大變局下中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

向征艱，王利寧，朱興珊，姚子修，丁世強(qiáng)

（1.中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院；2.中國石油集團(tuán)油氣市場模擬與價(jià)格預(yù)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.中國石油集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃部）

1 全球能源發(fā)展進(jìn)入重大變革期

1.1 國際能源治理體系呈現(xiàn)“碎片化”和“無序化”趨勢

近年來，世界主要大國之間的博弈持續(xù)深化，貿(mào)易、科技、能源等領(lǐng)域的爭奪日益加劇，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致地緣政治格局深度調(diào)整，歐美國家對俄羅斯進(jìn)行了全方位的制裁與圍堵，一些國家涉俄問題態(tài)度全面分化，被迫在俄羅斯和西方國家之間二選一站隊(duì)，冷戰(zhàn)后的全球政治經(jīng)濟(jì)格局和秩序被打破，國際政治的主要矛盾由“南北”向“東西”轉(zhuǎn)移，國際秩序進(jìn)入加速分化與重組的新時(shí)期。特別是資源國與消費(fèi)國對市場話語權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪加劇，國際能源治理體系呈現(xiàn)“碎片化”和“無序化”發(fā)展趨勢，成為影響能源發(fā)展的主要因素。

1.2 全球能源發(fā)展格局大調(diào)整

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是全球大勢和時(shí)代命題，關(guān)乎全人類未來發(fā)展，全球已有137個(gè)國家及地區(qū)提出“零碳”排放目標(biāo)或碳中和承諾，烏克蘭危機(jī)打破了原有能源治理體系，推動(dòng)全球能源體系深刻演變，使得世界能源格局進(jìn)入深度調(diào)整期。

全球能源轉(zhuǎn)型短期受挫，長期將加速推進(jìn)。歐洲能源危機(jī)和能源供應(yīng)緊張事件頻發(fā)，均與可再生能源出力不足以及化石能源供應(yīng)減少有關(guān)，促使各國反思其能源轉(zhuǎn)型政策，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型與安全。短期看重啟煤炭暫緩棄核，煤炭消費(fèi)重回歷史高位水平，全球能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)反復(fù)；長期看，風(fēng)能、太陽能、新型儲能等新能源技術(shù)繼續(xù)發(fā)展，成本不斷下降，各國均加快制定新能源相關(guān)支持政策和發(fā)展規(guī)劃，尤其是以靈活性為關(guān)鍵的韌性能源系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)部署，新能源發(fā)展被注入強(qiáng)勁動(dòng)力，將加速全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

油氣供需與貿(mào)易格局受到的沖擊超出預(yù)期，能源市場進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期。能源博弈從“產(chǎn)油國-消費(fèi)國”二元格局向“東西方”二元格局轉(zhuǎn)變。在供應(yīng)端，烏克蘭危機(jī)使俄羅斯在全球能源市場的影響力下降，美國和中東“能源權(quán)力”上升；在需求端，能源貿(mào)易流向發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變，能源合作關(guān)系由經(jīng)濟(jì)優(yōu)先向政治優(yōu)先轉(zhuǎn)變。更兼歐美制裁俄羅斯與俄羅斯反制裁交織，加劇能源供需不確定性引發(fā)能源市場大幅震蕩，美國等西方國家已對俄羅斯采取8輪制裁，從金融領(lǐng)域向能源領(lǐng)域不斷加碼，并試圖對俄羅斯油氣出口設(shè)置價(jià)格上限。俄羅斯針對歐美進(jìn)行反制裁，宣布天然氣以盧布結(jié)算，逐步削減對歐輸氣量等。受此影響，國際油、氣價(jià)格均刷新2008年以來的新高，2022年8月26日歐洲TTF天然氣期貨價(jià)格一度漲至96.3美元/百萬英熱單位的歷史高位，1年內(nèi)飆升340%。

2 研究方法與假設(shè)

2022年2月以來，隨著烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)與持續(xù)，歐美國家對俄羅斯制裁不斷加碼，加劇了世界主要大國關(guān)系從合作轉(zhuǎn)向?qū)?，全球政治格局呈現(xiàn)集團(tuán)化、陣營化發(fā)展趨勢，對能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，全球能源供需錯(cuò)配引發(fā)全球范圍能源危機(jī)，疊加全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大潮，全球能源供需、結(jié)構(gòu)、貿(mào)易、治理等均面臨重塑，將對中國能源轉(zhuǎn)型帶來深遠(yuǎn)影響。

