碳緣政治及其對雙碳目標(biāo)的影響和應(yīng)對

劉貴洲，蔣慶哲，竇立榮，3，許昕

（1.中國石油國際勘探開發(fā)有限公司；2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)；3.中國石油勘探開發(fā)研究院）

1 “碳緣政治”正悄然顯現(xiàn)

隨著全球各國碳達(dá)峰、碳中和（簡稱“雙碳”）進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一種新的國際關(guān)系形態(tài)正悄然形成——圍繞著減碳、零碳和負(fù)碳，在地緣政治的基礎(chǔ)上，形成了“碳緣政治”。所謂“碳緣政治”，是指在全球應(yīng)對氣候變化體系中國家之間引領(lǐng)與被引領(lǐng)、攫取與維護(hù)利益的行為和關(guān)系，是影響全球資源重新配置和利益重新分配的重要杠桿?！疤季壵巍钡暮诵脑谟跔帄Z國際道義高地和控碳話語權(quán)，爭奪分配減少碳排放義務(wù)的權(quán)力，比拼能源科技、減碳科技和經(jīng)濟(jì)實力，以及自主實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的能力。

談?wù)摗疤季壵巍?，不是鼓吹陰謀論，更不是阻礙“雙碳”進(jìn)程。全球氣候變暖和應(yīng)對氣候變化已成不爭的共識，世界各國，無論是積極的還是被動的，都無可選擇地朝著碳中和目標(biāo)邁進(jìn)。實現(xiàn)碳中和，要以相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)成本為代價。據(jù)咨詢公司伍德麥肯茲（WoodMackenzie）估算，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和將累計損失75萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），其中僅中國就將損失20萬億美元[1]。各國損失GDP的絕對值和相對值、爭取到的配額量，是“碳緣政治”中各方已經(jīng)多年博弈及未來仍將不斷博弈的焦點(diǎn)。中國應(yīng)在履行“雙碳”義務(wù)、兌現(xiàn)“雙碳”承諾的同時，把控“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏，爭取自身正當(dāng)權(quán)益。

2 “碳緣政治”中的三大類別國家

與地緣政治不同，“碳緣政治”將世界各國劃分為三大類別。

第一類是清潔能源消費(fèi)占比較高的西方發(fā)達(dá)國家，包括歐洲諸國、美國、加拿大、日本、韓國、新西蘭、新加坡等。它們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中低碳能源占較高比例，根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2021》的數(shù)據(jù)，這些國家非化石能源和天然氣消費(fèi)量占其能源消費(fèi)總量的比例已分別達(dá)到22.4%和28.3%，而煤炭占比僅為12.6%。這些國家有明確的“碳緣政治”目標(biāo)，總體上在積極推進(jìn)溫升1.5℃情境下的碳中和。但美國有所不同，其油氣資源豐富，是油氣消費(fèi)大國和碳排放大國，已經(jīng)實現(xiàn)能源獨(dú)立。顧及化石能源企業(yè)利益，特朗普政府不顧應(yīng)對氣候變化義務(wù)，曾一度退出《巴黎協(xié)定》。在今后的兩黨政治博弈中，美國這一極端行為還可能重現(xiàn)。

第二類是能源依賴進(jìn)口的發(fā)展中能源消費(fèi)國，這類國家為數(shù)眾多，它們的能源消費(fèi)以高碳能源為主，煤炭仍占很高比例，因此碳排放量居高不下，中國、印度、巴基斯坦等新興市場國家尤甚。根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2021》的數(shù)據(jù)，中國的非化石能源和天然氣消費(fèi)占比僅分別為15.7%和8.2%，煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)56.6%。印度的非化石能源和天然氣消費(fèi)占比分別為10.3%和6.7%，煤炭消費(fèi)占比高達(dá)54.8%。這些國家在應(yīng)對氣候變化“國際道義”面前主動或被動作出“雙碳”承諾，有些在采取切實措施，認(rèn)真履行承諾，但多數(shù)國家在權(quán)衡和觀望。

第三類是依賴化石能源出口的資源國，以俄羅斯、澳大利亞和沙特阿拉伯等為代表。這些國家面臨雙重困境，一方面要實現(xiàn)本國碳中和，另一方面要面對全球碳中和及能源轉(zhuǎn)型后的世界，面對全球?qū)茉葱枨蠹眲p少、資源國重新瓜分這一大大縮小了的需求量的局面。因此它們對碳中和的態(tài)度更趨保守和保留，觀望態(tài)度更甚。

