2022年中國能源政策回顧與2023年調整方向研判

郭海濤，李博文

（中國石油大學（北京））

1 2022年中國能源政策回顧

受新冠病毒疫情、極端氣候、國際能源市場波動等因素疊加的影響，2022年，中國能源行業(yè)在供給和需求兩方面的運行都受到了一定程度的干擾，盡管長期實現(xiàn)碳中和的目標不會動搖，但短期內保障能源安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的要求更加迫切，國家相關能源政策也在隨之做出適度調整，以實現(xiàn)碳中和與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同。

1.1 保障能源安全，著力增強能源供應能力

2022年初，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號）提出了能源保障更加安全有力、能源低碳轉型成效顯著、能源系統(tǒng)效率大幅提高、創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強和普遍服務水平持續(xù)提升五個現(xiàn)代能源體系建設的主要目標。隨后，面對2021年下半年新冠病毒疫情下國際能源市場供需匹配難度加大的復雜局面和2022年初烏克蘭危機爆發(fā)對國際能源市場造成的巨大沖擊，國家能源局在《2022年能源工作指導意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2022〕31號）中突出了“以保障能源安全穩(wěn)定供應為首要任務”。在生產(chǎn)供應方面，第一，要加強煤炭托底保障能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設煤炭供應保障基地；完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應保障能力。第二，提升電力安全保供能力。要發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用，統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電；充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應急調峰能力，有序推進支撐性、調節(jié)性電源建設。此外，為提高電力可靠性水平，《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國家發(fā)展改革委令第50號）對包括電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶可靠性管理做出明確要求。第三，增強油氣供應能力。加快油氣先進開采技術開發(fā)應用，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度；積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度；推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設力度。第四，完善能源價格運行機制?！蛾P于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）提出加強煤炭市場價格調控監(jiān)管，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行；《關于完善進口液化天然氣接收站氣化服務定價機制的指導意見》（發(fā)改價格〔2022〕768號）將氣化服務由政府定價轉為政府指導價，實行最高上限價格管理，激發(fā)接收站活力和積極性，更好發(fā)揮價格杠桿調節(jié)供需的作用。

盡管政府政策圍繞保障能源安全提出了前瞻性的應對措施，但夏季的極端天氣還是對四川等局域能源市場造成了巨大沖擊，煤炭作為能源“壓艙石”的作用更加凸顯。2022年中出臺的《關于加強煤炭先進產(chǎn)能核定工作的通知》（應急〔2022〕50號），主要通過核增煤礦產(chǎn)能利用率再挖潛、基本建成煤礦投產(chǎn)、長期停產(chǎn)煤礦復工復產(chǎn)等措施提升短期內煤炭安全穩(wěn)定供應能力。

1.2 落實碳達峰、碳中和目標，科學調整控制指標

從對標碳達峰和碳中和目標看，現(xiàn)行能源體制機制和政策還存在一些明顯的問題，包括能源消費模式向綠色低碳轉型的意識還需要增強、新的安全保供風險增多、能源輸送等基礎設施不適應新能源大規(guī)模發(fā)展、能源市場體系還不完善、能源管理的協(xié)同機制有待改進等，《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號）作為碳達峰和碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一和綜合性政策文件，突出統(tǒng)籌協(xié)同推進能源戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌能源轉型與安全、統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費協(xié)同轉型和統(tǒng)籌各類市場主體協(xié)同轉型，從體制機制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對能源綠色低碳發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃。在能源綠色轉型具體目標上，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》一方面提出了“十四五”非化石能源消費比重、非化石能源發(fā)電量占比、電能占終端能源消費比重，以及水電、核電裝機規(guī)模等量化指標；另一方面設置“加快推動能源綠色低碳轉型”專章，包含非化石能源發(fā)展、新型電力系統(tǒng)、強化節(jié)能降碳等內容，也重點提出了“十四五”能源綠色低碳轉型重點工程，將碳達峰要求落實到具體任務、行動和工程上。為進一步提升能源標準化水平，《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》提出增強能源綠色低碳轉型領域標準供給，完善標準體系，加強標準化與技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點任務主要涉及非化石能源、新型電力系統(tǒng)、新型儲能技術、氫能技術、能效相關標準、能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排標準。

