新形勢下完善高校招投標(biāo)管理機(jī)制的研究

陳君

在目前新形勢下，高校建設(shè)迅速發(fā)展，各個高校紛紛開展了擴(kuò)招，促使高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加，在基礎(chǔ)設(shè)施采購過程中，離不開招投標(biāo)機(jī)制的運行，但在招投標(biāo)過程中，由于各種客觀、人為因素的干擾，不可避免地會出現(xiàn)很多問題，而為了保證招投標(biāo)的質(zhì)量以及更好地利用經(jīng)費，本文著重于分析高校招投標(biāo)過程中存在的問題并提出相應(yīng)解決方案。

高校招投標(biāo)過程中存在的問題

一、采購過程存在隨意性

（一）采購需求不明確

在招投標(biāo)實施過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)虛報價格的現(xiàn)象，學(xué)校相關(guān)部門沒有根據(jù)市場調(diào)研情況，合理地制訂采購方案、計劃，明確采購所需要的數(shù)量、質(zhì)量、價格，那么就會與政府政策脫節(jié)。如果高校無法根據(jù)自身需求，明確所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備的數(shù)目，而是盲目購買多余的設(shè)備，則會導(dǎo)致資金大量浪費。而公辦學(xué)校本身由政府撥款，是非營利性組織，資金受限，這一矛盾又會導(dǎo)致學(xué)校在項目管理過程中缺乏仔細(xì)的研究和調(diào)查就匆忙置辦，如此往復(fù)，進(jìn)入一個死循環(huán)，最后導(dǎo)致既沒有合理使用資金，也沒有正確地建設(shè)校園。

（二）采購目標(biāo)具有隨意性

一些投標(biāo)企業(yè)為了能夠達(dá)到中標(biāo)目的，私下與部門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行串通，以便在競標(biāo)過程中可以爭取到更高的價格。這一行為公然違反了法律法規(guī)規(guī)定，影響了我國一直堅持的招投標(biāo)公平、公正原則。在采購與招標(biāo)過程中，為了降低成本，通常會借助規(guī)模效應(yīng)，但由于所采購的產(chǎn)品來源存在不確定性和多樣化，會導(dǎo)致招投標(biāo)管理的難度加大，出現(xiàn)被動招標(biāo)等情況。由于制度不夠完善，采購人員在采購時可選擇空間比較狹窄，供應(yīng)商家較為固定，導(dǎo)致權(quán)力集中在少數(shù)幾個人手中，都不利于招標(biāo)工作的順利開展。

學(xué)校有時為了采購到有意向的設(shè)施與裝備，明顯在采購參數(shù)和要求中設(shè)定了有意向的指標(biāo)，存在明顯的指向性和意識性，這種選擇中存在的偏頗不僅侵犯了別的供應(yīng)商的利益，同時也是對學(xué)校的不負(fù)責(zé)任，無視法律底線的存在，使得公開招投標(biāo)變成了單一的供應(yīng)來源。

二、欠缺完善的監(jiān)督機(jī)制

在招投標(biāo)過程中，對于物資的招標(biāo)采購，從前期調(diào)查、提交招標(biāo)申請、有序組織以及后面合同的執(zhí)行是緊密聯(lián)系的過程，缺少相應(yīng)健全的監(jiān)督機(jī)制，招標(biāo)采購制度不集中，采購人員在招標(biāo)時，所面向的供應(yīng)廠家、產(chǎn)品銷售范圍等較小，所以出現(xiàn)了采購時經(jīng)常只是固定幾個廠商的情況，出現(xiàn)了由負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理一人說了算的局面，導(dǎo)致監(jiān)督管理體系無法實時跟蹤采購過程、時刻明確采購細(xì)節(jié)，也很難控制對采購過程深入了解的程度。近年來多起高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件也與高校招標(biāo)有關(guān)，可見監(jiān)督系統(tǒng)的薄弱也為高校招標(biāo)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生提供了可乘之機(jī)。