由此，全球被重新組合成為“三個世界”。這“三個世界”已經(jīng)并將繼續(xù)圍繞著“雙碳”進(jìn)行一輪接著一輪的博弈。

3 西方發(fā)達(dá)國家“碳緣政治”的三重目標(biāo)

經(jīng)過三四十年的努力，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為“碳緣政治”的嫻熟玩家。西方國家“碳緣政治”至少有以下三重目標(biāo)。

3.1 繼續(xù)引領(lǐng)世界，保持領(lǐng)先優(yōu)勢

隨著全球化的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先世界的優(yōu)勢逐漸喪失，顯現(xiàn)出發(fā)展頹勢。全球變暖、氣候變化、控制溫升2℃（或1.5℃）等議題，在一眾專家論證之后，便成了它們繼續(xù)引領(lǐng)世界、保持領(lǐng)先優(yōu)勢的核心抓手。無論是否如陰謀論者所說的存在“碳中和之局”，畢竟這些西方國家已在這一領(lǐng)域獲得先機(jī)和優(yōu)勢，是碳中和理念的積極推進(jìn)者，而且它們目前仍在“團(tuán)結(jié)”全球發(fā)達(dá)國家，裹挾其他國家，圍繞碳減排、碳中和及溫升控制議題奔向未來，并且正在憑借自身清潔能源消費(fèi)占盡先機(jī)的優(yōu)勢，謀取未來競爭優(yōu)勢。

3.2 利用低排放優(yōu)勢，廣泛榨取碳利益

歐盟于2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色新政》提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（俗稱“碳關(guān)稅”），要求歐盟進(jìn)口商品根據(jù)含碳量購買相應(yīng)的碳排放配額，使進(jìn)口商品與自產(chǎn)商品承擔(dān)相同的碳成本。該機(jī)制下的后續(xù)立法即將完成，預(yù)期在2026年正式施行。“碳關(guān)稅”一旦施行，將成為各國產(chǎn)品出口至歐盟的重大碳障礙，重新刮起一股貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)。屆時其他國家和經(jīng)濟(jì)體競相效仿，貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾會籠罩全球。與此同時，歐洲正在對貿(mào)易商品推行綠色論證和綠色標(biāo)識，這是典型的非關(guān)稅壁壘，屆時將與“碳關(guān)稅”一起，成為雙重壁壘、雙重障礙，交相助長貿(mào)易保護(hù)主義。

在這一安排下，發(fā)達(dá)國家一方面通過收取“碳關(guān)稅”榨取碳利益，另一方面利用自產(chǎn)商品低碳排放優(yōu)勢構(gòu)筑“碳關(guān)稅”和非關(guān)稅壁壘，增加進(jìn)口商品成本，削弱進(jìn)口商品的競爭力，藉此大幅削減出口國貿(mào)易量和貿(mào)易額，有效扶持本國經(jīng)濟(jì)，打擊出口國經(jīng)濟(jì)。

3.3 扼殺化石能源出口國經(jīng)濟(jì)

化石能源出口是大多數(shù)資源國的經(jīng)濟(jì)支柱，其化石能源產(chǎn)業(yè)在GDP、納稅和出口創(chuàng)匯中占比都較高，俄羅斯和中東大多數(shù)資源國就是例子。全球一旦走向碳中和，對化石能源的需求將急劇下降，大約只是需求峰值的5%～20%。如果不及時大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)支柱，資源國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將遭受重創(chuàng)，甚至被扼殺。

4 “碳緣政治”下發(fā)展中能源進(jìn)口國威脅與機(jī)遇并存

身處“雙碳”情境，發(fā)展中能源進(jìn)口國面臨威脅與機(jī)遇并存的局面。不利的方面主要在于：一是碳中和增加了這些國家的發(fā)展成本，包括能源轉(zhuǎn)型成本、發(fā)展新能源成本及碳排放監(jiān)管成本等，如前文所述，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和將累計損失75萬億美元GDP，其中很大部分損失將由發(fā)展中能源進(jìn)口國承擔(dān)；二是碳中和對其出口產(chǎn)品競爭力提出了挑戰(zhàn)。由此看來，“碳緣政治”不可避免地在富裕國家與發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)一步拉大貧富差距，進(jìn)而加劇南北矛盾。