節(jié)能減排是實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標、促進能源綠色轉型的重要保障措施之一，需要加強能耗總量和強度控制的“雙控”政策與碳達峰和碳中和目標任務的銜接。《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）提出了“十四五”時期節(jié)能減排工作任務書、時間表、路線圖，同時要求完善實施能源消費強度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。同時提出的風電、太陽能發(fā)電、水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電等新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，是完善能源“雙控”制度的重要舉措，《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（發(fā)改運行〔2022〕1258號）明確以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號）明確用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等原料用能，將不再納入能源消費總量控制。這一系列政策調整對推動能源清潔發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟和相關企業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

1.3 推動全國統(tǒng)一電力市場體系建設，構建適應新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)

電力市場在未來的綠色低碳能源體系中占有舉足輕重的位置，市場建設的復雜性和難度前所未有。2022年中國電力行業(yè)政策在全國統(tǒng)一電力市場體系建設、適應新能源的新型電力系統(tǒng)建設和新型儲能發(fā)展規(guī)劃等方面取得了重大進展。

一是明確了全國統(tǒng)一電力市場體系建設目標。中國電力市場多元競爭主體格局初步形成，市場化交易電量所占比重大幅提升，但仍存在功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨區(qū)域交易有壁壘等問題。以“實現(xiàn)電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”為目標，《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）提出，到2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)要求，提升電力市場對高比例新能源的適應性，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優(yōu)化配置。

二是加快構建適應新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（國辦函〔2022〕39號）提出要加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。主要途徑：一是通過源網(wǎng)荷儲時空布局和建設的系統(tǒng)優(yōu)化，全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性，持續(xù)提高電力系統(tǒng)總體接納新能源的能力；二是提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力；三是穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易；四是在政策機制上強化落實可再生能源電力消納責任權重制度。

三是新型儲能高質量規(guī)模化發(fā)展。新型儲能是建設新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色低碳轉型的重要裝備基礎和關鍵支撐技術，《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（發(fā)改能源〔2022〕209號）提出了發(fā)展目標，到2025年新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，到2030年新型儲能全面市場化發(fā)展，基本滿足構建新型電力系統(tǒng)需求。為了進一步落實完善市場化交易機制，明確新型儲能市場定位，提升新型儲能利用水平，《關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知》（發(fā)改辦運行〔2022〕475號）明確了新型儲能可作為獨立儲能參與電力市場，要求建立完善適應儲能參與的市場機制，完善調度運行機制。

1.4 促進可再生能源高質量發(fā)展，著眼未來部署氫能發(fā)展

在統(tǒng)籌能源安全與新型能源系統(tǒng)建設的背景下，中國可再生能源發(fā)展必須堅持“以立為先”的基本發(fā)展原則。2022年，中國可再生能源發(fā)展總體部署和各分領域的規(guī)劃得到進一步完善?！蛾P于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2021〕1445號）提出，可再生能源發(fā)展要以高質量躍升發(fā)展為主題，加快構建新型電力系統(tǒng)，促進可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展。政策重點集中于以下幾個方面。

一是優(yōu)化可再生能源發(fā)展方式，重點完善光伏發(fā)展政策。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出相對保守的目標，2025年和2030年非化石能源消費占比分別達到20%左右和25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，這些指標均具備進一步提高的空間；堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元融合發(fā)展的原則，在“三北”（東北、華北北部和西北）、西南、中東南部、東部沿海等按照不同區(qū)域的資源稟賦特點和發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源。在光伏行業(yè)發(fā)展方面，針對市場運行中出現(xiàn)的供需錯配、供應鏈價格不穩(wěn)定、地方市場割裂、供應鏈配套供應保障能力不足等問題，《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知》（工信廳聯(lián)電子函〔2022〕205號）和《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改辦運行〔2022〕788號）在產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)秩序、全鏈合作、協(xié)同發(fā)展等方面提出了具體要求，同時以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地，從保障多晶硅合理產(chǎn)量、支持多晶硅先進產(chǎn)能按期達產(chǎn)、鼓勵多晶硅企業(yè)合理控制產(chǎn)品價格水平、保障多晶硅生產(chǎn)企業(yè)電力需求、鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)加大綠電消納等多個方面促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。此外，《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》提出，在“十四五”期間提升光伏行業(yè)智能化水平，拓展智能光伏應用領域，促進新一代信息技術與光伏產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，增強智能產(chǎn)品及系統(tǒng)方案供給能力，促進中國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)邁向全球價值鏈中高端。