在全球政治經(jīng)濟(jì)大變局下，中國堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)不動(dòng)搖，不僅制定了完善的能源轉(zhuǎn)型“1+N”政策體系，還在中國共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告中重申推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，明確積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足國內(nèi)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

本研究以中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，基于全球能源格局變化，采用研究團(tuán)隊(duì)開發(fā)的“世界與中國能源展望”模型，通過設(shè)定3種不同的碳中和發(fā)展路徑，系統(tǒng)模擬中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型路徑[1]。

2.1 模型介紹

“世界與中國能源展望”模型以全球變化評估模型（GCAM，Global Change Assessment Model）為基礎(chǔ)[2-7]，從中抽取出核心能源系統(tǒng)模塊進(jìn)行了細(xì)化和完善。模型中的一次能源涵蓋了煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)化石能源與水電、核電、風(fēng)能、太陽能以及生物質(zhì)能等可再生能源，詳細(xì)刻畫了一次能源品種從開采、加工轉(zhuǎn)換到終端消費(fèi)的全流程，并充分考慮已有和研發(fā)示范的各種能源技術(shù)的影響（見圖1）。能源轉(zhuǎn)換涉及煉油、煤制油氣、制氫、發(fā)電和供熱等多種技術(shù)，各轉(zhuǎn)換技術(shù)的份額主要由成本、可變動(dòng)性及市場偏好等因素共同決定，基于Logit方程獲得。模型考慮了各種技術(shù)的存量特征，以發(fā)電裝機(jī)為例，若某個(gè)在運(yùn)行電站采用技術(shù)的可變成本超過市場價(jià)格時(shí)，該電站的機(jī)組或設(shè)備將被淘汰。模型將終端劃分為工業(yè)、建筑與交通3個(gè)主要領(lǐng)域，各領(lǐng)域用能水平需求由人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、能源價(jià)格以及技術(shù)成本等多方面因素決定。

模型模擬的原理是使得在滿足各種約束條件下能源系統(tǒng)達(dá)到均衡狀態(tài)，通過調(diào)整不同情景下的技術(shù)參數(shù)與能源環(huán)境政策等約束條件，引發(fā)技術(shù)效率、技術(shù)成本、資源成本、資源潛力、終端需求、碳稅、環(huán)境政策等發(fā)生變化，打破能源系統(tǒng)均衡狀態(tài)，進(jìn)一步通過模型迭代直至能源供需回歸新的均衡狀態(tài)。情景差異主要通過設(shè)定不同的能源效率提升與技術(shù)成本下降參數(shù)來實(shí)現(xiàn)。

圖1 “世界與中國能源展望”模型結(jié)構(gòu)

2.2 情景設(shè)定

未來全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大變局持續(xù)演進(jìn)，中國能源發(fā)展的外部環(huán)境面臨著較大不確定性，據(jù)此設(shè)計(jì)了可持續(xù)轉(zhuǎn)型、能源獨(dú)立以及新能源加速3種情景，探索不同環(huán)境下中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。

可持續(xù)轉(zhuǎn)型情景：該情景下世界政治與經(jīng)濟(jì)格局沖突日趨溫和，各國以實(shí)現(xiàn)碳減排承諾為政策指引，穩(wěn)步推進(jìn)已明確的政策實(shí)施，并積極調(diào)整政策以盡可能實(shí)現(xiàn)碳減排承諾。中國按照“四個(gè)革命，一個(gè)合作”戰(zhàn)略指引，如期兌現(xiàn)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾目標(biāo)，積極推進(jìn)化石能源消費(fèi)減量與清潔利用，加快規(guī)劃建設(shè)多能融合的新型能源體系[8]，積極發(fā)展水電、核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源，推進(jìn)碳捕集利用與封存（CCUS）以及儲能等技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，推動(dòng)非化石能源成為主體能源，2060年非化石能源占比達(dá)到80%。

能源獨(dú)立情景：與可持續(xù)轉(zhuǎn)型情景相比，全球陣營化、集團(tuán)化、逆全球化加劇，國際合作受限，全球能源格局加速重構(gòu)，安全成為各國最優(yōu)先事項(xiàng)，各國更加注重發(fā)展本地能源以保障能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域合作銳減，導(dǎo)致新能源增長放緩，能源資源獲取難度增加，中國為保障能源安全，被迫增加煤炭利用規(guī)模，推動(dòng)碳捕集利用與封存等減碳關(guān)鍵技術(shù)突破，進(jìn)一步壓減油氣消費(fèi)，持續(xù)提升能源自給水平，到2060年實(shí)現(xiàn)能源自給自足。