對于發(fā)展中能源進(jìn)口國，“雙碳”進(jìn)程中也存在很多機(jī)遇。一是發(fā)展新能源過程中存在巨大的投資機(jī)會。以中國為例，據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會估算，碳中和領(lǐng)域?qū)橹袊鴦?chuàng)造138萬億元投資機(jī)會，其中2021-2030年22萬億元、2031-2060年116萬億元。世界各國均存在或多或少的投資機(jī)會，有待于各國企業(yè)去把控和爭取。二是促進(jìn)科技進(jìn)步、提高能效和能源強(qiáng)度。發(fā)展新能源有巨大的促進(jìn)科技進(jìn)步空間，無論是發(fā)展氫能、太陽能、風(fēng)能還是儲能等，都有大量的科技問題需要攻關(guān)。相關(guān)技術(shù)一旦獲得突破，則可大大提高能效和能源強(qiáng)度。三是可望實現(xiàn)能源獨(dú)立?；茉词瓜M(fèi)國與資源國之間或多或少存在依存關(guān)系，這種依存關(guān)系釀出了諸多地緣博弈甚至地緣沖突，烏克蘭危機(jī)中歐洲與俄羅斯之間的依存關(guān)系就是活生生的例證。太陽能和風(fēng)能等新能源資源普遍存在，取之不盡，如果發(fā)展得當(dāng)，多數(shù)國家可望實現(xiàn)能源獨(dú)立，不再仰賴資源國。個別化石能源進(jìn)口大國即使暫時不能實現(xiàn)能源獨(dú)立，也能徹底扭轉(zhuǎn)其與資源國談判的弱勢地位。四是氣候環(huán)境將大大改善。2℃（或1.5℃）溫升控制不但能延緩整個地球冰川融化和海平面上升，阻遏極端氣候，降低天災(zāi)風(fēng)險，而且隨著各種排放物大幅度減少，多年被污染的大氣環(huán)境將得到根本改觀。

這種“?！迸c“機(jī)”并存的局面，十分考驗廣大處于發(fā)展階段的化石能源進(jìn)口國進(jìn)行“?！迸c“機(jī)”轉(zhuǎn)換的意識、意志和能力。意識到位，才會有緊緊跟隨時代洪流、付諸行動的可能性，不被西方國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在時代的后面；意志堅強(qiáng)，才會有進(jìn)取的態(tài)度，堅定地付諸行動，而不是觀望和搖擺；更考驗它們的是能力，一方面是這些國家能不能承受得起包括能源轉(zhuǎn)換成本在內(nèi)的種種發(fā)展成本，另一方面是它們在“雙碳”利弊動態(tài)演進(jìn)中能否揚(yáng)利克弊，兼顧方方面面，將“雙碳”導(dǎo)向雙贏——既實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又獲得“雙碳”所能帶來的種種紅利。

5 “碳緣政治”下資源國應(yīng)對左支右絀

在應(yīng)對氣候變化的各大里程碑上，各資源國雖然是議定書、協(xié)定和條約的簽署國，基本沒有落下任何一次、任何一個環(huán)節(jié)，但無論是碳減排行動還是對碳減排、溫升、碳中和的認(rèn)識，資源國不是也不可能是熱心者、主動方或推動力。發(fā)達(dá)國家澳大利亞對于“雙碳”都遲遲不肯跟進(jìn)承諾，更遑論俄羅斯、沙特阿拉伯、尼日利亞這樣的經(jīng)濟(jì)實力不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)更加依賴油氣的國家了。它們對“雙碳”承諾略顯無奈，左支右絀，應(yīng)對乏力。