二是著眼未來，先期布局氫能產(chǎn)業(yè)。氫能是綠色低碳能源，具有良好的消納和儲能能力，是未來能源產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》明確提出了氫能和氫能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位：氫能是未來國家能源體系的重要組成部分、用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，中國將初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系；到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應體系；到2035年，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系，構建涵蓋交通、儲能、工業(yè)等領域的多元氫能應用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費中的比重明顯提升?？紤]中國制氫、儲氫、運氫及應用還未形成高效完備的產(chǎn)業(yè)鏈，《規(guī)劃》將創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，全面促進氫能制備、儲存、輸運、應用全鏈條技術創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，提升裝備自主可控能力。

2 2023年中國能源政策前瞻

2023年是疫情后中國經(jīng)濟的恢復期，政策將以推動能源領域各項“十四五”規(guī)劃落實為抓手，統(tǒng)籌能源安全與實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，突出先立后破的原則，加快新型能源體系建設，打造全新產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠和增長，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，為實施碳達峰行動創(chuàng)造條件。

2.1 多措并舉，加強能源供給安全保障

2023年中國能源供給可能會面臨以下幾個挑戰(zhàn)：一是能源需求回升幅度不確定性大；二是烏克蘭危機下國際油氣市場供給保障依然存在較大風險，尤其是劇烈的價格波動會對中國能源市場形成沖擊；三是極端氣候對中國局部區(qū)域能源供給和需求的沖擊越來越頻繁，風電、光電和水電的穩(wěn)定性受到考驗。

2023年中國能源政策將把保障供給放在首位。一是加大煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放力度。短期內，煤炭需要繼續(xù)發(fā)揮能源供給的兜底保障作用，將優(yōu)化蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地建設，推動在建煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，提高煤炭鐵路運輸能力，實現(xiàn)生產(chǎn)高效、供應足量和運輸暢通。同時，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個聯(lián)營”，制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，形成煤礦應急生產(chǎn)能力，全面增強煤炭安全增產(chǎn)保供的能力和韌性。中長期來看，需要大力發(fā)展煤炭智能綠色開發(fā)與清潔低碳利用技術，突破煤炭企業(yè)投資意愿低迷的瓶頸，提升煤炭產(chǎn)能的柔性調節(jié)能力，更好地保障中國的能源安全。

二是推動油氣增產(chǎn)增供，加快天然氣管網(wǎng)和儲備能力建設。過去幾年，面對復雜的資源條件，中國主要石油企業(yè)通過技術創(chuàng)新和降低勘探開發(fā)成本，向陸上深層、深水及非常規(guī)資源等領域進軍取得不錯成效。2023年，國家政策將力促中國主要油氣企業(yè)更加有力地執(zhí)行油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”，加強陸海油氣開發(fā)，推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模。按照油氣體制改革的要求，在天然氣運輸方面將加快全國干線天然氣管道建設，推進西氣東輸三線中段等重大管道工程建設，有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設，提升天然氣運輸能力，在更大范圍內配置天然氣資源。同時要繼續(xù)加強油氣儲備建設，提升應急資源保障能力。

三是多方開拓資源來源渠道，穩(wěn)妥增加能源進口，滿足國內需求。進口仍是滿足中國能源需求的重要渠道。目前國際油氣市場供應不穩(wěn)定帶來的價格高企給中國帶來了較大的經(jīng)濟負擔，妥善處理與資源供給方關系，穩(wěn)妥增加進口，有助于提升2023年中國能源保障能力。

