鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

路娜

2022年10月，黨的二十大報(bào)告中指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年的中央一號文件中指出，“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。通過以上政策文件可以看出，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要議題，黨和政府高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。目前，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上：我國的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)在黨中央的帶領(lǐng)下，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，總體實(shí)力有所增強(qiáng)。然而，還依然面臨著一系列發(fā)展困境，只有科學(xué)地分析當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的成因，提出有效的解決對策，不斷深化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，才能為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家基于我國進(jìn)入新時(shí)代后社會主要矛盾變化作出的重大戰(zhàn)略部署之一，目前，我國發(fā)展最大的不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之間，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的主要背景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即按照“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五個振興”，以推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為總目標(biāo)，逐步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)中包括了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；生態(tài)宜居是關(guān)鍵，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民的美好需要之一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；生活富裕是根本，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、完善農(nóng)村社會保障體系、改善農(nóng)村人居環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。以上四個方面的總要求是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，是一個相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體，五個維度缺一不可。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支撐

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的制度支撐，十九大報(bào)告中針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作了一系列制度安排。其一，提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。這一機(jī)制有效破解長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，縮小農(nóng)村與城市之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方面的差距，從而帶動農(nóng)村的全面發(fā)展，有效緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也將會以自身的優(yōu)越性吸引廣大農(nóng)民加入，從而進(jìn)一步壯大社會主義公有制力量。其二，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)除了包括土地、草原、山林等自然資源性的資產(chǎn)外，還包括集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的用于經(jīng)營的建筑物、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、集體企業(yè)及其資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)以及科教文衛(wèi)的公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性的資產(chǎn)。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深入的改革，不僅可以讓資源得到更好地利用，還可以讓集體收益分配制度得到進(jìn)一步的改善，還可以讓更多的農(nóng)民獲得更多的利益，還可以與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相匹配，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展。從而壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其三，提出了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，夯實(shí)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度中涉及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制改革、市場購銷主體的培育等問題，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生產(chǎn)要素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金、土地、人力資源等生產(chǎn)要素。其一，在資金方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了財(cái)政投入保障。通過加大財(cái)政投入力度、拓寬資金籌集渠道、提高金融服務(wù)水平等方式為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供了建設(shè)資金，將國家投入和社會資本相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸的作用，健全匹配農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村金融體系，實(shí)現(xiàn)金融資源的合理配置，有助于解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金短缺的問題，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供了一定的財(cái)政保障。其二，在土地方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)村土地改革問題。在保持原有家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)行承包地“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以將承包土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。對房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，對宅基地集體所有權(quán)進(jìn)行了落實(shí)。嚴(yán)格管理土地用途，對農(nóng)村的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，不斷優(yōu)化村莊用地，有效利用零星分散的存量土地。以上措施盤活了閑置的土地資源，保障了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地權(quán)益，防止了集體土地資源的流失。其三，在人力資源方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)人才振興。依據(jù)馬克思的歷史唯物主義理論中“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將人力資本的開發(fā)放在首要位置，培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。采取一系列的激勵政策和人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)培育出高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)興旺要求農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。長期以來的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營更加側(cè)重于“分”，忽略了“統(tǒng)”的功能，分散的以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)難以適應(yīng)機(jī)械化和規(guī)?；陌l(fā)展需求、難以抵御市場波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)。只有通過壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，投入更多的資金、整合更多的土地、匯聚更多的人力資源發(fā)展投資大、科技含量高、生產(chǎn)周期長的產(chǎn)業(yè)，才能提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，有效增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)優(yōu)勢，能夠建立一定數(shù)量與規(guī)模的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；在質(zhì)量上，講究效益優(yōu)先，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度，采用現(xiàn)代化管理制度，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和盈利能力。一系列新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立，如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和股份合作社推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模作業(yè)，從而能夠大大提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)還能掌握更多有效的市場信息來實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的有機(jī)銜接，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)自然和人文條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級，利用科技的力量對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，建立起工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居指的是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，還包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、人居環(huán)境的持續(xù)改善。對此，在做新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署時(shí)，可以依據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際狀況，制定出一系列的兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，充分開發(fā)了鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，提升了自然資源價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告中指出的建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的愿景。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居提供重要的財(cái)政支持，我國有極其廣大的農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)不能只依靠政府財(cái)政劃撥。只有發(fā)揮我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量，才能為我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持和長期的保障。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，例如提供資金修復(fù)遭破壞的自然環(huán)境、構(gòu)建系統(tǒng)化的生態(tài)保護(hù)工程和建設(shè)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)來扭轉(zhuǎn)土地、水源等的污染與浪費(fèi)問題。在改善人居環(huán)境方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以提供人力和財(cái)力實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的保護(hù)、垃圾處理以及鄉(xiāng)村道路、運(yùn)動健身場所、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，絕不是一家一戶可以做到的。需要積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)的作用，形成綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)模式與經(jīng)營體系，降低人居生活環(huán)境的污染，提升整體的村容村貌。隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，將農(nóng)民有效地組織起來建設(shè)良好的人居環(huán)境，從而打造一個生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推共同繁榮