以俄羅斯為例，俄羅斯一直拖延到第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）召開前，在強(qiáng)大的輿論和道義壓力下，才匆匆作出碳中和承諾——2021年10月13日俄羅斯總統(tǒng)普京宣布致力于2060年實現(xiàn)碳中和。同年11月1日俄政府拋出粗線條的相關(guān)戰(zhàn)略，計劃半年內(nèi)制定具體實施方案，同時要求下屬機(jī)關(guān)和企業(yè)據(jù)此制定和實施相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃。該戰(zhàn)略要求確保俄國內(nèi)生產(chǎn)總值增長高于世界平均水平，在減少碳排放和維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間保持平衡等；自2031年起進(jìn)入碳減排階段，確保到2050年與沒有采取控排減排措施相比，總排放量減少6.91億噸，吸收（碳匯）量增加6.65億噸，即凈排放量減少13.56億噸。2050年凈排放量比2019年減少60%，比1990年減少80%，不晚于2060年實現(xiàn)碳中和[2]。俄羅斯發(fā)展新能源的基礎(chǔ)幾乎為零。根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2021》的數(shù)據(jù)，俄羅斯雖然利用其水資源優(yōu)勢和核技術(shù)優(yōu)勢，形成了一定的水電和核電能力，2020年其水電和核電能力分別占世界的5%和8%，但可再生能源發(fā)電量僅占世界總量的0.1%，相當(dāng)于中國的0.4%。由于化石能源極其豐富，對于發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，俄羅斯既無意愿，也沒必要，發(fā)展現(xiàn)狀幾乎是空白。在固碳、發(fā)展碳捕集利用和封存技術(shù)方面，俄羅斯在亞馬爾液化天然氣（LNG）項目（俄羅斯、法國和中國企業(yè)合資）中實施了碳捕集利用和封存示范性項目，由法國和中國合資方在技術(shù)和資金方面給予大力支持。在發(fā)展碳排放權(quán)交易市場方面，俄羅斯僅有薩哈林島碳市場處于建設(shè)中（擁有建設(shè)碳市場的明確授權(quán)且正在起草相關(guān)法律法規(guī)）。

俄羅斯碳中和目標(biāo)存在較大不確定性。按上述戰(zhàn)略，俄從2022年起啟動碳減排項目，到2030年碳達(dá)峰時碳排放總量仍將上升9300萬噸/年，比2019年增加4.4%；與不采取任何措施比，排放量減少區(qū)區(qū)4100萬噸，只減少1.8%。碳匯能力僅增加400萬噸/年，說明未來9年俄羅斯控排減排的措施力度非常有限。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2050年俄羅斯碳排放量比2030年減少3.82億噸，只減少17.3%，力度依然有限，但碳匯的增長力度非常大，比2030年猛增6.61億噸，增加123.3%，令人難以置信，這需要大力發(fā)展碳捕集利用和封存技術(shù)才可能完成。2050年后剩余的6.3億噸/年的碳排放量要在10年內(nèi)實現(xiàn)年度中和，談何容易。

更令俄羅斯擔(dān)憂的是未來化石能源需求前景。據(jù)測算，碳中和實現(xiàn)后，全球?qū)茉吹男枨蟠蠹s相當(dāng)于需求峰值的5%～20%。按高限20%測算，到2050年全球石油需求量不到10億噸（峰值按2020年需求量的1.2倍計算），天然氣需求量約為1.2萬億立方米（峰值按2020年需求量的1.5倍計算），不及2020年石油需求量41.65億噸的24%、天然氣需求量3.85萬億立方米的31.2%。如此少的需求量由全球如此多的油氣資源出口國瓜分，俄羅斯能分到多大的份額呢？俄羅斯對外貿(mào)易、社會經(jīng)濟(jì)、政府財政都嚴(yán)重依賴油氣經(jīng)濟(jì)，據(jù)伍德麥肯茲統(tǒng)計，俄羅斯化石能源貢獻(xiàn)了政府收入的20%，包括油氣在內(nèi)的采掘業(yè)貢獻(xiàn)了GDP的10%，能源出口占總出口的比重在60%。經(jīng)濟(jì)如此依賴能源的國家，面對全球未來碳中和景象時，當(dāng)何以自處？這才是資源國致命的軟肋，與此相比，碳減排、實現(xiàn)本國碳中和反倒不是主要問題。如果社會經(jīng)濟(jì)不盡快轉(zhuǎn)型，俄羅斯的往下沉淪便是可以預(yù)期的。普京在宣布碳中和目標(biāo)時，同時宣布了新的LNG戰(zhàn)略，到2035年俄LNG產(chǎn)能由原規(guī)劃的1億噸/年提高到1.4億噸/年，占全球的份額達(dá)到20%[3]，這或許是俄隱約意識到一些可怕未來的反應(yīng)。為不丟失歐洲傳統(tǒng)市場，當(dāng)歐洲提出大力發(fā)展氫能、推出氫能戰(zhàn)略時，俄提出向歐洲大量供應(yīng)藍(lán)氫（用天然氣制氫并配套碳捕集利用和封存）。果真如此的話，大量二氧化碳需要在俄境內(nèi)封存。此外，烏克蘭危機(jī)使歐洲在美國慫恿下要盡快擺脫對俄羅斯能源的依賴。能否擺脫、如何擺脫、擺脫后俄羅斯向何處去，這些是新出現(xiàn)的問題，在這里不做分析論證。一旦歐洲擺脫對俄羅斯能源的依賴，俄羅斯的化石能源出口將遭受沉重打擊，實現(xiàn)碳中和可能更是其奢侈追求了。