2.2 節(jié)能提效，促進綠色低碳發(fā)展

從中國的能源消費結構、使用效率、產(chǎn)品品質等方面看，在政策上促進能源效率提升和能源節(jié)約，存在巨大的降低碳排放空間。一是強化能耗強度、降低約束性指標管理。鼓勵企業(yè)加大投入力度，實施煤電節(jié)能減排改造，開展油品質量升級；采取多種措施促進北方地區(qū)清潔取暖等；增強能源消費總量管理彈性，降低碳排放和實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。二是調整優(yōu)化工業(yè)領域能源消費結構，加強節(jié)能。在能源消費結構方面，繼續(xù)推動煤炭減量替代，按照“以氣定改”原則推進工業(yè)燃煤天然氣替代；推進工業(yè)用能多元化、綠色化，具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能高效互補利用。在節(jié)能方面，挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能潛力，進一步健全完善工業(yè)節(jié)能標準體系，鼓勵加大專業(yè)化節(jié)能服務力度，加大節(jié)能裝備產(chǎn)品供給力度，加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，完善綠色產(chǎn)品認證采信機制。三是加強污染治理和節(jié)能減碳能力建設。污染治理和節(jié)能減碳專項2023年中央預算內投資重點支持煤電節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”項目，重點領域和用能產(chǎn)品設備節(jié)能增效項目，先進高效光伏發(fā)電、低成本太陽能發(fā)電等低碳零碳負碳先進示范項目，資源循環(huán)利用助力降碳項目，鋼鐵、石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造項目。四是加快推動建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。建筑業(yè)是能源主要消費領域之一，在節(jié)能提效促進綠色低碳發(fā)展方面具有重要作用。政策方面應進一步提升建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建材標準規(guī)范，同時加大建造推廣力度，推動可再生能源建筑應用，推進既有建筑節(jié)能改造，提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結構，打造建筑產(chǎn)業(yè)綠色競爭力。

2.3 加快發(fā)展清潔能源，構建新型電力系統(tǒng)

中國以風電、光伏發(fā)電為代表的清潔能源發(fā)展已進入平價無補貼發(fā)展的新階段，面臨實現(xiàn)裝機規(guī)?？缭绞桨l(fā)展、在電力消費中占比快速提升、發(fā)展模式由政策驅動向市場驅動轉變的新要求，但仍面臨電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源入網(wǎng)和消納的適應性不足等制約因素。為適應新階段和新形勢，在政策層面應有更高的要求和措施。

一是加大清潔能源投資建設力度。2023年是中國“十四五”各項經(jīng)濟指標落實的關鍵年份，加大投資對于提升清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力和實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標都是根本性保障措施。中國清潔能源發(fā)展已經(jīng)領跑全球，烏克蘭危機進一步證明了發(fā)展清潔能源有助于提高能源安全性和自主性，中國需要大幅提高清潔能源投資水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地。目標是2023年風電、光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模在2022年增加1.3億千瓦的基礎上提高到1.6億千瓦，風電和光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模分別達到4.3億千瓦左右和4.9億千瓦左右。按照2020年以來的年度新增裝機規(guī)模，預計在“十四五”結束時，中國可以超額實現(xiàn)2020年12月國家主席習近平在氣候雄心峰會上提出的2030年風電、光伏發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標。圍繞形成氫能產(chǎn)業(yè)體系、構建多元氫能應用生態(tài)、可再生能源制氫在終端能源消費中的比重明顯提升的目標，需要通過支持技術創(chuàng)新促進高效氫氣制備、儲運、加注和燃料電池等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的發(fā)展，為氫能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是加快新型電力系統(tǒng)基礎設施建設，提升清潔能源消納和存儲能力。在經(jīng)歷了2021年多地限電、2022年夏季川渝地區(qū)電力吃緊及外部國際能源市場的劇烈波動之后，加快構建新型電力系統(tǒng)成為2023年能源政策的重點內容。夯實電力供應保障基礎，推進跨省跨區(qū)特高壓輸電工程規(guī)劃建設，提升重要通道和關鍵斷面輸送能力，發(fā)揮跨省跨區(qū)電網(wǎng)錯峰支援、余缺互濟作用，提升電網(wǎng)的跨區(qū)域配置能力；提高大型風電、光伏發(fā)電基地外送規(guī)模和新能源消納能力，促進新能源就地就近開發(fā)利用。

三是提升能源產(chǎn)業(yè)運行和設備的智能化水平，保障重大自然災害等極端條件下能源供給安全。保障煤電油氣運安全穩(wěn)定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應，加強能源關鍵信息基礎設施安全保護和電網(wǎng)運行安全風險管控，保證能源核心系統(tǒng)運行安全。

四是適應新形勢的要求，加快修訂《可再生能源法》，為可再生能源發(fā)展提供法律支持和保障。

2.4 推進能源體制改革，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

隨著能源結構向綠色低碳轉型，傳統(tǒng)化石能源的地位和角色都在發(fā)生變化，但市場體制改革依然是推動能源結構轉型的制度保障。

一是在油氣行業(yè)，需要繼續(xù)優(yōu)化開放準入和法治化、規(guī)范化管理。面對當前復雜的能源供需形勢，要推動中國境內油氣增儲上產(chǎn)，引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域，加快制定《石油儲備條例》，為石油儲備和應急動用提供法律依據(jù)。