缺少有效的監(jiān)督方法與手段。只在形式與表面上進(jìn)行監(jiān)督，對最后的評標(biāo)、中標(biāo)進(jìn)行概括式的評判，并不能夠有效監(jiān)督招投標(biāo)過程中的細(xì)節(jié)，只是流于表面。

三、采購合同缺乏系統(tǒng)的管理

在招標(biāo)過程中，合同的簽訂是必不可少的。每一份招標(biāo)合同所簽約的內(nèi)容都必須做到合情、合理、合法，其中所涉及的條款互相之間應(yīng)該內(nèi)容明確清晰，條款表述正確，不存在歧義。然而，在合同簽訂過程中，往往是由相應(yīng)的部門來負(fù)責(zé)，而各個部門的負(fù)責(zé)人由于素質(zhì)和能力參差不齊，難以完全把握簽訂合同的準(zhǔn)確性，更有甚者出現(xiàn)了將一份合同模板套用至多個招標(biāo)合同的現(xiàn)象，這無疑增加了雙方出現(xiàn)爭執(zhí)的可能性。而因為合同在制定過程中存在漏洞，若雙方產(chǎn)生問題想要通過合同解決，就會發(fā)現(xiàn)合同條款中存在的欠缺之處，從而導(dǎo)致權(quán)益無法得到有效維護(hù)。最后，合同保管也需要有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，以免被有心之人盜竊。

四、招投標(biāo)運作有待完善

招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行在保障高校整個工作正當(dāng)性和公平性上具有極其重大的意義。首先，要保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。在近年來國家高校工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作中，其運作出現(xiàn)了各種各樣的漏洞。從招投標(biāo)工作的開展來看，部分單位一方面想?yún)⑴c到競標(biāo)工作中以求獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面過于重視單位經(jīng)濟(jì)效益的大小而忽視了相關(guān)人員能力的培養(yǎng)，使得一些專業(yè)水平不高、專業(yè)能力不強(qiáng)的工作人員也參與到了招投標(biāo)工作中，在制定投標(biāo)合同和具體的項目管理上都缺乏足夠的理論知識和實踐經(jīng)驗，造成具體的招投標(biāo)工作產(chǎn)生混亂，甚至影響了高校工程建設(shè)的市場秩序。其次，招投標(biāo)市場運作的監(jiān)督機(jī)制也存在一些需要完善的方面，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之下，部分單位之間存在串標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了該項工作的公平性，并且，一些工程建設(shè)單位為了獲得競爭優(yōu)勢，故意壓低項目價款，這些行為在缺少合理監(jiān)督機(jī)制的情況下，使高校建設(shè)項目招投標(biāo)工作管理的規(guī)范性大大降低，破壞了穩(wěn)定的市場秩序。

高校招投標(biāo)管理機(jī)制的策略構(gòu)建

一、建立招標(biāo)流程隔斷

（一）建立招標(biāo)公開網(wǎng)站

招投標(biāo)隨意性的出現(xiàn)，需要將招投標(biāo)由一人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗳吮O(jiān)督。建立一個社會公眾可見的招標(biāo)平臺，各企業(yè)供應(yīng)商將自己的信息和投標(biāo)項目在網(wǎng)站上公示，同時網(wǎng)站公開與招投標(biāo)相關(guān)的流程、操作規(guī)范、相關(guān)政策等，運用現(xiàn)代電子科技手段，擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，提高招投標(biāo)成功概率。

同時，將招投標(biāo)所有程序公示在網(wǎng)站上供全民監(jiān)督，公民擁有監(jiān)察招投標(biāo)全過程的權(quán)利，全程透明，公平公正公開。也能夠防止“一人權(quán)力”的出現(xiàn)，各采購項目的審批通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，大大提高了辦事效率。