可見，“碳緣政治”可能是資源國的夢魘，大概率會對其社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊甚至是毀滅性打擊。

6 中國如何應(yīng)對“碳緣政治”

履行“雙碳”義務(wù)，兌現(xiàn)“雙碳”承諾，必須切實采取措施加以落實。然而，履行承諾不意味著一切隨著西方的調(diào)子起舞，不意味著不認(rèn)真算賬。恰恰相反，我們應(yīng)認(rèn)真分析，直面并破解西方主導(dǎo)的“碳緣政治”。

6.1 縮小與西方發(fā)達(dá)國家在新能源產(chǎn)業(yè)間的差距

中國與西方發(fā)達(dá)國家的差距，一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中低碳能源消費(fèi)比例遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家，煤炭等高碳能源消費(fèi)占比和能耗強(qiáng)度均過高；二是碳排放體量大，中國2020年碳排放量達(dá)到110億噸，占全球的近1/3，碳排放總量、人均排放量和碳排放強(qiáng)度均過高，碳減排任務(wù)十分艱巨；三是無法像西方國家那樣在2050年前達(dá)成碳中和，需要有一定的后延時間；四是氫能利用等部分核心新能源技術(shù)仍落后于發(fā)達(dá)國家。

中國也擁有一定的優(yōu)勢。一方面，中國新能源發(fā)展已初具規(guī)模，據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2021》，中國非化石能源消費(fèi)比例已經(jīng)達(dá)到15.7%，雖然不及發(fā)達(dá)國家，但絕對量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各國，多數(shù)種類居全球第一。風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過6萬億千瓦/年；新能源汽車發(fā)展迅速，2021年中國新能源車銷量近500萬臺，占全球銷量937萬臺的53%；氫能的配套發(fā)展起步較快；儲能電池發(fā)展快，寧德時代公司的電池已占據(jù)全球市場份額的37%。另一方面，新能源技術(shù)進(jìn)步較快，光伏發(fā)電、風(fēng)電、特高壓輸電、核聚變等技術(shù)已經(jīng)獲得全球領(lǐng)先地位。中國要大力發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快補(bǔ)齊短板，借力使力推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，開展能源科技攻堅。

推進(jìn)“雙碳”，首先意味著煤炭等高碳能源產(chǎn)業(yè)適時、適量漸次退出，代之而起的新能源產(chǎn)業(yè)有太陽能、風(fēng)能、氫能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、核能等，新能源汽車、新材料、碳捕集利用與封存、碳排放權(quán)交易市場、伴生資源、稀有金屬等產(chǎn)業(yè)也將蓬勃興起。

6.1.1 大力發(fā)展碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）稱，如果沒有碳捕集利用與封存，就很難完成碳減排目標(biāo)，到2050年碳捕集利用與封存將貢獻(xiàn)全球碳減排量的13%——即按目前碳排放水平，要實現(xiàn)碳中和，全球每年需要封存68.1億噸二氧化碳，中國每年需要封存14.3億噸二氧化碳，碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間無限。全球已有65個商業(yè)碳捕集利用與封存項目，其中27個在商業(yè)運(yùn)營、2個暫停、2個在建、13個待完成最終投資決定、21個處于早期論證階段，每年永久封存4000萬噸二氧化碳；有34個試點(diǎn)和示范項目和8個碳捕集利用與封存技術(shù)測試中心。擬建和在建的商業(yè)碳捕集利用與封存項目有兩大進(jìn)展：一是美國二氧化碳封存樞紐和集群——美國建立了堪薩斯和內(nèi)布拉斯加綜合封存中心、CarbonSAFE（碳封存保障設(shè)施企業(yè)）等二氧化碳封存樞紐，在國內(nèi)共享封存設(shè)施，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大大降低二氧化碳封存單位成本，以商業(yè)協(xié)同效應(yīng)降低投資風(fēng)險。這些樞紐和集群可兼顧到多數(shù)碳排放大戶，可為大多數(shù)新增商業(yè)設(shè)施所使用。二是英國亨伯零碳集群項目——英國倫敦的亨伯工業(yè)集群作為英國最大的工業(yè)集群，正在通過使用氫能和碳捕集利用與封存技術(shù)建設(shè)成為英國第一個凈零碳排放產(chǎn)業(yè)集群[4]。中國碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)也已起步，例如中國石油集團(tuán)新疆碳捕集利用與封存技術(shù)測試中心是全球8大中心之一，新疆油田和吉林油田等已建成30萬噸/年以上規(guī)模的碳捕集利用與封存項目；大慶油田和中國石化勝利油田100萬噸/年碳捕集利用與封存項目已經(jīng)啟動，正全力建設(shè)。