新能源加速情景：與可持續(xù)轉(zhuǎn)型情景相比，國際社會(huì)以應(yīng)對氣候變化作為合作紐帶，創(chuàng)新合作方式方法，以最優(yōu)路徑實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，攜手共建更加安全可持續(xù)的能源發(fā)展和安全共同體。在各國開展全面合作的情況下，先進(jìn)能源技術(shù)更快突破并推廣應(yīng)用，中國大規(guī)模儲能、氫能、風(fēng)、光等新能源技術(shù)獲得更快突破性發(fā)展，現(xiàn)代能源市場體系加快建設(shè)，新型能源體系更早建成。

2.3 基礎(chǔ)假設(shè)

中國人口分布將深刻調(diào)整。隨著人口壽命提升與生育率降低，中國人口老齡化、少子化發(fā)展加速，預(yù)計(jì)2025年左右中國人口總量達(dá)峰，峰值為14.2億人，此后緩慢降至2060年的13.1億，屆時(shí)65歲以上人口占比為30%，較2020年提升19個(gè)百分點(diǎn)，0～14歲人口占比為14%，較2020年下降3個(gè)百分點(diǎn)。在推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，以縣域?yàn)橹黧w的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，2030年中國城鎮(zhèn)化率突破70%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模接近10億，2060年中國城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升至78%。

中國經(jīng)濟(jì)仍有巨大增長潛力，將保持穩(wěn)健增長。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)提出要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2035年GDP規(guī)模比2020年翻一番，2060年較2035年再翻一番，2060年中國GDP規(guī)模將突破60萬億美元。預(yù)計(jì)2035年、2045年和2055年，中國人均GDP分別突破2萬美元、3萬美元和4萬美元（2020年不變價(jià)）（見圖2）。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)提升，2030年第三產(chǎn)業(yè)占比將突破60%，2060年接近70%；中國深入實(shí)施“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略，要求“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與日本、德國等制造強(qiáng)國趨近，2035年后占比保持在30%左右水平。2060年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3∶29∶68。

技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)能源效率提升與用能成本顯著下降。在展望期內(nèi)，中國大力推進(jìn)能源科技自立自強(qiáng)，各類能源技術(shù)持續(xù)突破，推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量的提升。一方面，能源生產(chǎn)和利用效率顯著提升，車輛燃料效率年均提高1.5%～2%，2040年后保持相對穩(wěn)定；煤炭發(fā)電效率年均增長0.28%～0.3%；高耗能產(chǎn)品能效年均提升1.2%～1.3%。另一方面，主要發(fā)電技術(shù)成本持續(xù)下降。2060年，陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電成本較2021年分別下降38%、45%、56%和39%。需要說明的是，隨著碳排放配額價(jià)格上漲，天然氣發(fā)電較煤電競爭力會(huì)有所提升（見圖3）。

圖2 2015-2060年中國GDP與人均GDP（2020年不變價(jià)）

圖3 不同發(fā)電技術(shù)的度電成本變化趨勢

3 中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢研判

3.1 中國能源系統(tǒng)發(fā)展趨勢

中國一次能源需求達(dá)峰后長期維持高位。能源消費(fèi)所處階段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處階段保持一致，近20年中國能源消費(fèi)增速從2000-2005年的年均12.2%降至2015-2020年的2.8%，未來，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長期轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化節(jié)奏放緩，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求減少。不同情景下，一次能源需求增速均將放緩，并于2035年前后進(jìn)入峰值平臺期，峰值水平為42.8億～43.8億噸標(biāo)準(zhǔn)油（約61.1億～62.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），而后基本穩(wěn)定，到2060年維持在40億～43億噸標(biāo)準(zhǔn)油區(qū)間（約57.1億～61.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）（見圖4）。

一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源成為用能主體。不同情景下，中國大力推進(jìn)非化石能源規(guī)模化開發(fā)利用，非化石能源需求快速增長，推動(dòng)非化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)加速形成，一次能源結(jié)構(gòu)將由“一煤獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“多元并存、多能互補(bǔ)”，2060年非化石能源在一次能源中所占比重達(dá)到75%～84%（見圖5）。

