“一帶一路”背景下我國高等教育國際化的回顧與升級

□ 西安 郗芙蓉 李 曼

“一帶一路”倡議十年給我國高等教育國際化交流發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，實現(xiàn)了從借力而行到助力發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2013年，習(xí)近平總書記著眼于中國和世界發(fā)展大勢，提出“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略思想的提出不僅有助于發(fā)展我國同世界各國的合作伙伴關(guān)系，也為我國高等教育的發(fā)展與人才培養(yǎng)提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。回顧過去十年的實踐，我國高等教育的國際地位、影響力、競爭力不斷提升，實現(xiàn)了高等教育國際化的跨越式發(fā)展。下一個十年是高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)扎穩(wěn)打的關(guān)鍵期，也是高等教育國際化邁向更高階發(fā)展的關(guān)鍵期，高等教育領(lǐng)域必須直面國際化發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，抓住機(jī)遇、破解挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”倡議十周年高等教育國際化的回顧

隨著全球化的不斷發(fā)展，“一帶一路”倡議已成為推動世界市場形成的重要實踐，任何一個國家都無法脫離世界性的普遍交往獨自發(fā)展，國際化也成為高等教育的題中應(yīng)有之意，高等教育國際化則是高等教育領(lǐng)域的對外開放，即一個國家或民族的高等教育的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式等同世界高等教育相聯(lián)系、轉(zhuǎn)換甚至融合的過程。將高等教育國際化概括為三個層面即國際間的學(xué)者流動、國際間的學(xué)術(shù)內(nèi)容互通、國際間的技術(shù)援助與教育合作。依托“一帶一路”實踐平臺，我國高等教育國際化十年來實現(xiàn)了從借力而行到助力發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

1.由借力而行到助力發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我國高等教育國際化的使命是派遣留學(xué)生海外求學(xué)，習(xí)得先進(jìn)科學(xué)技術(shù)類文化產(chǎn)品，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，來參與我國社會主義建設(shè)。隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，國際化有了新的內(nèi)涵，即雙向的互動與交流，在吸收和學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗以后，結(jié)合我國國情進(jìn)行再創(chuàng)造，使我國高等教育的國際影響力和自主創(chuàng)新力得到了提升，具備了國際化因素。

首先，國際間的學(xué)者流動。自“一帶一路”倡議提出以來，海內(nèi)外學(xué)者有了更多的教育福利，以“招進(jìn)來”和“走出去”為主要方式。“招進(jìn)來”即出臺相關(guān)政策鼓勵、吸引大批海外留學(xué)生進(jìn)入中國學(xué)習(xí)交流，“派出去”即中國學(xué)者赴外求學(xué)交流，海內(nèi)外學(xué)者共同開展學(xué)習(xí)交流，交換工作與教學(xué)經(jīng)驗，促進(jìn)各領(lǐng)域的發(fā)展。在“共商、共建、共享”價值理念的指引下，國際間的學(xué)者流動增進(jìn)了對國際化知識的理解與應(yīng)用，增強(qiáng)了對現(xiàn)代化人才的全球勝任力的培養(yǎng)。其次，國際間學(xué)術(shù)內(nèi)容的互通。在“一帶一路”倡議下，高等教育的教育資源實現(xiàn)了“引進(jìn)來”與“走出去”并存?！耙M(jìn)來”指的是要積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)知識和經(jīng)驗，引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理技能等。“走出去”指的是將引進(jìn)來的知識技能吸收以后再經(jīng)過結(jié)合我國的具體國情將這些知識技能進(jìn)行再創(chuàng)造，有效提升我國的國際影響力，促進(jìn)了同更多國家的交流和合作。再其次，國際間的技術(shù)支援與教育合作，在“一帶一路”倡議的頂層設(shè)計中，始終將國際教育合作作為突出內(nèi)容。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，我國同部分國家在?？?、本科、碩士各個層次均開拓了中外合作辦學(xué)項目，直至今日，中外合作辦學(xué)項目規(guī)模仍在逐步擴(kuò)大。

