chǎng)新動(dòng)向與能源合作”兩個(gè)議題開(kāi)展嘉賓對(duì)話。論壇發(fā)布了三份最新研究報(bào)告，分別是中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的《全球能源安全報(bào)告》《世界與中國(guó)能源展望》以及標(biāo)普全球公司的《全球宏觀經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告。新華社、人民日?qǐng)?bào)等26家媒體對(duì)論壇進(jìn)行了報(bào)道，吸引超過(guò)260萬(wàn)人次觀看。

1 發(fā)展是共同愿望，維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定比以往任何時(shí)候都更為迫切

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，新冠病毒疫情反復(fù)延宕，地緣政治局勢(shì)緊張，國(guó)際能源市場(chǎng)大幅波動(dòng)，能源供需格局加快重塑，能源安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，讓能源發(fā)展成果更好惠及各國(guó)人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1.1 大國(guó)博弈引發(fā)的地緣政治沖突對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)沖擊，全球能源格局和轉(zhuǎn)型節(jié)奏面臨深度調(diào)整

2022年，全球地緣政治格局劇變，引發(fā)能源市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球地緣政治和能源格局深度調(diào)整，全球化退潮與大國(guó)博弈加劇使糧食、能源、原材料市場(chǎng)更加動(dòng)蕩，各國(guó)普遍面臨能源價(jià)格高企、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、生活成本上升等難題，能源安全成為全球關(guān)鍵議題，實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)和落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院執(zhí)行董事余國(guó)在發(fā)布《全球能源安全報(bào)告（2022）》時(shí)指出，能源問(wèn)題被政治化、工具化、武器化，陣營(yíng)對(duì)抗不斷加碼，經(jīng)貿(mào)制裁、能源斷供、重要基礎(chǔ)設(shè)施破壞等不確定性事件頻發(fā)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較2021年增長(zhǎng)3倍（見(jiàn)圖1），導(dǎo)致國(guó)際油氣貿(mào)易流向由“逆時(shí)針”轉(zhuǎn)向“順時(shí)針”，激化區(qū)域性階段性供需失衡。大國(guó)對(duì)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪加劇，“歐佩克+”和西方能源消費(fèi)國(guó)的立場(chǎng)分歧加劇，呈現(xiàn)出對(duì)抗壓過(guò)合作的態(tài)勢(shì)，原有國(guó)際治理機(jī)制和貿(mào)易秩序受到嚴(yán)重削弱。應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前為數(shù)不多的全球共識(shí)和共同追求，但近兩年全球碳排放出現(xiàn)大幅反彈，全球溫控窗口正在收緊，能源轉(zhuǎn)型面臨階段性阻礙。供給側(cè)的不確定性特別是地緣政治因素越來(lái)越復(fù)雜，會(huì)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)造成強(qiáng)烈沖擊，嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)。

圖1 全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)陸如泉認(rèn)為，2022年“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，更加凸顯能源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及能源安全本身的重要性。能源轉(zhuǎn)型涉及領(lǐng)域廣，包含化石能源低碳化、清潔能源規(guī)?；徒K端能源電氣化，需要不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覅R聚智慧，需要各方攜手謀劃，為建設(shè)更加健康、可持續(xù)、有韌性的現(xiàn)代能源體系通力合作。

1.2 提高能源系統(tǒng)韌性是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多維能源問(wèn)題的重要舉措

受國(guó)際能源治理機(jī)制弱化、原油儲(chǔ)備和產(chǎn)能下降、氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件頻發(fā)等多種因素影響，當(dāng)前全球能源系統(tǒng)韌性不足的問(wèn)題突出，提高能源系統(tǒng)韌性是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前全球碳排放量出現(xiàn)階段性反彈，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程短期受挫，但發(fā)展方向不會(huì)改變?；茉粗瘟巳?0%以上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，這一系統(tǒng)轉(zhuǎn)型極其復(fù)雜、挑戰(zhàn)巨大，因此在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中提高能源系統(tǒng)韌性和抗沖擊能力極為重要。傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，只有構(gòu)建成熟可靠的能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，才能確保能源系統(tǒng)安全可靠，具有堅(jiān)強(qiáng)韌性。

