試析如何在鄉(xiāng)村振興工作中做好財政資金預(yù)算績效管理

舒浩

鄉(xiāng)村振興是我國解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略指導，其在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。自全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村建設(shè)工作取得了顯著成效，農(nóng)民生活生產(chǎn)水平得以有效提升?！笆奈濉睍r期是我國鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，在這一時期，國家要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，改革發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，以此來實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展，這為鄉(xiāng)村振興工作的開展指明了方向。在推進鄉(xiāng)村振興工作落實中，政府財政資金的使用情況直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興工作的成效，因此還需要加強財政資金預(yù)算績效管理工作。然而在現(xiàn)實工作中，一些鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)單位的工作人員雖然具有較強的政治素養(yǎng)和鄉(xiāng)村建設(shè)能力，但是其財務(wù)資金管理經(jīng)驗較為欠缺，這使得鄉(xiāng)村振興中的財政資金使用較為混亂，資金使用效率不高，難以達到預(yù)期的效果。為進一步提升鄉(xiāng)村振興工作的實效性，鄉(xiāng)村振興項目參建單位有必要加強財政資金預(yù)算績效管理，以此來形成良好的管理效益，確保農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代化工作取得新成效。

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

作為新時代“三農(nóng)”工作的重要抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用，其是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。從基本內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求在國家建設(shè)中堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思想，并且在工作開展中，應(yīng)致力于經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和基層治理的工作建設(shè)，以此來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興與財政資金預(yù)算績效管理的關(guān)系

財政資金是鄉(xiāng)村振興工作有效推進的物質(zhì)基礎(chǔ)，開展財政資金預(yù)算績效管理工作，能規(guī)范財政資金使用，保障鄉(xiāng)村振興工作的有序開展。從鄉(xiāng)村振興工作開展的過程來看，不論是現(xiàn)階段脫貧攻堅工作的開展，還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和基層治理等工作的落實，均需要大量的資金作為支撐。財政資金是鄉(xiāng)村振興工作中各項活動資金的基本來源，在削減政府部門債務(wù)規(guī)模，要求政府部門“過緊日子”的背景下，政府部門所能用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的資金規(guī)模相對有限，因此要通過有效的財政資金推進鄉(xiāng)村振興工作開展，就需要加強財政資金預(yù)算績效的系統(tǒng)管理。

在2021年，《銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核管理辦法》指出：在鄉(xiāng)村振興工作中開展資金績效評價工作，就需要從資金保障、項目管理、使用成效和加減分四個層面出發(fā)，制定資金績效評價指標評分表，實施財政資金預(yù)算績效系統(tǒng)管理。從管理過程來看，通過財政預(yù)算績效管理工作的開展，能進一步規(guī)范財政資金使用，滿足鄉(xiāng)村振興工作開展需要，促使鄉(xiāng)村振興工作取得新的成效。

鄉(xiāng)村振興工作中做好財政資金預(yù)算績效管理的意義

規(guī)范財政資金管理需要

財政資金的使用情況直接關(guān)系著鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的整體水平。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，國家在多個政策性文件中提出要規(guī)范財政資金使用，提升鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成效。一方面，通過開展財政資金預(yù)算績效管理工作，鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)單位能在考慮鄉(xiāng)村建設(shè)管理活動現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化地開展財政資金的預(yù)算編制、執(zhí)行工作，并監(jiān)督考核財政資金的使用效果，這能實現(xiàn)財政資金與鄉(xiāng)村振興具體活動的有效結(jié)合，從財務(wù)經(jīng)濟角度實現(xiàn)財政資金的使用管理，保證財政資金的使用效率和質(zhì)量。另一方面，當前各建設(shè)單位的工作人員多具有較強的政治素養(yǎng)與鄉(xiāng)村建設(shè)能力，但部分人員的財務(wù)管理能力較為薄弱，尤其是在財政資金規(guī)劃、使用管理中，容易出現(xiàn)財政資金使用不規(guī)范等問題，降低了財政資金的使用效率。在新時期，實施財政資金預(yù)算績效管理工作后，能有效地避免這些問題發(fā)生，減少財政資金使用的風險性。