6.1.2 發(fā)展碳排放權(quán)交易市場

作為實現(xiàn)“雙碳”的輔助工具之一，碳排放權(quán)交易市場（簡稱碳市場）對于實現(xiàn)碳中和將起較大促進(jìn)作用，通過碳排放權(quán)交易可以實現(xiàn)碳價格，輔助碳平衡，籌集資金，促進(jìn)碳中和。碳市場是前景較好的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前全球碳交易市場尚不完善，分為三類[5]：第一類為已在運(yùn)行的市場，包括1個超國家機(jī)構(gòu)——?dú)W盟碳排放交易體系（EU Emissions Trading Scheme，其運(yùn)行所在國家包括27個歐盟成員國以及冰島、列支敦士登和挪威）、8個國家（中國、德國、哈薩克斯坦、墨西哥、新西蘭、韓國、瑞士和英國）和24個一級行政區(qū)，其司法管轄區(qū)占全球GDP的54%，覆蓋了全球溫室氣體排放量的16%，覆蓋區(qū)域人口占全球近1/3。第二類為正在建設(shè)中的碳市場，擁有明確授權(quán)或正在起草相關(guān)法律法規(guī)，包括哥倫比亞、烏克蘭、黑山、越南、印度尼西亞和美國的賓夕法尼亞州、俄羅斯薩哈林島。第三類為對建立碳市場感興趣，正在調(diào)研準(zhǔn)備過程中的國家和地區(qū)，包括巴西、智利、芬蘭、土耳其、巴基斯坦、泰國、菲律賓、日本和美國的華盛頓州等。全球碳市場已通過拍賣配額為促進(jìn)碳中和籌集資金1000億美元以上[6]。中國在進(jìn)行8省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2021年初啟動了全國碳排放權(quán)交易市場。中國碳市場尚處于初級階段，交易不夠活躍，交易價格較低，交易量和交易額有限，2021年第一個履約周期累計成交量僅為1.4億噸，累計成交額58億元[7]。

6.1.3 發(fā)展稀有金屬采掘和冶煉加工產(chǎn)業(yè)

碳中和將大幅推高對鋁、銅、鋅、鎳等稀有金屬的需求。據(jù)伍德麥肯茲測算，在基礎(chǔ)情境下實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換，鋁、銅、鋅、鎳和鉛的年需求量將分別增加1500萬噸、1100萬噸、480萬噸、230萬噸和620萬噸；在加速實現(xiàn)碳中和、氣溫上升控制在2℃情境下，對鋁、銅、鋅、鎳的年需求量需進(jìn)一步增加680萬噸、360萬噸、80萬噸和100萬噸。碳中和還將抬高稀有金屬的成本和價格。據(jù)測算，到2025年，1.5℃溫升情境下鋁、鋼、鎳等金屬成本和價格將分別升高118%、54%和34%[8]。屆時這些金屬的采掘和冶煉加工產(chǎn)業(yè)將得到大發(fā)展，部分稀有金屬甚至可能出現(xiàn)全球性短缺。