中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)王利寧在發(fā)布《2060年世界與中國(guó)能源展望》時(shí)表示，從過(guò)去10年的數(shù)據(jù)看，油氣儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)，全球化石能源儲(chǔ)備并不匱乏。產(chǎn)生能源危機(jī)的原因是新冠病毒疫情、烏克蘭危機(jī)、大國(guó)博弈等沖擊了全球能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致能源安全風(fēng)險(xiǎn)敞口增大，低碳轉(zhuǎn)型面臨波折。需要各國(guó)加強(qiáng)合作，秉持人類命運(yùn)共同體和人與自然和諧理念，共同推動(dòng)技術(shù)變革應(yīng)用、低碳理念經(jīng)驗(yàn)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施體系重塑，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.3 全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退，但新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將給全球市場(chǎng)注入動(dòng)力

受多種因素影響，美國(guó)、歐洲等全球主要經(jīng)濟(jì)體將在2023年經(jīng)歷衰退，但新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家將會(huì)獲得增長(zhǎng)。標(biāo)普全球公司發(fā)布的《全球宏觀經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)在2023年會(huì)經(jīng)歷一定程度的衰退。美國(guó)正面臨典型的市場(chǎng)過(guò)熱問(wèn)題，美國(guó)政府在疫情期間對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了過(guò)度刺激，美聯(lián)儲(chǔ)接連推行加息政策來(lái)抑制不斷上升的通脹壓力，高通脹加上供應(yīng)鏈韌性不足，美國(guó)避免經(jīng)濟(jì)衰退的可能性正在變得“黯淡”。受地緣沖突等因素影響，德國(guó)和英國(guó)等歐洲主要經(jīng)濟(jì)體也將面臨困難。此外，持續(xù)發(fā)酵的全球緊張局勢(shì)也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的原因之一。預(yù)計(jì)美國(guó)2022年GDP增長(zhǎng)1.8%，2023年為-0.1%，2024年將重新回到1.4%的增長(zhǎng)率。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)接近衰退，2023年歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0，2024年恢復(fù)至1.4%。新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)良好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。預(yù)計(jì)中國(guó)2023年GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到4.8%，且增長(zhǎng)主要集中在第三季度和第四季度；由于制造業(yè)強(qiáng)勁以及人口資源優(yōu)勢(shì)，印度在2023年會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一（見(jiàn)表1）。

2 實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型是全球廣泛共識(shí)和共同追求

追求人與自然和諧共生、守護(hù)地球共同家園是全人類的共同責(zé)任。應(yīng)大力推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能、生物質(zhì)能、氫能、儲(chǔ)能等協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)各類清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

表1 主要經(jīng)濟(jì)體GDP增速（%）預(yù)測(cè)

2.1 加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型是各方的既定目標(biāo)和行動(dòng)方向

盡管全球碳排放量出現(xiàn)階段性反彈，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程短期受挫，但追求人與自然和諧共生、守護(hù)地球共同家園是全人類的共同責(zé)任，加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)不變。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華指出，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)綠色能源國(guó)際合作，已成為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的重要力量。中國(guó)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了綠色能源項(xiàng)目的合作，中國(guó)企業(yè)為全球貢獻(xiàn)了70%以上的光伏組件產(chǎn)能，風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)能占據(jù)全球60%以上市場(chǎng)份額。中國(guó)持續(xù)打造綠色包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，舉辦“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際能源變革論壇等重大活動(dòng)，發(fā)布《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》《加快能源低碳發(fā)展蘇州倡議》，不斷為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。2020年，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色低碳能源投資已歷史性超過(guò)傳統(tǒng)能源。中國(guó)愿與各方一道交流分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凝聚能源變革共識(shí)，共同推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)戴厚良指出，中國(guó)石油集團(tuán)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，將堅(jiān)定按照清潔替代、戰(zhàn)略接替、綠色轉(zhuǎn)型“三步走”部署，大力發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)新能源新業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)光氣電融合發(fā)展和地?zé)?、氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）等零碳和負(fù)碳技術(shù)規(guī)模應(yīng)用，加快向“油氣熱電氫”綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。規(guī)劃2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2035年新能源新業(yè)務(wù)產(chǎn)能與油、氣“三分天下”，2050年左右實(shí)現(xiàn)近零碳排放、新能源新業(yè)務(wù)產(chǎn)能達(dá)到“半壁江山”，為推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。

