事業(yè)單位稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范方法探究

李梅

摘 要：事業(yè)單位稅務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，是在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下，結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，通過采取合理、合法、有效的管理措施，對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和控制，以保證事業(yè)單位稅收安全和國有資產(chǎn)保值增值。 當(dāng)前，隨著我國財(cái)稅體制改革不斷深入，事業(yè)單位財(cái)稅管理也發(fā)生了相應(yīng)變化，在實(shí)際工作中，稅務(wù)管理工作面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位稅務(wù)管理工作已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。 為了提高事業(yè)單位稅務(wù)管理水平和防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，本文結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對如何做好事業(yè)單位稅務(wù)管理工作進(jìn)行了深入分析和研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；稅務(wù)管理；管理風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

事業(yè)單位是國家為人民提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的社會組織，是為社會提供公益服務(wù)的一種非營利性的社會組織，其主要任務(wù)是通過事業(yè)單位提供的教育、衛(wèi)生等服務(wù)，使之惠及于民。近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，事業(yè)單位在獲得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也承擔(dān)著相應(yīng)的稅收義務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理涉及稅務(wù)管理工作，事業(yè)單位要加強(qiáng)稅務(wù)管理，健全稅務(wù)管理制度，完善稅務(wù)管理體系，并采取有效措施降低和控制稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

一、事業(yè)單位稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

（一）納稅意識薄弱

事業(yè)單位的收入來源是國家財(cái)政撥款，不屬于企業(yè)，因此，在納稅意識方面也就與企業(yè)存在很大區(qū)別。在事業(yè)單位中，會計(jì)人員不需要參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只負(fù)責(zé)記錄會計(jì)信息即可，因此，會計(jì)人員對于自身工作的態(tài)度也就比較隨意。由于事業(yè)單位一些財(cái)務(wù)人員并沒有足夠的專業(yè)知識，在處理賬務(wù)時(shí)常常出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致一些問題被掩蓋。同時(shí)，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理大多是由財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行的，因此財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)容易出現(xiàn)“重記賬、輕管理”的情況，從而導(dǎo)致納稅意識薄弱[1]。

（二）納稅申報(bào)工作不細(xì)致

一是納稅申報(bào)內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完整。事業(yè)單位納稅申報(bào)工作是整個(gè)稅務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，如果在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，將會對整個(gè)稅務(wù)管理工作帶來重大影響。但一些事業(yè)單位的稅務(wù)管理人員對納稅申報(bào)的重要性認(rèn)識不足，不能根據(jù)具體情況認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行納稅申報(bào)，這將直接導(dǎo)致稅收的流失。

二是沒有及時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)。由于事業(yè)單位具有一定的公益性，其收入來源主要是國家財(cái)政撥款，因此在實(shí)際工作中會有一些事業(yè)單位在取得收入后沒有及時(shí)向稅務(wù)部門進(jìn)行納稅申報(bào)，而是直接將這些收入上繳給國庫，這不僅會導(dǎo)致稅收流失，還可能會引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)問題。

三是在申報(bào)過程中弄虛作假。雖然事業(yè)單位都具有一定的公益性，但為了不被發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位仍會采用一些方法來進(jìn)行避稅。比如通過虛開發(fā)票等手段來增加自己的收入，這就需要事業(yè)單位加強(qiáng)對稅收征管工作的重視。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

由于事業(yè)單位的職能不同，其內(nèi)部控制制度也存在差異。一些事業(yè)單位在稅務(wù)管理中只重視了財(cái)務(wù)管理，而忽視了內(nèi)部控制制度的建立，在工作中只注重短期效益而不注重長遠(yuǎn)效益，導(dǎo)致稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)較低，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識，對稅務(wù)管理缺乏認(rèn)識，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，在事業(yè)單位的稅務(wù)管理中，要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制制度建立健全的稅務(wù)管理制度，明確各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、事業(yè)單位稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范原則

（一）依法治稅原則

依法治稅原則是指稅務(wù)管理工作必須依照法律規(guī)定進(jìn)行，對納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他涉稅當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，這是依法治國的重要內(nèi)容，也是稅法的基本要求。因此，事業(yè)單位稅務(wù)管理工作必須堅(jiān)持依法治稅原則，結(jié)合實(shí)際情況，對稅法的規(guī)定進(jìn)行有效利用，使其成為單位稅收管理活動的指南和依據(jù)，在具體工作中做到有法可依、有章可循，確保事業(yè)單位稅收工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，要依法保障事業(yè)單位各項(xiàng)稅收政策落到實(shí)處[2]。