終端用能需求量在2030年前后達(dá)到峰值，清潔低碳發(fā)展趨勢顯著。不同情景下的中國終端用能需求量總體接近，隨著工業(yè)主要高耗能產(chǎn)品相繼達(dá)峰，帶動(dòng)中國終端用能于2030年前后達(dá)峰，峰值水平均接近30億噸標(biāo)準(zhǔn)油（約43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），之后緩慢下降，2060年降至20億噸標(biāo)準(zhǔn)油（約28.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）左右（見圖6）。終端用能清潔低碳發(fā)展趨勢顯著，突出表現(xiàn)為終端清潔電力替代加速，電力成為終端用能主體，終端電氣化率從2021年的26%增至2060年的59%～62%。

圖4 不同情景下中國一次能源需求

圖5 不同情景下中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

3.2 分品種能源發(fā)展演變趨勢

3.2.1 化石能源需求2040年前漸次達(dá)峰，達(dá)峰后需求快速下降

煤炭定位將不斷轉(zhuǎn)變，利用規(guī)模均將穩(wěn)步下降。煤炭需求量隨著其在能源系統(tǒng)中的地位轉(zhuǎn)變而下滑，煤炭從2030年前的供應(yīng)主體，轉(zhuǎn)向2030-2040年的支撐融合作用、2050-2060年的應(yīng)急兜底保障功能。不同情景下，2030年后中國煤炭需求量快速下降，2060年降至3.3億～10.4億噸區(qū)間（見圖7）。

中長期石油需求面臨較大規(guī)模替代，2060年降至2億噸水平。3種情景下，石油需求將快速達(dá)峰并下降。從中短期看，石油需求量受出口貿(mào)易和化工需求強(qiáng)勁影響仍將保持增長，2030年前達(dá)到7.5億～7.8億噸峰值；從長期看，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及“電代油”“氣代油”加速帶動(dòng)石油需求持續(xù)下降，石油回歸原料屬性，化工用油成為石油消費(fèi)的主力，2060年石油需求為1.8億～2.4億噸（見圖8）。

天然氣需求增長潛力較大，將在新能源體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。天然氣是碳達(dá)峰階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)清潔低碳發(fā)展的主體能源，也是碳中和階段支撐可再生能源躍升發(fā)展的最佳伙伴。3種情景下，天然氣作為非化石能源接替化石能源的過渡能源，在碳達(dá)峰后需求仍有增長，2035-2040年達(dá)到峰值，峰值水平處于5700億～6500億立方米，2060年降至3200億～3700億立方米（見圖9）。

圖6 不同情景下中國終端用能需求量

圖7 不同情景下中國煤炭需求

圖8 不同情景下中國的石油需求

圖9 不同情景下中國天然氣需求

3.2.2 電力供需規(guī)模與結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革

終端用電量增速持續(xù)放緩，終端用電結(jié)構(gòu)加速向生活端轉(zhuǎn)移。不同情景下，中國全社會(huì)用電量規(guī)模穩(wěn)步提升。隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型加速以及電能替代技術(shù)與裝備的不斷增長，用電量快速增長，2060年用電量達(dá)到14.7萬億～15.4萬億千瓦時(shí)（見圖10），2020-2060年年均增速為1.8%～1.9%。終端用電結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，逐步從工業(yè)生產(chǎn)向建筑和交通等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，2060年工業(yè)、建筑、交通用電量占比約分別為52%、35%和12%，較2020年分別下降15個(gè)百分點(diǎn)、提升6個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)電側(cè)風(fēng)能、太陽能等新能源加速發(fā)展，以非化石能源為主的新型電力系統(tǒng)逐步形成。不同情景下，隨著政策支持強(qiáng)化與風(fēng)、光發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)能、太陽能等新能源裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)張（見圖11），2060年風(fēng)、光發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到54億～70億千瓦。受此影響，非化石能源發(fā)電規(guī)模快速擴(kuò)大，逐步成為發(fā)電主要來源，2060年增至15萬億～17.8萬億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到83%～92%。與此同時(shí)，中國大力推進(jìn)清潔能源規(guī)?；⒒茉辞鍧嵒l(fā)展，非化石能源發(fā)電占比提升以及碳捕集利用與封存裝置的普及，推動(dòng)發(fā)電領(lǐng)域碳排放于2025年前后達(dá)峰，于2055年前后率先實(shí)現(xiàn)“凈零”碳排放。