6.1.4 大力發(fā)展能源科技

“雙碳”目標(biāo)下，十大科技方向值得關(guān)注和深入研究，包括適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)、長周期大容量的儲能技術(shù)、安全高效的核能技術(shù)、推動道路交通降碳的先進(jìn)電池技術(shù)、實現(xiàn)船用燃料替代的關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)工業(yè)深度脫碳的原料替代技術(shù)、工業(yè)高品位熱源替代技術(shù)、低碳高效且因地制宜的供暖技術(shù)、系統(tǒng)性節(jié)能提高能效技術(shù)、碳捕集利用與封存等負(fù)碳排放技術(shù)。傳統(tǒng)化石能源的煤炭地下氣化和頁巖油原位轉(zhuǎn)化技術(shù)也需要格外關(guān)注。尤其值得關(guān)注的是儲能技術(shù)和“人造太陽”技術(shù)。儲能技術(shù)如果獲得突破性進(jìn)步，新能源的利用將呈幾何級數(shù)增長。中國“人造太陽”技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先于世界，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等離子物理研究所已成功實現(xiàn)可重復(fù)的1.2億℃101秒、1.6億℃20秒和7000萬℃1056秒等離子體運(yùn)行；成都可控核聚變研究裝置中國環(huán)流器二號M（HL-2M）核聚變已將內(nèi)部溫度升高到2億℃，相當(dāng)于太陽中心溫度的13倍。但該項技術(shù)距離實際利用的路還比較長。一旦技術(shù)可控制和利用，僅一兩個“人造太陽”就足夠全人類所用，而且所需原料氘在海水中大量存在，取之不盡，用之不竭。

做好上述工作，揚(yáng)長補(bǔ)短，中國與西方的差距將一步步縮小，從各方面迎頭趕上西方不是高不可攀的任務(wù)。一旦趕上，西方在中國面前的“碳緣政治”優(yōu)勢和成本經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢自然不攻自破。

6.2 繼續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，保證能源安全

在通往“雙碳”目標(biāo)的路上，作為清潔能源的天然氣始終是各國追捧的寵兒。盡管中俄之間、中國與中亞之間已修建輸送能力達(dá)930億立方米/年的天然氣管道，也在規(guī)劃建設(shè)近1000億立方米/年的管道，但與中國承受的碳減排壓力相比，與俄羅斯、土庫曼斯坦所擁有天然氣資源的豐富程度和尋求出口市場的迫切程度相比，都還有巨大的潛力可以挖掘。因此既應(yīng)加快建設(shè)規(guī)劃中的管道，也應(yīng)啟動論證既有管道的增輸量建設(shè)和新管道建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加500億立方米/年左右的天然氣管道輸送能力。

在滿足國內(nèi)需求的同時，天然氣管道建設(shè)也是攜手“碳緣政治”中第三類國家共同完成碳中和承諾任務(wù)、共同應(yīng)對西方“碳緣政治”的途徑。解決好俄羅斯和中亞等資源國的能源新去向，也是為全球邁向碳中和掃除障礙。

此外，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)始終存在一個前提——能源安全。能源安全是實施“雙碳”目標(biāo)的前提，前者受到威脅，后者就很難一帆風(fēng)順，當(dāng)前烏克蘭危機(jī)下歐洲所面臨的窘境足以充分說明問題——?dú)W洲大量重啟煤電和核電，喧囂一時的全球碳中和議題忽然銷聲匿跡。

2060年實現(xiàn)碳中和后，中國對石油和天然氣的年需求量分別約為2億噸和5000億立方米，以國內(nèi)1.5億～2億噸的原油年產(chǎn)量加上現(xiàn)有中俄、中哈、中緬原油管道7000萬噸的年輸送能力，足以保證石油消費(fèi)，可基本消除對海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?；以國?nèi)3500億～4000億立方米的天然氣年產(chǎn)量加上增建后的中俄、中亞、中緬2000億～2500億立方米天然氣管道年輸送能力，以及北極數(shù)個LNG項目年份額氣140億～200億立方米，足以保證天然氣消費(fèi)，可基本消除對東南海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?。這在一定程度上可算是“能源獨(dú)立”，至少可破解“馬六甲困局”，消除對海運(yùn)安全的擔(dān)憂，亦可在一定程度上保障中國能源安全基本盤，輔之以一定的能源消費(fèi)有序管理，基本可應(yīng)對外部封鎖與訛詐。

6.3 把控“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏，爭取自身正當(dāng)權(quán)益