2.由個體化行為轉(zhuǎn)向組織行為的完善。根據(jù)中國留學(xué)發(fā)展報告的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在華留學(xué)生人數(shù)眾多，這使得我國成為海外留學(xué)生最多的國家。最初高等教育國際化主要指個體自主選擇跨國求學(xué)，即留學(xué)生、教師、高等院校等以個體的形態(tài)進(jìn)行互動。但隨著時代的發(fā)展，個體化自主選擇需要一個多方協(xié)同的平臺，即高等教育國際化市場。因此，高等教育國際化開始個體化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)體系整合的探索，部分高校開始有組織地同海外高校展開聯(lián)合辦學(xué)項目，例如第一所中美合作舉辦的國際化研究型大學(xué)上海紐約大學(xué)，由紐約大學(xué)和華東師范大學(xué)合作創(chuàng)辦，西交利物浦大學(xué)即西安交通大學(xué)與英國利物浦大學(xué)合作創(chuàng)辦。所以不難發(fā)現(xiàn)在這個時期高等教育國際化有一個特點即高等教育是作為一個整體進(jìn)行推進(jìn)的。整合高等教育國際化需要找到關(guān)鍵的地方才能夠?qū)ζ涮岢鲂兄行У霓k法，第一是建立信息互聯(lián)平臺，只有各個要素之間相互協(xié)調(diào)，才能更有利于高等教育國際化在中國的發(fā)展。第二是形成了高效的國際高等教育市場，各個要素之間需要進(jìn)行互動和整合，高標(biāo)準(zhǔn)的國際教育市場對于要素之間的互動整合能夠起到關(guān)鍵的作用?！耙粠б宦贰背h就為世界高等領(lǐng)域交流合作搭建了一個信息互聯(lián)的平臺，眾多政府、高校和科研單位甚至企業(yè)單位等要素有效協(xié)調(diào)，形成高效的國際高等教育市場，完成了個體化行為向組織行為的完善。

二、“一帶一路”倡議下高等教育國際化的挑戰(zhàn)

黨的二十大指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?！痹俅螐?qiáng)調(diào)了教育對我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要性。在“一帶一路”背景下，我國高等教育的國際角色實現(xiàn)了由教育資源輸入國轉(zhuǎn)向教育資源輸出國的轉(zhuǎn)變，但仍存在以下三個方面的挑戰(zhàn)亟待解決。

1.“一帶一路”深入發(fā)展背景下亟待探索新的高等教育國際化治理模式。2019年底，新冠肺炎來勢洶涌，給全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治、文化帶來了極大的影響，國與國之間的學(xué)術(shù)交流受到了極大的限制，削減了海內(nèi)外留學(xué)生的跨境求學(xué)熱情，也受到了包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素在內(nèi)各種沖擊，給教育全球化帶來了極大的影響。首先，海外留學(xué)的學(xué)生受到了重重阻撓，因簽證政策、疫苗注射、隔離限制甚至健康風(fēng)險等現(xiàn)實因素，部分學(xué)生選擇更換留學(xué)目標(biāo)國家，部分甚至放棄赴海外求學(xué)計劃。海外在讀留學(xué)生、交換生、訪問學(xué)者等受疫情困擾滯留于海外，給原先規(guī)劃好的求學(xué)規(guī)劃帶來了諸多不便，盡管新冠肺炎疫情已經(jīng)結(jié)束，對國際高等教育發(fā)展的影響仍需要很長一段時間去消除。其次，新冠疫情浪潮褪去后，我國高等教育國際化面臨著以美國為首的西方國家的長期打壓遏制，可以預(yù)測，新冠肺炎疫情浪潮退去甚至很長一段時間，在西方部分國家推行的逆全球化的裹挾中，國際化的學(xué)術(shù)交流受到極大的限制。不僅中國，各個因逆全球化現(xiàn)象而受到影響的國家與地區(qū)間的高等教育都會受到一定程度的影響，一些“中心”國家對“邊緣”國家的學(xué)術(shù)交流充斥著漠視和排擠的態(tài)度。因此，積極參與全球高等教育治理，探索新的國際高等教育現(xiàn)代化治理模式打破學(xué)術(shù)交流困境刻不容緩。

2.推動高等教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟(jì)時代對高等教育國際化高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，我國雖然已經(jīng)建立了全球最大的高等教育體系，但同發(fā)達(dá)國家的高校相比，在關(guān)于高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，科學(xué)的課程互動體系、合作辦學(xué)的學(xué)科共建等方面還存在一些問題，這些問題阻礙了我國高等教育國際化的高質(zhì)量發(fā)展。首先，在學(xué)生“招進(jìn)來”和“走出去”方面?！罢羞M(jìn)來”的來華留學(xué)生質(zhì)量良莠不齊，部分高校過于注重留學(xué)生招生數(shù)量，為了達(dá)成招收指標(biāo)而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致來華留學(xué)生質(zhì)量不高?！白叱鋈ァ钡闹袊魧W(xué)生，歸國服務(wù)意識不強(qiáng)，學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度不夠，未能自發(fā)精準(zhǔn)對接國家、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求。其次，課程互通方面，國際化程度不高，缺乏一套既符合國際高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又兼顧合作國國情的國際化教育質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)學(xué)分學(xué)位互認(rèn)的教學(xué)質(zhì)量保障和評估認(rèn)證制度不夠成熟。再其次，學(xué)科共建方面，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性低，在合作辦學(xué)的過程中未實現(xiàn)真正意義上的學(xué)科交叉和優(yōu)勢互補(bǔ)，高等教育國際合作的政策更傾向于實用性強(qiáng)的重機(jī)工專業(yè)，對于國際人文社會科學(xué)領(lǐng)域的教育合作缺少足夠的重視，學(xué)科交叉融合與跨專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制亟待完善。這三個方面所面臨的問題是當(dāng)前一段時間我國高等教育國際化發(fā)展改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