（二）招標(biāo)分段進(jìn)行

在招標(biāo)過程中，整個項目會歷經(jīng)招標(biāo)、投標(biāo)、商務(wù)談判、合同簽訂等過程。將流程分段是指在招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)由不同的人員負(fù)責(zé)，避免人為因素的干擾以至于滋生腐敗等后果，將整個流程分割為若干段交由不同人員處理，雖然可能會出現(xiàn)前后交接的問題，但對防止“一人權(quán)力”有很大的作用，避免在決斷過程中個人意愿的獨斷性。

二、規(guī)范采購過程及評價機(jī)制

首先，在采購開始前，應(yīng)對采購所需資金以及設(shè)備做相應(yīng)審批，規(guī)范采購項目可行性，在采購過程中，若涉及技術(shù)等方面需要開展部分工作時，也需要規(guī)范過程。另外，整個招標(biāo)方案需要制訂得合理明確，從而能夠規(guī)范地找到最合適的招標(biāo)方法。

其次，需要有效地建立采購項目庫，為政府下一年的招標(biāo)采購項目計劃打下基礎(chǔ)，同時在建立采購項目過程中，需要做到遵規(guī)守法，設(shè)置的計劃要具有一定的可行性。

再次，在項目最后一步檢驗時，需要結(jié)合實際情況，對該項目工作開展驗收，組內(nèi)所有成員都要參與其中，同時可以邀請專家和政府人員進(jìn)行監(jiān)督工作。

最后，對已經(jīng)完成的招標(biāo)采購項目進(jìn)行評價確認(rèn)。通過投入產(chǎn)出比、產(chǎn)品適用性和總的完成效率進(jìn)行有效評價，對高質(zhì)量完成工作的部門負(fù)責(zé)人給予一定嘉獎，以此促進(jìn)下次招標(biāo)項目的進(jìn)行。

三、完善監(jiān)管體制

（一）對負(fù)責(zé)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

要加強(qiáng)招投標(biāo)隊伍的管理，提高負(fù)責(zé)人員的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。在明確某一招標(biāo)任務(wù)由誰負(fù)責(zé)后，應(yīng)該讓人員參加專業(yè)的技能培訓(xùn)，邀請具有相關(guān)經(jīng)驗的專家，對負(fù)責(zé)人講述相應(yīng)流程，最主要的是加強(qiáng)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，讓負(fù)責(zé)人時刻銘記自身的職業(yè)道德，不得觸犯任何法律紅線。

（二）建立完善全過程監(jiān)督體制

首先，制訂好采購招標(biāo)方案，采購預(yù)算由政府部門批準(zhǔn)后，各項目小組開始提交項目方案、實施項目工作，同時招標(biāo)負(fù)責(zé)方需要審核項目方案的可行性、招標(biāo)內(nèi)容的明確性、小組組成的合理性等，最后交由學(xué)校招投標(biāo)總負(fù)責(zé)方進(jìn)行審核和執(zhí)行。

其次，招標(biāo)與采購的文件內(nèi)容是整個招標(biāo)過程中最重要的環(huán)節(jié)，故招標(biāo)文件的初稿應(yīng)先交由項目小組簽字確認(rèn)，明確存在的不足和改進(jìn)之處，修改完畢后最終交給采購招標(biāo)負(fù)責(zé)處進(jìn)行公示。

再次，需要邀請專家對整個招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。

最后，在與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同時，項目負(fù)責(zé)小組需要和供應(yīng)商仔細(xì)商討合同內(nèi)容的合理性和合法性，并且將初稿交由招標(biāo)負(fù)責(zé)處進(jìn)行審核無誤后，簽訂實行。完善監(jiān)督制度，做到公平公正公開，這樣才能保證招投標(biāo)任務(wù)落到實處。而行政部門的工作離不開監(jiān)察部門的實時監(jiān)督。在招標(biāo)工作開展過程中，監(jiān)察部門要做到監(jiān)督到方方面面，事無巨細(xì)。事前監(jiān)督即是在招標(biāo)階段進(jìn)行監(jiān)督，包括對招標(biāo)文件合理性的核查、備選和招標(biāo)公告發(fā)布的合理性、合法性以及供應(yīng)商生產(chǎn)審核的監(jiān)管。