阿聯(lián)酋駐華大使阿里·扎希里表示，阿聯(lián)酋的國(guó)家經(jīng)濟(jì)曾以石油生產(chǎn)為主導(dǎo)，但目前正在向可持續(xù)和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2021年，阿聯(lián)酋非石油對(duì)外貿(mào)易額約為5000億美元。阿聯(lián)酋已擁有3座世界最大、成本最低的太陽(yáng)能電站，也是中東地區(qū)第一個(gè)部署核電的國(guó)家，每年可減少2100萬(wàn)噸碳排放量，相當(dāng)于每年從道路上減除320萬(wàn)輛汽車。

2.2 堅(jiān)持先立后破，把握好能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏

能源發(fā)展需要充分考慮供需平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，只有堅(jiān)持先立后破，傳統(tǒng)能源的逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，構(gòu)建成熟可靠的能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，才能確保能源系統(tǒng)安全可靠、堅(jiān)強(qiáng)具有韌性。標(biāo)普全球公司副主席丹尼爾·耶金表示，能源轉(zhuǎn)型要比我們想象的更加復(fù)雜，一旦采取錯(cuò)誤的能源政策，會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)衰退和能源危機(jī)。能源結(jié)構(gòu)的變化是非常復(fù)雜的工作，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，油氣行業(yè)仍處于核心地位，包括提供安全穩(wěn)定和更加清潔的油氣資源，因此，保障能源安全是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的基石。丹尼爾·耶金進(jìn)一步指出，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源行業(yè)十分重要。現(xiàn)在太陽(yáng)能成本急劇下降，水能和風(fēng)能的成本也在驟減，這在過(guò)去10年幾乎都是不可想象的，這些都是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。油氣行業(yè)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步也將為未來(lái)的發(fā)展打開(kāi)大門(mén)。

國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理徐樹(shù)彪認(rèn)為，要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)中國(guó)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造；要加強(qiáng)以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的風(fēng)電太陽(yáng)能基地建設(shè)，大力推進(jìn)中東南部分布式新能源、積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)建設(shè)；要統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)、光、水綜合能源基地建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電；要持續(xù)深入推進(jìn)交通、工業(yè)、建筑等行業(yè)的電氫替代。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)王耀華認(rèn)為，要推動(dòng)供需兩側(cè)多元化發(fā)展，保障能源電力安全。供給側(cè)構(gòu)建多元化電源體系，充分發(fā)揮煤、氣、水、核、風(fēng)、光、儲(chǔ)等多能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)；需求側(cè)推動(dòng)構(gòu)建多元化終端用能體系，提高能源綜合利用效率，降低單一能源品種供應(yīng)的短缺風(fēng)險(xiǎn)。此外，新型儲(chǔ)能需要向大容量、長(zhǎng)周期、高安全、低成本方向發(fā)展，還要提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置能力，解決能源資源與需求分布不均衡問(wèn)題。

中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)姜學(xué)峰表示，2022年中國(guó)天然氣市場(chǎng)受新冠病毒疫情、進(jìn)口氣價(jià)高企、其他能源供給狀況改善三大因素沖擊，天然氣消費(fèi)量歷史上首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。氣源結(jié)構(gòu)呈“三升三降”格局。一是國(guó)產(chǎn)氣增長(zhǎng)，進(jìn)口氣下降；二是進(jìn)口管道氣增長(zhǎng)，進(jìn)口LNG下降；三是進(jìn)口LNG長(zhǎng)期合同貨物量增長(zhǎng)，現(xiàn)貨大幅下降。2023年，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)中國(guó)天然氣需求將恢復(fù)增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)變。從長(zhǎng)期看，天然氣將在補(bǔ)位煤炭退出、支撐新能源規(guī)模發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用，逐步形成城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電“三足鼎立”的消費(fèi)格局（見(jiàn)圖2）。