提升鄉(xiāng)村振興工作實效性

在實施政府財政資金預(yù)算績效管理工作后，鄉(xiāng)村振興工作的實效性會逐漸得到提升。一是財政資金預(yù)算績效管理工作具有優(yōu)化資源配置的作用，其能將政府部門的財政撥款準確的運用到鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓的各個層面，這滿足了新時期鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和基層治理等工作的開展需要，對于鄉(xiāng)村建設(shè)效益的提升具有積極作用。二是我國政府會計制度要求加強財政資金預(yù)算績效管理工作，在預(yù)算績效管理中實施財政資金使用過程動態(tài)追蹤，并對相關(guān)人員實施問責管理，能憑借著有限的資金應(yīng)用取得良好建設(shè)效益，預(yù)防和消除鄉(xiāng)村振興工作資金使用中的違法、違規(guī)問題，增加財政資金使用的實效性。三是依托預(yù)算績效管理工作能完成財政資金使用效益轉(zhuǎn)換，這樣鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)單位的資金使用效益會轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)效益，促進農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富目標實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興財政資金投入管理現(xiàn)狀

早在2018年，我國出臺的《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，各部門單位需要建立多元化的投入保障機制，尤其是在財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，重點加強涉農(nóng)預(yù)算管理和績效控制，提升財政資金的使用及管理水平。在“十四五”期間，我國對鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量提出了更高的要求，在財務(wù)資金撥付及使用層面，政府部門按照“只增不減”的原則完成了資金撥付工作。據(jù)統(tǒng)計，在2021年，我國用于鄉(xiāng)村振興工作的財政撥款達到了1561億元，到2022年時，這一撥款金額達到了1650億元。為有效提升財政資金使用效益，實施財政資金的預(yù)算績效管理已經(jīng)成為必然選擇。

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興工作中存在財政資金預(yù)算績效管理不足的問題，這與鄉(xiāng)村振興建設(shè)單位的財務(wù)管理能力不足有較大關(guān)系。分析可知，部分鄉(xiāng)村振興建設(shè)單位在鄉(xiāng)村振興工作中雖然開展了一定的財政資金預(yù)算績效管理工作，但是具體管理的內(nèi)容不夠全面，如在支農(nóng)資金管理中，對于該項資金預(yù)算績效管理的指標尚不全面，降低了支農(nóng)資金的使用和管理效果。同時在財政資金預(yù)算績效管理中，未能實現(xiàn)全方位管理，降低了財政資金的使用效果，對鄉(xiāng)村振興工作的實效性產(chǎn)生了不利影響。

鄉(xiāng)村振興工作中做好財政資金預(yù)算績效管理的措施

加強預(yù)算績效管理內(nèi)容分類控制

鄉(xiāng)村振興工作與“三農(nóng)”問題的各個方面高度相關(guān)，其具體工作開展中具有資金體量大的特征，而且這些資金的支出范圍較廣，為提升鄉(xiāng)村振興財政資金預(yù)算績效管理水平，就需要加強財政資金預(yù)算績效管理重點的有效控制。首先，在財政資金預(yù)算績效管理初期階段，需要按照實施層級、實施主體的差異，開展財政資金的分類管理工作，實現(xiàn)財政資金管理流程的有效梳理，明確不同層級在鄉(xiāng)村振興資金使用中的管理要點。譬如，在中央和省級部門開展財政資金預(yù)算績效管理時，應(yīng)重視資金使用政策決策和使用目標的整體管理。而在一些市縣級鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)單位層面，應(yīng)重視具體項目活動中財政資金的配置和使用。通過這樣的分級、分類控制，能夠塑造良好的資金使用環(huán)境，為資金預(yù)算績效管理提供便利條件。

設(shè)計支農(nóng)資金的預(yù)算績效指標體系

在鄉(xiāng)村振興財政資金分類管理的背景下，針對具體的支農(nóng)資金，還需要重視其預(yù)算績效指標體系的建設(shè)，依托完整的指標準確評價支農(nóng)資金的使用效果。目前，在支農(nóng)資金預(yù)算績效指標體系建設(shè)中，一是所有的預(yù)算績效指標設(shè)計都需要遵守分級、分類管理的原則，設(shè)計三級預(yù)算績效指標體系，從省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級對財政資金使用情況進行分析，明確各層級具體的管理指標。二是在支農(nóng)資金的預(yù)算績效指標體系建設(shè)中，需保證所涉及指標的導向作用，在目標導向下開展財政資金使用管理，準確控制財政資金預(yù)算編制、執(zhí)行的過程，確保資金使用的規(guī)范性。三是資金使用管理需要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的具體目標結(jié)合起來，如在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等一級指標下，還需要設(shè)計鄉(xiāng)村振興建設(shè)的二級指標，并將其與財政資金使用目標結(jié)合起來，提升支農(nóng)資金的使用效果。