4 思考與建議

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，隨著中國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型加速，主體能源逐步由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)變，中國能源安全保障形勢也發(fā)生變化。2040年前，中國原油年產(chǎn)量有望穩(wěn)定保持在2億噸左右，天然氣年產(chǎn)量增至3500億立方米以上?；茉慈允侵袊黧w能源，油氣需求量總體維持高位，油氣進(jìn)口規(guī)模分別維持在3億～5億噸和2000億～3000億立方米高位，油氣資源供應(yīng)高度依賴進(jìn)口仍是能源安全的主要短板。2040年后，隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和電氣化率上升，風(fēng)能、太陽能等新能源持續(xù)快速發(fā)展，以非化石能源為主體的現(xiàn)代能源體系逐步形成，支撐新能源發(fā)展的關(guān)鍵礦物資源的進(jìn)口也將持續(xù)增加，關(guān)鍵礦物供應(yīng)安全的重要性上升，能源安全重心由油氣向電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。

圖10 不同情景下中國分領(lǐng)域用電量

圖11 不同情景下中國分燃料發(fā)電量

4.1 持續(xù)提升能源供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展，離不開高質(zhì)量的能源支撐。在不同情景下，中國能源需求仍有約7億噸標(biāo)準(zhǔn)油的增量，要在保障用能增量的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，需立足國內(nèi)資源稟賦，加快構(gòu)建“智慧協(xié)同、多能互補(bǔ)、多網(wǎng)融合、多流一體、產(chǎn)消雙向靈活響應(yīng)”的新型能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的能源供需動(dòng)態(tài)平衡。

4.2 堅(jiān)持先立后破，把握好能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏

中國在碳達(dá)峰和碳中和階段能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)各異。在碳達(dá)峰階段，能源轉(zhuǎn)型以增量清潔能源為主，呈現(xiàn)煤炭平穩(wěn)、油氣放緩、清潔能源（天然氣和非化石能源）加快的顯著特征，清潔能源是能源增量的主要貢獻(xiàn)者，需推動(dòng)煤炭清潔高效利用，同時(shí)促進(jìn)清潔能源快速發(fā)展；在碳中和階段，能源轉(zhuǎn)型以存量清潔替代為主，主要表現(xiàn)為風(fēng)能、太陽能等非水可再生能源對化石能源的替代，推動(dòng)化石能源利用規(guī)模下降。鑒于中國“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，需要在能源轉(zhuǎn)型的過程中，統(tǒng)籌好能源清潔低碳發(fā)展與能源安全的關(guān)系，防范因煤炭過快退出導(dǎo)致的能源供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加強(qiáng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新

由于化石能源直接利用難以被完全替代，需圍繞“減碳、用碳、替碳、埋碳”加大原始創(chuàng)新力度，集中攻堅(jiān)一批關(guān)鍵技術(shù)并取得突破，推動(dòng)先進(jìn)可再生能源、新型電力系統(tǒng)、大規(guī)模儲能、氫能、安全高效核能、綠色高效化石能源開發(fā)利用、能源數(shù)字化智能化等技術(shù)體系取得明顯進(jìn)步。碳捕集利用與封存技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)，氫能技術(shù)作為可再生能源儲存和難脫碳領(lǐng)域的重要技術(shù)，對中國實(shí)現(xiàn)碳中和至關(guān)重要，需提前布局技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與推廣應(yīng)用。

4.4 加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

黨的二十大報(bào)告提出要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。新型能源體系是多能互補(bǔ)、集中式和分布式并重、更符合國情的能源體系，以化石能源清潔利用和高比例非化石能源為主要特征，是新型電力系統(tǒng)和現(xiàn)代能源體系的繼承和發(fā)揚(yáng)，是大變局下推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和保障能源安全的必然選擇。建議不斷推進(jìn)能源市場化改革，健全能源政策和監(jiān)管體系，不斷完善能源科技體系，推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)、運(yùn)、儲、供、銷、用等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，逐步構(gòu)建起符合中國國情、具有中國特色的能源體系。

4.5 著力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全

受能源與資源稟賦影響，中國能源安全保障離不開深入的國際合作，因此要立足國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，持續(xù)打造開放條件下的能源安全保障體系。從短期看，要以油氣資源供應(yīng)為重點(diǎn)，保持多元化的油氣進(jìn)口來源，并保持進(jìn)口通道和資源的充足彈性；從長期看，需提升礦產(chǎn)資源安全保障能力，堅(jiān)持國內(nèi)和國外并重原則，穩(wěn)固“一帶一路”礦業(yè)投資基礎(chǔ)，積極拓展南美，鞏固擴(kuò)大周邊，不斷夯實(shí)礦產(chǎn)安全供應(yīng)基礎(chǔ)，在全球礦產(chǎn)資源布局中占得先機(jī)。