寧德時(shí)代儲(chǔ)能事業(yè)部中國(guó)區(qū)副總裁馬欣博認(rèn)為，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，儲(chǔ)能擁有良好的發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能裝機(jī)容量可能會(huì)占總裝機(jī)容量的73%以上，新能源高占比的并網(wǎng)給電力系統(tǒng)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)和壓力。當(dāng)前，儲(chǔ)能系統(tǒng)要解決安全問(wèn)題，不只是選擇高品質(zhì)的電芯，也不只是把電芯堆疊在一起就能實(shí)現(xiàn)充放電，而是需要全方位、高質(zhì)量的系統(tǒng)集成。

2.3 實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要有力的政策保障

要進(jìn)一步做好政策供給，系統(tǒng)提出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施，為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型提供有力的政策保障。國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，在可再生能源領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)形成了以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)制為支撐的日益完善的可再生能源政策體系，為可再生能源發(fā)展提供了重要保障。下一步，要進(jìn)一步做好政策供給。一是適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)新形勢(shì)新要求，抓緊研究推動(dòng)修訂《可再生能源法》；二是服務(wù)新能源快速發(fā)展，進(jìn)一步完善新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)政策，重點(diǎn)解決要素保障問(wèn)題；三是服務(wù)新能源并網(wǎng)消納，加快研究制定新型電力系統(tǒng)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升電力系統(tǒng)接網(wǎng)消納能力；四是服務(wù)新能源運(yùn)行，完善新能源電價(jià)政策和新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)政策；五是服務(wù)推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)證的憑證，抓緊完善可再生能源綠色電力證書(shū)制度，拓展綠證覆蓋范圍，推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)。

圖2 中國(guó)中長(zhǎng)期天然氣需求展望

3 統(tǒng)籌好能源安全與能源轉(zhuǎn)型成為能源行業(yè)的重大責(zé)任

維護(hù)能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)正在廣泛影響著各國(guó)政府的戰(zhàn)略決策，各國(guó)應(yīng)攜手在保障能源市場(chǎng)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.1 處理好能源轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期能源發(fā)展的突出任務(wù)

全球化石能源投資連續(xù)7年低位徘徊，新增產(chǎn)能的不足影響著供應(yīng)側(cè)調(diào)節(jié)能力，近3年來(lái)全球能源市場(chǎng)屢屢上演“過(guò)山車”行情。同時(shí)，地緣政治因素導(dǎo)致能源格局深刻調(diào)整，供需矛盾進(jìn)一步激化。受油氣供應(yīng)短缺、價(jià)格高企等影響，多國(guó)特別是歐洲國(guó)家重啟煤電、暫緩放棄核電，能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)近10年來(lái)首次反復(fù)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)不會(huì)改變，能源危機(jī)反而促使歐洲國(guó)家加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型?？稍偕茉醋鳛槠胶饽茉窗踩偷吞嫁D(zhuǎn)型的最優(yōu)選項(xiàng)，更加得到各國(guó)的高度重視。當(dāng)下遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)提醒我們，能源轉(zhuǎn)型必須建立在能源安全的基礎(chǔ)上。能源安全不僅要確保煤炭、石油、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，還要確?？稍偕茉丛牧?、技術(shù)、設(shè)備安全以及現(xiàn)代化的電網(wǎng)安全。現(xiàn)有的全球能源體系更關(guān)注能源效率，而不是受政治所影響，例如美國(guó)每年從俄羅斯進(jìn)口的石油達(dá)到了數(shù)十億桶。中國(guó)一直關(guān)注能源安全，比其他一些國(guó)家更早認(rèn)識(shí)到能源安全的重要性，并把能源安全列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，要以能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心，能源安全最重要的是資源有可靠保障，而且具有可持續(xù)性。要對(duì)煤電油氣和可再生能源進(jìn)行科學(xué)合理的戰(zhàn)略部署，按照先立后破的要求來(lái)通盤(pán)謀劃，化石能源逐步退出要建立在可再生能源安全可靠的替代基礎(chǔ)之上，逐步提高風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)容量和發(fā)電量占比，更好發(fā)揮零碳能源在能源保供增供方面的重要作用。

