森林資源審計(jì)的方法及體系構(gòu)建

開展森林資源審計(jì)可以大大提升森林資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高森林資源管理的透明度，從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的合理利用，加快推進(jìn)森林保護(hù)工作。由林進(jìn)添著、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的《森林資源審計(jì)研究》一書，全面闡述了森林資源審計(jì)的理論基礎(chǔ)和工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確了審計(jì)的目標(biāo)與職責(zé)，為森林資源審計(jì)的發(fā)展提供了可靠的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《森林資源審計(jì)研究》包括十一章。第一章概述研究背景、意義、框架等；第二章闡釋森林資源審計(jì)的政策背景、實(shí)踐發(fā)展及研究現(xiàn)狀；第三章闡述森林資源審計(jì)的概念、內(nèi)涵、原則、方法、目標(biāo)等；第四章分析森林資源審計(jì)的工作流程和操作指引；第五章指出開展林業(yè)財(cái)政支出績效審計(jì)的必要性和迫切性，分析其職能定位與作用機(jī)制，并提出建議及實(shí)施策略；第六章闡述森林資源審計(jì)的勝任性問題，構(gòu)建勝任特征模型，分析勝任力指數(shù)；第七章和第八章分別研究森林資源審計(jì)風(fēng)險防范的內(nèi)涵及措施，說明審計(jì)依據(jù)匯編的具體內(nèi)容；第九章以福建省為例，說明當(dāng)?shù)厣仲Y源、生態(tài)建設(shè)和審計(jì)等方面的發(fā)展現(xiàn)狀；第十章通過具體的案例分析森林資源離任審計(jì)的過程，闡述其中存在的問題并提出相應(yīng)的解決對策；第十一章概括本書的主要結(jié)論，展望森林資源審計(jì)的發(fā)展前景。

參閱該書可知，森林資源審計(jì)是對企業(yè)開發(fā)森林資源和森林資源利用活動進(jìn)行監(jiān)督，從而提高森林資源的管理效率、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的一種審計(jì)方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，審計(jì)人員需要持續(xù)創(chuàng)新審計(jì)方法，優(yōu)化管理渠道，構(gòu)建完善的森林資源審計(jì)體系，可從三個方面進(jìn)行強(qiáng)化。

第一，落實(shí)實(shí)地檢查，加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)管工作。森林是一個國家重要的自然資源，具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。對森林資源的開發(fā)和管理要有法可依、有章可循。因此，政府需建立完善的森林資源監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管制度，深入了解森林資源的保護(hù)和利用情況，分析監(jiān)管過程中存在的問題，從而提出有針對性的治理措施。首先，審計(jì)人員需統(tǒng)計(jì)森林資源的總量，以了解不同樹種的數(shù)量及其分布情況。其次，審計(jì)人員要根據(jù)森林面積劃分不同的審計(jì)范圍，并外派審計(jì)小組進(jìn)行現(xiàn)場勘察，以收集并整合土地利用現(xiàn)狀、植被分布情況、土壤情況、水文條件等相關(guān)信息。由于森林面積龐大，開展審計(jì)工作的難度較大，故而審計(jì)人員可利用現(xiàn)代遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)將收集到的森林?jǐn)?shù)據(jù)、實(shí)際的森林狀況等信息上傳到相關(guān)平臺。最后，由審計(jì)人員對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總分析。

第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。開展財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目的在于監(jiān)管森林資源的培育、保護(hù)和利用情況，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來考察森林資源的價值和經(jīng)營效益，找出企業(yè)在管理森林資源過程中存在的問題，并提出有針對性的解決措施。因此，森林資源的審計(jì)范圍較大，包括所有與森林資源管理相關(guān)的主體，審計(jì)過程也包含著森林資源培育、開采、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。首先，審計(jì)人員需對森林資源的開采情況和保護(hù)措施、財(cái)務(wù)部門的資金使用情況等進(jìn)行細(xì)致的檢查，采用數(shù)據(jù)分析法、比率分析法、內(nèi)部控制評價法等了解項(xiàng)目資金的具體用途、林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際回報(bào)率等信息；其次，審計(jì)人員也可以根據(jù)具體的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)目標(biāo)，采用一種或多種審計(jì)方法來盡可能保證審計(jì)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性；最后，審計(jì)人員要根據(jù)審計(jì)結(jié)果來制作審計(jì)報(bào)告，分析各項(xiàng)指標(biāo)，并提出審計(jì)意見和改進(jìn)措施。

第三，整合各主體力量，建立多元主體參與的森林資源審計(jì)體系。森林資源審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，僅依靠政府單一主體的力量很難達(dá)到預(yù)期效果。因此，政府可引導(dǎo)相關(guān)利益主體參與到審計(jì)過程中，完善合作機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)部門與其他主體的溝通和聯(lián)系，從而形成社會共治的局面。比如，審計(jì)人員需落實(shí)信息披露工作，將森林資源審計(jì)中的各類信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示，以方便其他社會主體根據(jù)自身需要來調(diào)取各類信息，從而利用社會監(jiān)督來提高森林審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。同時，審計(jì)人員需對森林資源的生態(tài)功能完整性進(jìn)行全面評估，通過了解不同地域森林的生態(tài)功能潛力和穩(wěn)定性等來分析整個森林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，以提出科學(xué)合理的生態(tài)治理措施。最后，審計(jì)人員需要考察森林資源的經(jīng)營管理活動，分析企業(yè)的治理方案、開采措施、采伐依據(jù)、野生動植物資源保護(hù)情況等，從而對森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的評估。

（李建紅 四川大學(xué)錦江學(xué)院商學(xué)院）