（二）審慎決策原則

事業(yè)單位在進(jìn)行稅務(wù)管理時(shí)，要審慎決策，從稅務(wù)籌劃的角度出發(fā)，結(jié)合事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，在合法、合規(guī)的前提下進(jìn)行稅務(wù)籌劃。比如：對于稅收優(yōu)惠政策、納稅地點(diǎn)選擇等，要經(jīng)過認(rèn)真分析研究后，才能決定。另外，事業(yè)單位在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)，要充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況，要結(jié)合本單位實(shí)際情況以及未來發(fā)展方向進(jìn)行稅務(wù)籌劃。比如：通過合理安排支付方式、運(yùn)用資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化等手段進(jìn)行稅收籌劃。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行稅務(wù)管理時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在不違反國家法律法規(guī)的前提下開展工作。

（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則是指在稅務(wù)管理中，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)識別和評估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要建立健全內(nèi)部控制制度，以科學(xué)、合理的方式方法，將稅務(wù)管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)予以識別、評估，并進(jìn)行有效控制，最大限度地減少稅務(wù)管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）專業(yè)管理原則

稅務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，事業(yè)單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的稅務(wù)管理制度，并運(yùn)用專業(yè)管理技術(shù)和手段，提高稅務(wù)管理工作水平和防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保稅務(wù)管理工作符合國家法律法規(guī)和政策要求[3]。

（五）持續(xù)改進(jìn)原則

稅務(wù)管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，稅務(wù)管理工作是不斷發(fā)展變化的，稅務(wù)管理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)根據(jù)變化了的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，對稅務(wù)管理措施、方法和手段進(jìn)行不斷改進(jìn)。如在稅收法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)對其進(jìn)行修改或制定新的稅務(wù)管理措施；在稅收優(yōu)惠政策調(diào)整時(shí)，要及時(shí)對其進(jìn)行修改或制定新的稅務(wù)管理措施；在稅收征管改革時(shí)，要及時(shí)對其進(jìn)行修改或制定新的稅務(wù)管理措施；在稅收信息化建設(shè)時(shí)，要及時(shí)對其進(jìn)行改進(jìn)和完善。同時(shí)，稅務(wù)管理工作必須不斷進(jìn)行自我評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找不足之處，及時(shí)改進(jìn)。

三、事業(yè)單位稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范辦法

（一）風(fēng)險(xiǎn)識別

稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指事業(yè)單位在納稅過程中因缺乏專業(yè)稅務(wù)知識和技能，或不熟悉國家有關(guān)稅收政策和制度規(guī)定，或者對自身的業(yè)務(wù)活動不重視，在納稅過程中產(chǎn)生的決策失誤、財(cái)務(wù)核算錯(cuò)誤、資金管理混亂、會計(jì)信息失真等問題，給事業(yè)單位造成損失，影響其納稅信譽(yù)，破壞稅務(wù)形象。稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)識別是指事業(yè)單位在日常的稅務(wù)管理活動中，按照內(nèi)部控制流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別。具體包括：了解本單位的稅務(wù)管理制度和規(guī)定，關(guān)注本單位對稅收優(yōu)惠政策、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和期限、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施、納稅申報(bào)事項(xiàng)等方面的規(guī)定；關(guān)注本單位納稅申報(bào)是否按照稅法規(guī)定辦理，如發(fā)生納稅調(diào)整事項(xiàng)是否按規(guī)定調(diào)整納稅申報(bào)資料，是否存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)稅種或多報(bào)納稅期限等行為；關(guān)注本單位在納稅過程中的決策和審批事項(xiàng)，如取得的收入是否按規(guī)定繳納了稅費(fèi)或其他涉稅事項(xiàng)；有無將取得的收入轉(zhuǎn)移為其他賬戶或個(gè)人使用；有無發(fā)生支出而未及時(shí)入賬等情況；關(guān)注本單位在納稅申報(bào)過程中發(fā)生的其他事項(xiàng)。稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)當(dāng)遵循全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、高效原則，從多角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，采取多種方法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、判斷和評估。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分析

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指因不合理的納稅申報(bào)、繳納，導(dǎo)致發(fā)生應(yīng)納稅額增加或造成國家稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要有：一是單位內(nèi)部控制制度不健全，崗位設(shè)置不合理，對納稅申報(bào)、繳納工作流程的控制、監(jiān)督機(jī)制不完善；二是單位財(cái)務(wù)人員對稅務(wù)政策不了解，未能有效運(yùn)用相關(guān)稅務(wù)知識為單位經(jīng)營決策服務(wù)；三是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，未設(shè)置專門的稅務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員，對涉稅事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；四是稅務(wù)人員未能及時(shí)掌握稅收政策變化，造成出現(xiàn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。具體而言：

一是納稅申報(bào)與繳納環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定的納稅期限、地點(diǎn)和方式向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，不得擅自變更納稅期限和方式；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表等有關(guān)資料。如果單位財(cái)務(wù)人員對相關(guān)政策掌握不到位或者是對于業(yè)務(wù)流程了解不深入，可能導(dǎo)致本單位出現(xiàn)少申報(bào)或者少繳納稅款的情況。