3.2 全球能源格局加速重構(gòu)，能源安全成為全球發(fā)展領(lǐng)域最為緊迫的挑戰(zhàn)

為了評(píng)估全球能源安全，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院構(gòu)建了“RASA”全球能源安全評(píng)價(jià)體系，從可獲得性（Availability）、可持續(xù)性（Sustainability）、可承受性（Affordability）和系統(tǒng)韌性（Resilience）四個(gè)維度反映能源安全的新特點(diǎn)。2022年，全球能源價(jià)格波動(dòng)幅度之大、涉及品種之多、影響范圍之廣前所未有。全球能源安全在四個(gè)維度領(lǐng)域均出現(xiàn)不同程度的下降，其中可獲得性和可承受性下滑最為明顯。

從全球范圍看，一次能源需求仍將不斷增長(zhǎng)，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力仍然至關(guān)重要。中國(guó)科學(xué)院院士金之鈞表示，2035年油氣在一次能源供應(yīng)中的占比將維持在50%左右，主體地位仍不可動(dòng)搖。中國(guó)油氣發(fā)展方向是持續(xù)加大勘探開(kāi)發(fā)投資力度，海域、東部聚焦提高采收率，中西部深層碳酸鹽、頁(yè)巖油氣是主要增儲(chǔ)上產(chǎn)領(lǐng)域。陸相低成熟度頁(yè)巖油潛力較大，成為每年2億噸原油長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)的重要資源支撐。頁(yè)巖氣將成為中國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。

3.3 構(gòu)建新型能源體系，保障國(guó)家能源安全

國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院總經(jīng)理王雪蓮表示，構(gòu)建新型能源體系應(yīng)以能源全球觀看待全球能源格局演變，以能源系統(tǒng)觀應(yīng)對(duì)能源危機(jī)沖擊，以能源動(dòng)態(tài)觀構(gòu)建綠色復(fù)蘇路徑。通過(guò)國(guó)際能源合作來(lái)增強(qiáng)全球能源供應(yīng)鏈韌性，科學(xué)統(tǒng)籌煤炭、石油、天然氣化石能源及下游利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量，充分利用煤炭、石油、天然氣在原料市場(chǎng)和燃料市場(chǎng)角色重合、可相互替代的特征，不同種類化石能源協(xié)同發(fā)揮兜底作用，平穩(wěn)漸進(jìn)過(guò)渡到存量替代的階段。

北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷表示，新型能源體系正在發(fā)生質(zhì)變，呈現(xiàn)出低碳化、電氣化、能源結(jié)構(gòu)分散化、數(shù)字化四大特點(diǎn)。中國(guó)能源轉(zhuǎn)型應(yīng)打造體制機(jī)制創(chuàng)新高地，主動(dòng)改革，深化服務(wù)，推動(dòng)天然氣高質(zhì)量發(fā)展，由單一供應(yīng)驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)充”等多方式融合邁進(jìn)。在供應(yīng)側(cè)，應(yīng)保持供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的通暢，大力發(fā)展可再生能源和天然氣發(fā)電，以聚合供應(yīng)商等模式促進(jìn)分布式能源的發(fā)展。在需求側(cè)，靈活性更為重要，要研究以虛擬電廠等身份參與電力市場(chǎng)化交易，挖掘需求側(cè)相應(yīng)的潛力。在儲(chǔ)能側(cè)，應(yīng)促進(jìn)天然氣調(diào)峰電站、儲(chǔ)能電站在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)的多場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)儲(chǔ)能電站設(shè)施（包括氫能設(shè)施）共同參與電力和能源市場(chǎng)。