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平同志對閩東的扶貧和鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)作了重要論述，否定了部分同志認(rèn)為的“農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒關(guān)系”的看法，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起到為農(nóng)戶提供服務(wù)和防止兩極分化的重要作用。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)。對高收入的農(nóng)民，可以適當(dāng)提高集體提留，而對低收入農(nóng)民，可以從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中抽出一定的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅讓農(nóng)民從經(jīng)營中獲得收益，還為農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位，讓農(nóng)村的富余勞動力得到合理的安排，提高了農(nóng)民整體的收入。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還能與適老性農(nóng)業(yè)有效銜接，特別保障了喪失勞動能力農(nóng)民的收益。例如，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，采取合作入股的方式使農(nóng)民獲得按勞分配形式的工資收入和得到股份的分紅，部分新型農(nóng)村集體企業(yè)還能為組織內(nèi)農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、提供生活補(bǔ)貼等多種福利。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還能拿出一部分收入，用于社會保障事業(yè)，改善低保戶的生活狀況，促進(jìn)農(nóng)村公平正義。另外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檗r(nóng)村基本公共服務(wù)提供物力和人力保障，促進(jìn)了農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化教育和農(nóng)村社會保障事業(yè)等各方面的發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，能夠增加農(nóng)民收入、改善基本生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，吸引人才和青壯年回流，緩解了“空心村”，提升了農(nóng)民的幸福感，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為加快共同繁榮的助推器。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推人才建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要力量，通過加大對農(nóng)民的培養(yǎng)力度，能夠充分發(fā)揮其在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體性作用。只有培育出一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)思維的高素質(zhì)、高技術(shù)和高技能的新型職業(yè)農(nóng)民，才能讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到真正的發(fā)展。第一，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重視程度。村集體可以開展與高校、大企業(yè)的合作，從高校引進(jìn)高科技專業(yè)人才，從大企業(yè)引進(jìn)經(jīng)營管理人才。還需要以培訓(xùn)授課為主要切入點(diǎn)，健全培育新型職業(yè)農(nóng)民的長效機(jī)制。要對職業(yè)農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)來源、教育內(nèi)容、考核認(rèn)定等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并以受培訓(xùn)的農(nóng)民年齡、受教育程度、培訓(xùn)需求等為基礎(chǔ)，有針對性地制定出一套科學(xué)的、切實(shí)可行的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。第二，對新型職業(yè)農(nóng)民開展多樣化的培訓(xùn)。依據(jù)職業(yè)農(nóng)民教育方案，開設(shè)多樣化的培訓(xùn)課程。隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合升級、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、市場經(jīng)濟(jì)活動的深入?yún)⑴c，需要相應(yīng)提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力。設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育課程，要將理論與實(shí)踐充分結(jié)合。二是可以邀請一些專家到村里進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的專業(yè)技能。提升農(nóng)村教育水平，提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育設(shè)施和體系，開設(shè)農(nóng)村圖書館，從而培養(yǎng)出更多高科技水平、會經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供人才支撐，還為鄉(xiāng)村“人才振興”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為我國農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)形式的集體經(jīng)濟(jì)，其作用是不可忽視的。中國在不斷推進(jìn)農(nóng)村改革的同時(shí)，也出臺了一系列發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策，使集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民生活水平都得到了明顯的提升，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，極大鼓舞了廣大的農(nóng)民投入到社會主義建設(shè)事業(yè)中來，進(jìn)而鞏固了社會主義公有制的基礎(chǔ)。本文通過對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的總結(jié)，為解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的共性問題提供借鑒，為進(jìn)一步鞏固社會主義制度增磚添瓦。

（作者單位：淄博市臨淄區(qū)人民政府稷下街道辦事處）