四、提高評標(biāo)專家的水平和素養(yǎng)

高校需要加大對自己學(xué)校評標(biāo)專家進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)的力度，建立合理的專家評判機(jī)制。學(xué)校需要對專家進(jìn)行專類培訓(xùn)，包括專業(yè)知識培訓(xùn)以及法律知識普及。學(xué)校應(yīng)該對招投標(biāo)人員進(jìn)行獎罰分明的合理制度安排。與其他學(xué)校對招投標(biāo)人員的福利薪資等做參考對比，適當(dāng)提升招投標(biāo)人員的薪資福利水平，從而提高招投標(biāo)人員的工作積極性。

加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理和監(jiān)查。評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中起著重要作用，是評標(biāo)工作的核心存在。為了能夠公平、高效地開展評標(biāo)工作，我們需要對評標(biāo)專家進(jìn)行管理。在選拔專家前要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，最好采取隨機(jī)分配制度，避免暗箱操作。及時更新專家?guī)?，提高專家專業(yè)知識水平，實現(xiàn)專家在高校之間的資源共享。

五、重視發(fā)揮招標(biāo)代理的作用

通常來說，一個完整的采購都是由締約過程和履約過程組合而成的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所實施的組織招標(biāo)工作，最為重要的就是通過合法合規(guī)地制定切實符合招標(biāo)項目實際的招標(biāo)文件，確保評選出實力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)、履約好的中標(biāo)單位。高校工程項目招標(biāo)代理的主要作用涉及提供各項咨詢服務(wù)以及招標(biāo)全過程服務(wù)等。首先，招標(biāo)代理可以協(xié)助委托方制定專業(yè)的招標(biāo)文件來為招標(biāo)工作的實施給予服務(wù)，指導(dǎo)招標(biāo)人對市場競爭進(jìn)行合理的處理，挑選最佳的中標(biāo)方。招標(biāo)文件相關(guān)條款的制定對后續(xù)的合同履約至關(guān)重要。在招標(biāo)文件中針對履約過程中極易發(fā)生的問題和不良結(jié)果加以前期預(yù)判，這樣就可以在招標(biāo)過程中采用適合的方法來加以預(yù)防和解決，確保招標(biāo)工作的效率和效果。其次，招標(biāo)代理可以對項目履約中涉及的風(fēng)險進(jìn)行深入研究，并且利用有效的方法在文件中對預(yù)防措施進(jìn)行詳細(xì)的說明，對招標(biāo)中相關(guān)投資條款進(jìn)行細(xì)致的闡述，從而實現(xiàn)高校建筑工程投資把控的目標(biāo)。

六、明確部門職責(zé)

在高校工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中，招投標(biāo)管理部門是對其進(jìn)行管理的主體，因此，招投標(biāo)管理部門開展管理工作的質(zhì)量直接影響整項工作開展的規(guī)范性與公正性。所以，在高校工程建設(shè)項目開展招投標(biāo)工作時，招投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)明確自身的職能以及需要發(fā)揮的作用，將自身的價值充分發(fā)揮出來，加大監(jiān)督管理力度。與此同時，在招投標(biāo)工作進(jìn)行過程中，要找出與現(xiàn)行管理制度不相符的地方，并不斷完善，對工作流程和工作步驟也要進(jìn)行有效地改善。另外，還要加大監(jiān)督招投標(biāo)管理部門的力度，對其管理工作開展的水平進(jìn)行監(jiān)督，在出現(xiàn)問題之后，要將具體產(chǎn)生問題的原因追查到人，保證責(zé)任的落實。

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)采購工作變得更加復(fù)雜、不確定且涉及金額巨大，資金鏈長且多變。在招標(biāo)過程中，不可避免地會遇到很多問題，這就需要負(fù)責(zé)人員在問題中不斷自省、自答，找到正確的應(yīng)對方法，在實踐中努力地探索和追尋，建立健全更加完善的操作、實行、監(jiān)督體制，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：江蘇警官學(xué)院）