實施預(yù)算績效全方位管理

實施全方位、全過程管理是鄉(xiāng)村振興專項資金預(yù)算績效管理的內(nèi)在要求。一方面，在鄉(xiāng)村振興財政資金預(yù)算安排階段，項目實施單位需要積極開展績效評估工作，在該環(huán)節(jié)中，除了要考慮政策導向下項目立項的必要性外，還需要對項目投入的經(jīng)濟性和績效目標的合理性進行控制，以確保鄉(xiāng)村振興項目的方案切實可行。另一方面，在申報鄉(xiāng)村振興項目預(yù)算時，除了要強調(diào)預(yù)算績效目標的合理性外，還需要設(shè)置不同目標對象的預(yù)算績效指標，為財政資金預(yù)算績效的執(zhí)行提供指導。此外，在結(jié)合鄉(xiāng)村振興方案實施情況開展財政資金預(yù)算執(zhí)行工作時，還需充分發(fā)揮監(jiān)督、審計的職能作用，對預(yù)算執(zhí)行過程和績效目標實施雙監(jiān)控，并建立貫穿上下級的聯(lián)動評價機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興財政資金預(yù)算績效的全方位管理，切實保證財政資金的使用效果。

增加專業(yè)人才的支撐

在政府部門“過緊日子”的要求下，我國加大了對政府財政資金的監(jiān)督管理力度，這要求在鄉(xiāng)村振興工作中加強財政資金的預(yù)算績效管理。而現(xiàn)實情況是鄉(xiāng)村振興工作較為繁雜，財政資金所用的范圍較廣，涉及項目較多，這增加了財政資金預(yù)算績效管理的難度。因此在新時期，還需要重視復合型管理人才的培養(yǎng)。一方面，在積極推進鄉(xiāng)村振興工作時，鄉(xiāng)村振興項目實施各單位除了要配置必要的業(yè)務(wù)人員外，還需要重視專業(yè)財務(wù)人員的引進和任用，由這些專業(yè)的財務(wù)人員對鄉(xiāng)村振興項目的實際情況進行分析，并系統(tǒng)開展財政資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效考核，確保財政資金預(yù)算績效與鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)實效相互統(tǒng)一。另一方面，鄉(xiāng)村振興項目各實施單位需要重視財務(wù)人員的培訓教育，并將國家對于財政資金的使用政策作為培訓重點，并系統(tǒng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關(guān)要求，以實現(xiàn)財務(wù)人員向管理會計人才的轉(zhuǎn)變。此外，在實施財政資金績效管理時，鄉(xiāng)村振興項目各實施單位需要針對性開展權(quán)責管理工作，并實施財務(wù)人員績效考核和激勵管理，以發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作中財務(wù)人員的積極職能作用，取得良好的財政資金使用績效。

重視預(yù)算績效評價方法應(yīng)用

在鄉(xiāng)村振興工作開展中，財政資金預(yù)算績效管理水平受績效評價方法的直接影響。一是在財政資金預(yù)算績效管理的初期階段，鄉(xiāng)村振興項目實施單位需要以績效指標為基礎(chǔ)，重視鄉(xiāng)村振興項目中財政資金使用信息的統(tǒng)計，以此來建立鄉(xiāng)村振興財政資金績效大數(shù)據(jù)，對所有的資金投入、項目實施和發(fā)展狀況進行管理，確保財政資金預(yù)算績效管理的準確性。二是在財政資金預(yù)算績效評價中，應(yīng)重視關(guān)鍵指標法、具體案例法等評價方法的使用，并考慮鄉(xiāng)村振興項目的實施情況，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。三是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興財政資金預(yù)算績效定性評價與定量評價的有效結(jié)合，還需要在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，系統(tǒng)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興預(yù)算績效分析評價模型，按照“投入、過程、績效”的邏輯關(guān)系，對鄉(xiāng)村振興中財政資金投入和產(chǎn)出成效之間的關(guān)系進行分析，以實現(xiàn)財政資金預(yù)算績效的準確評價

財政資金的使用效果對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果具有較大的影響，其直接關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展水平，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，開展財政資金預(yù)算績效管理工作勢在必行。鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)實施單位只有深刻認識到財政資金預(yù)算績效管理的作用，理清其與鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)系，積極創(chuàng)新財政資金預(yù)算績效管理方法，才能有效提升財政資金使用效益，為鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)提供物質(zhì)支撐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興。

（作者單位：晴隆縣財政局東觀街道分局）