二是稅款延期繳納風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定的延期繳納期限及時(shí)申報(bào)納稅，不得因資金周轉(zhuǎn)困難或者其他客觀原因而擅自推遲繳費(fèi)時(shí)間。

三是發(fā)票開具風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具合法有效的稅務(wù)發(fā)票并按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，不得以個(gè)人名義對外代開發(fā)票。如果事業(yè)單位不按規(guī)定開具發(fā)票或私自使用無效發(fā)票，可能會造成資金流失和稅款流失[4]。

四是其他稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定及時(shí)辦理納稅申報(bào)、繳納稅款等相關(guān)工作。

（三）風(fēng)險(xiǎn)定級

稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)一般分為重大、較大、一般風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率大小和對單位造成損失程度大小劃分等級。稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)定級要以單位稅務(wù)管理工作實(shí)際為依據(jù)，結(jié)合單位領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)管理工作的重視程度、稅務(wù)管理人員的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)、單位財(cái)務(wù)狀況等因素綜合考慮，合理確定稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等級?？刹捎枚ㄐ耘c定量相結(jié)合的方法，先進(jìn)行定性判定，再進(jìn)行定量判定。定性判定可以采用經(jīng)驗(yàn)判斷和專家判斷相結(jié)合的方式。定量分析可以采用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失程度兩個(gè)指標(biāo)確定。定性判定是對稅務(wù)管理人員的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，確定是否有發(fā)生重大、較大、一般風(fēng)險(xiǎn)的可能；對財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行分析，確定較大單位領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)管理工作的重視程度、財(cái)務(wù)狀況，確定是否有發(fā)生較大、一般風(fēng)險(xiǎn)的可能。根據(jù)定性判定結(jié)果和定量判定結(jié)果，綜合考慮單位領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)管理工作的重視程度、單位財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)流程等因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并進(jìn)行排序，形成稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等級分布圖。稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分為重大、較大、一般三個(gè)等級。財(cái)務(wù)狀況較好或無明顯變化且單位領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)管理工作重視程度高的單位，其稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等級應(yīng)為一般；財(cái)務(wù)狀況較差或無明顯變化且單位領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)管理工作重視程度低的單位，其稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等級應(yīng)為較大。

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及稅收優(yōu)惠、稅收減免、退稅、代扣代繳等事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，明確崗位職責(zé)；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)稅收政策法規(guī)，健全相關(guān)內(nèi)控制度，定期檢查內(nèi)控制度的落實(shí)情況，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確稅務(wù)管理的責(zé)任主體，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任逐級分解，落實(shí)到具體責(zé)任人；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理涉稅事項(xiàng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、資料完整、手續(xù)完備，確保涉稅事項(xiàng)依法合規(guī)；建立健全稅務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對稅務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理并將調(diào)查處理結(jié)果如實(shí)報(bào)告單位負(fù)責(zé)人；建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對稅務(wù)管理工作進(jìn)行評估，對存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)采取措施予以整改。

（五）風(fēng)險(xiǎn)控制評價(jià)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全稅務(wù)管理內(nèi)部控制體系，結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善制度建設(shè)和內(nèi)部控制機(jī)制，對稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正風(fēng)險(xiǎn)隱患；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)活動等情況，設(shè)置稅務(wù)管理崗位，明確相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，建立健全稅務(wù)管理崗位責(zé)任制。對于涉及涉稅事項(xiàng)的相關(guān)部門和崗位，應(yīng)當(dāng)明確崗位職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)管理工作考核評價(jià)制度，對稅務(wù)管理工作進(jìn)行績效考評?？荚u應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部控制自我評價(jià)和外部監(jiān)督評價(jià)兩個(gè)方面；內(nèi)部控制自我評價(jià)應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)每年至少組織一次，由單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或財(cái)務(wù)部門牽頭實(shí)施，通過對單位內(nèi)部控制建設(shè)和運(yùn)行情況的全面評估，查找稅務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患；外部監(jiān)督評價(jià)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次，由第三方中介機(jī)構(gòu)對單位稅務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督評估。評價(jià)內(nèi)容包括：稅務(wù)管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況、涉稅事項(xiàng)審批權(quán)限與審批流程、涉稅事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施、風(fēng)險(xiǎn)防范效果等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定下一年度工作計(jì)劃和改進(jìn)相關(guān)工作的依據(jù)[5]。

結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位是指由政府財(cái)政部門撥款、由國家或地方政府委托承擔(dān)社會公益服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，如科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等。事業(yè)單位屬于我國的行政事業(yè)單位，其收入來源主要是國家財(cái)政撥款。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對事業(yè)單位的投入力度也在不斷加大。但是，由于事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)不同，其稅務(wù)管理受到了一些制約和影響，因此，在實(shí)際工作中存在一些問題，也有一些風(fēng)險(xiǎn)。需在分析事業(yè)單位稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的條件下，制定出針對性的管理措施，為事業(yè)單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：云南廣播電視臺）