二是盡快推出統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則。在電力體制改革中，隨著多地電力現(xiàn)貨市場開啟試運行，承接《加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，研究制訂全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃，明確各類市場功能定位，確保市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。同時綜合考慮新型電力系統(tǒng)建設的要求，對風電光伏發(fā)電等新能源、儲能、分布式發(fā)電、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等多種新興市場主體都要開放，這些都是相較于以往電力市場建設出現(xiàn)的新事物。另外，面對韌性系統(tǒng)和保障電力輸送安全需要，建立電力市場化容量補償機制，有利于彌補發(fā)電企業(yè)固定成本回收缺口，激勵各類電源投資，保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度和調節(jié)能力，形成以電力用戶為中心、以電力為核心、以互聯(lián)網(wǎng)及其他前沿信息技術為基礎的能源互聯(lián)網(wǎng)。

三是進一步完善能源價格形成機制，疏導產(chǎn)業(yè)鏈成本。在燃煤發(fā)電價格方面，要推動中國煤炭市場價格形成機制能夠更加準確地反映市場供需形勢，科學設計燃料成本與煤電基準價格聯(lián)動機制，進一步放寬煤電中長期交易價格浮動范圍，以調動煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性。在天然氣價格形成機制方面，一是要逐步消除由于交叉補貼引起的價格扭曲，探索推進終端銷售價格市場化；二是逐步將氣電納入電力中長期市場，突破補貼電量對氣電企業(yè)的限制，逐步實現(xiàn)企業(yè)依據(jù)購氣成本變化和電力市場價格走勢自主選擇交易；三是探索建立電價和氣價聯(lián)動機制，在廣東、天津等各地不同形式實踐的基礎上，穩(wěn)步推進氣電參與市場化交易。另外，需完善電力需求響應價格補償機制，逐步形成電力可中斷用戶清單，以適度的激勵措施引導市場主體參與電力需求響應，以市場化方式降低高峰時段負荷需求，達到削峰目的。

四是推動能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在能源結構綠色低碳轉型背景下，傳統(tǒng)化石能源與新能源的地位呈現(xiàn)此消彼長的態(tài)勢，但傳統(tǒng)化石能源的退出不會一蹴而就，未來較長時期內，多種能源的融合互補、漸次降碳發(fā)展將是主要形態(tài)?？梢灾攸c考慮的路徑包括：將煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造與光伏發(fā)電、風電基地建設有機結合，將燃氣發(fā)電與光伏發(fā)電、風電技術深度融合，將主要流域水力發(fā)電與光伏發(fā)電、風電一體化融合開發(fā)建設，2023年水電裝機規(guī)模達到4.23億千瓦，提升水力發(fā)電、光伏發(fā)電、風電等可再生資源的綜合利用水平以及穩(wěn)定性。

2.5 積極推動國際合作，構建更高質量的能源國際合作體系

中國能源國際合作以新格局促進新發(fā)展，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全，擴大能源領域對外開放，積極參與全球能源治理。一是堅持“引進來”“走出去”。在能源領域加大外資引進力度，面向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等高標準經(jīng)貿協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化中國能源相關領域改革。支持中國能源企業(yè)走出去，務實推進與重點能源資源國合作，依托建設投資、工程服務等業(yè)務，參與全球能源勘探開發(fā)、貿易、運輸與工程建設等，提高企業(yè)的國際競爭力。二是推動構建全球大宗能源商品合作伙伴關系。積極參加多邊國際組織的協(xié)調，加強市場監(jiān)管合作，暢通供應鏈，穩(wěn)定國際能源市場供需形勢，為開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的國際能源市場建設創(chuàng)造條件。三是深入推進清潔能源國際合作。發(fā)揮中國清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，擴大清潔能源領域技術交流和知識共享，降低能源領域投資貿易壁壘，促進清潔能源貿易和投資，推動建立中國-東盟清潔能源合作中心，共建中阿清潔能源合作中心，推進氫能、儲能、風電、智慧能源等重點領域對歐合作，維護全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全和穩(wěn)定。四是構建更高質量的能源國際合作體系。統(tǒng)籌用好國際、國內兩個市場和兩種資源，加強與區(qū)域組織的合作，建設運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系，積極參與能源領域重要多邊機制合作，擴大國際合作范圍，深化國際合作層次，提升國際合作質量。