3.樹立中國特色高等教育品牌的挑戰(zhàn)。在“一帶一路”背景下，我國高等教育雖然需要實現(xiàn)從本土角色向全球性角色的轉(zhuǎn)變，但是更需要堅定文化自信，形成中國特色品牌，打造優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源輸出。首先，當(dāng)前以美國為首的西方國家長期在海外媒體上抹黑中國，制造“中國霸權(quán)論”“中國擴(kuò)張論”等，因此，迫切得需要通過高等教育國際化的途徑來向世界傳遞中華民族和中國人民自古以來愛好和平、胸懷天下的傳統(tǒng)文明，通過高等教育國際化向世界證明中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化向來不以文明優(yōu)越自居，而是追求世界文明百花齊放的美好圖景，以文明的交流促進(jìn)文明的發(fā)展與傳承。其次，需要高質(zhì)量的特色高等教育品牌產(chǎn)出來吸引全球愛好和平、尊重文明多樣性的國家和民族前來共同交流，將五千多年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播給世界各地。習(xí)近平總書記在2023年3月15日中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中首提出了“四個共同倡導(dǎo)”的全球文明倡議，強(qiáng)調(diào)“共同倡導(dǎo)加強(qiáng)人文交流合作”。每一種文明都體現(xiàn)著一個國家、一個民族的悠久歷史，飽含著其獨特的智慧與追求，只有在堅定文化自信的基礎(chǔ)上，尊重文明多樣性，對別國文化保持包容的態(tài)度，克服意識形態(tài)、社會制度等帶來的阻礙，通過文明的交流實現(xiàn)高等教育國際化長久的發(fā)展與進(jìn)步。

三、“一帶一路”背景下國際高等教育的升級

隨著國際化成為高等教育變革的關(guān)鍵因素，各政府和高校也以國際化為目標(biāo)導(dǎo)向，高等教育國際化戰(zhàn)略將進(jìn)一步向系統(tǒng)化發(fā)展。下一個十年將是高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)扎穩(wěn)打的關(guān)鍵期，也是高等教育國際化邁向更高階發(fā)展的關(guān)鍵期，高等教育國際化的升級迭代，將繼續(xù)服務(wù)于普遍性的知識生產(chǎn)，促進(jìn)人類文明的進(jìn)步。

1.高等教育國際化治理水平升級?，F(xiàn)今全球化時代，隨著國與國之間的交往日益遞進(jìn)，高等教育也實現(xiàn)了國際上的交往與互動，跨國高等教育活動超出了單一國家的控制范圍。高等教育國際化治理是全球治理體系中重要的一部分，高等教育國際化的治理機(jī)制也需要在“一帶一路”背景下，深入調(diào)查研究適時更新治理觀念與治理方式。首先，弘揚人類共同價值，堅持共建、共享的治理原則，合理、合法、合規(guī)地推進(jìn)同對象國的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)機(jī)制，不斷擴(kuò)大國際治理主體空間?！爸卫淼暮诵囊庵际嵌鄠€利益相關(guān)者共同參與管理和服務(wù)過程，實現(xiàn)權(quán)力主體的多元和分散?！币膭痈咝：驼e極加入聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、“‘一帶一路’ 國際科學(xué)組織聯(lián)盟”（ANSO）、國際大學(xué)協(xié)會（IAU）等國際非政府組織。隨著教育領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要性愈發(fā)凸顯，越來越多的國際組織注重教育領(lǐng)域的發(fā)展，不但包括以上科教組織，還包括像OECD（Organisation for Economic Co-operation and Development）這類經(jīng)合組織，都致力于積極參與并推動高等教育的全球化治理。其次，在多元治理主體參與度不斷增加、主體治理空間不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，完善國際高等教育治理的制度公約，例如國際層面的高等教育聯(lián)合聲明、多邊協(xié)議、國際公約等，持續(xù)提升高等教育國際化水平，促進(jìn)各國教育成果共享，風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)國際高等教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。再其次，創(chuàng)新治理方式，將數(shù)字式治理與傳統(tǒng)式治理相結(jié)合，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能引入高等教育國際化治理之中，通過評價和測量所獲得的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來實現(xiàn)對高等教育國際化治理的有效優(yōu)化，充分發(fā)揮用數(shù)字式治理優(yōu)勢，結(jié)合規(guī)范式治理等多元治理方式，完善高等教育國際化的智庫建設(shè)，打造“一帶一路”高等教育國際化的信息數(shù)據(jù)庫，提升國際高等教育現(xiàn)代化治理水平。