實施“雙碳”必須要大力發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)，推動能源轉(zhuǎn)型。國家規(guī)劃已經(jīng)明確，到2025、2030、2060年，中國非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到20%、25%和80%。這意味著化石能源消費(fèi)量將呈加速度急劇下降，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整，要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉春蛡鹘y(tǒng)水力電能，大力發(fā)展天然氣。到2030年碳達(dá)峰時，中國太陽能和風(fēng)能裝機(jī)容量要達(dá)到12萬億千瓦/年，天然氣消費(fèi)量要達(dá)到5500億立方米/年。到2060年碳中和時，中國天然氣仍將維持較高消費(fèi)水平，為此要加快國內(nèi)天然氣開發(fā)，加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣資源規(guī)?；_發(fā)；促進(jìn)石油消費(fèi)盡快達(dá)峰，之后逐漸減少，到2060年碳中和時，石油消費(fèi)量應(yīng)維持在2億噸/年左右；加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。在發(fā)展新能源強(qiáng)力減少碳排放的同時，還需要發(fā)展負(fù)碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展碳捕集利用與封存和森林碳匯。

從中國“雙碳”承諾出發(fā)，根據(jù)具體情況，安排“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏。全國各行各業(yè)同樣要從自身實際出發(fā)安排碳減排進(jìn)展，切忌一窩蜂、一陣風(fēng)，更忌盲目跟風(fēng)、緊跟西方的調(diào)門跑。為此中央專文要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰和碳中和工作，要求處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。能源的飯碗要端在自己手里，減碳的節(jié)奏同樣要握在自己手中。

在不折不扣完成“雙碳”目標(biāo)的前提下，碳減排能晚些減就沒有必要搶著早減，因為碳減排需要高昂的成本，要付出不小的代價；能在與西方的斗爭中爭取到一些緩和，就不要畫地為牢、嚴(yán)格執(zhí)行西方的要求；能在低付出領(lǐng)域減，就不要在高付出領(lǐng)域減；能在付出的同時也能有相當(dāng)收益的領(lǐng)域減，就不要在只付出無回報的領(lǐng)域減，不要選擇只付出無回報的碳減排方式。這便是碳減排的節(jié)奏。

與此同時，對于西方國家對中國的苛刻要求、對其筑起的碳關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我們要敢于斗爭和善于斗爭。在全球邁向碳中和的征程中，不同類型的國家所履行的義務(wù)、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的時間點(diǎn)理應(yīng)不同，公平原則理應(yīng)得到切實體現(xiàn)，碳關(guān)稅理應(yīng)對發(fā)展中國家有相應(yīng)照顧性安排，這一切不進(jìn)行斗爭是不可能自動實現(xiàn)的。在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上，各方提出的7個方案（IPCC方案、G8方案、UNDP方案、OECD方案、Garnaut方案、CCPSM方案和Srensen方案）沒有一個對發(fā)展中國家給予了恰當(dāng)?shù)恼疹櫍瑳]有一個對公平原則體現(xiàn)到位。

西方發(fā)達(dá)工業(yè)國的碳排放已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)百年，如今輪到發(fā)展中國家求發(fā)展的時候，忽然提出降低碳排放量；西方發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)已經(jīng)趨于清潔化、易于實現(xiàn)碳中和了，卻拉著消費(fèi)高碳能源為主、多是“吃粗糧”的廣大發(fā)展中國家一道只能“吃細(xì)糧”；西方發(fā)達(dá)國家花費(fèi)上百年才可能實現(xiàn)的碳中和，卻強(qiáng)制要求廣大發(fā)展中國家一道在短短三四十年里實現(xiàn)。這些都顯然有失公平，這些“細(xì)賬”必須在西方國家面前算清楚。首先讓西方世界背負(fù)道義責(zé)任，其次讓西方世界承擔(dān)更大、更多義務(wù)，為此需要與西方發(fā)達(dá)國家作長期艱苦的斗爭。

歐盟即將推出碳關(guān)稅，正在推行綠色認(rèn)證和綠色標(biāo)識。可以預(yù)期，美國等其他發(fā)達(dá)國家也將緊隨。如何破解這一嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家出口貿(mào)易、有損發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的“碳緣政治”安排，還需進(jìn)行深入研究，以無可辯駁的數(shù)據(jù)與西方發(fā)達(dá)國家開展斗爭，維護(hù)和爭取自身正當(dāng)權(quán)益。

中國作為“碳緣政治”中第二類國家的代表，既要維護(hù)自己的權(quán)益和權(quán)力，也要為世界上占多數(shù)的第二類國家、為廣大第三世界國家仗義執(zhí)言，與它們一道共同維護(hù)和爭取國家利益。