4 加強(qiáng)合作是應(yīng)對(duì)能源領(lǐng)域挑戰(zhàn)的唯一出路

變化是當(dāng)下最大的特征，競(jìng)爭(zhēng)、沖突、斷鏈、脫鉤是對(duì)安全與發(fā)展的最大威脅。國(guó)際社會(huì)必須守望相助，秉持全球能源安全不可分割的原則，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，加強(qiáng)能源合作，推動(dòng)建設(shè)能源安全共同體，形成更加公平公正、均衡普惠、開(kāi)放共享的全球能源治理體系，以合作謀能源發(fā)展，以合作促能源安全。

習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第17次峰會(huì)上指出，能源安全是全球發(fā)展領(lǐng)域最緊迫的挑戰(zhàn)，當(dāng)前危機(jī)根源是供應(yīng)鏈出了問(wèn)題，解決之道在于各國(guó)在聯(lián)合國(guó)等多邊國(guó)際組織的協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，構(gòu)建大宗商品合作伙伴關(guān)系，共同暢通供應(yīng)鏈，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。在大國(guó)關(guān)系變化之下，全球治理新趨勢(shì)是真正的多邊主義。真正的多邊主義是維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為指導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，而維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威、支持聯(lián)合國(guó)的工作是真正多邊主義的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持多邊主義有利于解決全球性問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化的必由之路，可以為緩和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)提供一種可能性。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)吳謀遠(yuǎn)表示，2022年的世界局勢(shì)是近年來(lái)最為動(dòng)蕩的一年，在此背景下，能源行業(yè)經(jīng)受著大國(guó)博弈加劇、百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加以及能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)波折等不確定因素的多重沖擊，亟待加強(qiáng)國(guó)際能源合作，共促能源發(fā)展。

中美是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，石油天然氣是中美能源合作的基石，中美擁有“供需互補(bǔ)”的特性。在共同應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型和能源安全方面，中美合作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。中美能源合作歷史悠久，自20世紀(jì)初期首度開(kāi)啟合作以來(lái)，中美展開(kāi)了多層次多渠道的油氣合作。原油、LNG貿(mào)易不斷，在能源、氣候、經(jīng)貿(mào)各方面競(jìng)爭(zhēng)與合作共存。中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的油氣投資集中在上游項(xiàng)目，累計(jì)投資超過(guò)200億美元；美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的業(yè)務(wù)涵蓋上游、下游、銷售、化工、綠色能源開(kāi)發(fā)、碳捕集與封存（CCS）和技術(shù)研發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。中美能源企業(yè)在全球（第三方市場(chǎng)）開(kāi)展了廣泛合作（見(jiàn)表2）。中國(guó)工程院院士、中國(guó)石油集團(tuán)國(guó)家高端智庫(kù)首席專家孫龍德認(rèn)為，未來(lái)中美能源合作可以從加大能源科技合作、加強(qiáng)能源領(lǐng)域人才交流、共同應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大油氣貿(mào)易規(guī)模、促進(jìn)碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)鏈合作、加強(qiáng)能源政策溝通等方面入手，秉承大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)精神，以能源合作為契機(jī)，平等互鑒，共同發(fā)展，為動(dòng)蕩變化的世界注入更多穩(wěn)定性和確定性。

表2 中美能源企業(yè)在全球（第三方市場(chǎng)）的合作概況

中國(guó)石油集團(tuán)副總經(jīng)理黃永章指出，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院作為中國(guó)企業(yè)界、能源界唯一一家國(guó)家高端智庫(kù)，一直致力于打造國(guó)際能源交流合作的高端平臺(tái)。合作伙伴標(biāo)普全球公司長(zhǎng)期從事全球經(jīng)濟(jì)和能源市場(chǎng)等方面的研究，具有敏銳的洞察力和卓越的判斷力，在全球擁有廣泛影響。通過(guò)近10年來(lái)的合作，兩家已成為能源交流平臺(tái)的搭建者、能源傳播的實(shí)踐者、加強(qiáng)合作的引領(lǐng)者。各方應(yīng)分析能源行業(yè)面臨的重要機(jī)遇與全新挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展大計(jì)，共促能源轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)能源力量。