2.高等教育資源協(xié)調(diào)配置升級。“一帶一路”倡議為國際高等教育交流搭建了合作平臺，在此背景下，推動國際高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要抓住實際的主要矛盾，統(tǒng)籌各方的資源與利益，依托我國世界最大規(guī)模教育體系優(yōu)勢，推動國內(nèi)國際兩個市場間的循環(huán)聯(lián)動，與合作國進(jìn)行優(yōu)劣互補(bǔ)，實現(xiàn)資源更精準(zhǔn)配置。首先，從深入教育調(diào)研入手，精準(zhǔn)把握對象國高等教育的矛盾與需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！眻猿终{(diào)查研究、實事求是是黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是辯證唯物主義認(rèn)識論的基本要求。堅持問題導(dǎo)向，定期深入開展“一帶一路”背景下國家高等教育調(diào)研，不再局限于文獻(xiàn)式調(diào)研，還應(yīng)下沉至對象國家的國情、教情，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等，去分析“招進(jìn)來”或“派出去”中存在的主要矛盾，把握對象國人才與科技市場的需求，做出合理判斷從而科學(xué)制定方針，適時調(diào)整策略，實現(xiàn)資金更精準(zhǔn)投放，資源更精準(zhǔn)配置。其次，在精準(zhǔn)調(diào)研把握主要矛盾的基礎(chǔ)上，調(diào)整我國高等教育的合作策略，積極同未開展過合作的國家進(jìn)行資源互動，避免資源長期過度集中于某幾個國家。因地制宜得的實施教學(xué)過程，不斷創(chuàng)新教育理念與研究范式，提升高等教育國際互動的融通性、流動性和補(bǔ)償性。再其次，將有限的教育資源合理地同對象國進(jìn)行無限的優(yōu)劣互補(bǔ)，推動優(yōu)勢資源共商共建共享，對于某領(lǐng)域薄弱的國家展開對口支援，避免機(jī)械重復(fù)建設(shè)，以實現(xiàn)教育資源的最佳利用。不僅在探索創(chuàng)新教師團(tuán)隊、教材應(yīng)用、教學(xué)方法等，還要在辦學(xué)模式、合作監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營方式等方面推出數(shù)字性、務(wù)實性、可視性水平更高的成果，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面的內(nèi)涵式發(fā)展。

3.高等教育國際化品牌建設(shè)升級。我國“高等教育發(fā)展已邁向內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展新階段的新時代，高等教育國際化尚未及時向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)換。”高等教育國際化內(nèi)涵式發(fā)展要在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面實現(xiàn)有別于他國的創(chuàng)新與發(fā)展，形成多樣化、開放性、協(xié)調(diào)性的高等教育品牌體系，才能突出中國高等教育國際化的優(yōu)勢與特色。品牌是同種類物品區(qū)別于其他物品的標(biāo)識，也是一國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合競爭力的集中體現(xiàn)。首先，中國高等教育的國際化，是要扎根在中國大地的基礎(chǔ)上，借助“一帶一路”實踐平臺走向國際，打造出獨具中國特色的高質(zhì)量高等教育品牌。要客觀認(rèn)識到改革開放以來，我國高等教育在國際化過程中的經(jīng)驗以及教訓(xùn)，深入挖掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中有利于現(xiàn)代高等教育國際化的典型元素，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升高等教育國際化水平，以高等教育國際化過程來傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。其次，我國現(xiàn)有的“孔子學(xué)院”“魯班工坊”“留學(xué)中國”等國家品牌已初具規(guī)模并且勢頭良好，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政府的頂層設(shè)計作用，發(fā)揮各高校自主能動性，提升已有品牌的品牌認(rèn)可度和國際影響力，探索新的地方品牌、國際品牌甚至全球品牌，形成“一帶一路”背景下的中國特色高等教育品牌體系，向世界講好中國故事，貢獻(xiàn)中國智慧。