新時(shí)代黨管人才工作的全面深化及整體提升

□ 北京 韓曉西

人才作為第一生產(chǎn)力，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的關(guān)系。伴隨著全球化進(jìn)程的深化，國(guó)家對(duì)人才的需求增大，對(duì)人才質(zhì)量的要求提高。面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)，中共中央提出了關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定及黨管人才原則。對(duì)此，本文以黨管人才工作的意義為出發(fā)點(diǎn)，分析了黨管人才工作存在的問(wèn)題，探討了黨管人才工作的深化及提升路徑，以供參考。

一、引言

中共中央提出，各黨委、組織部門(mén)要圍繞黨管人才的要求，建立黨干部和人才工作規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)密切配合的新格局。基于該部署，各黨組織先后組建了人才工作機(jī)構(gòu)，并依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，大力實(shí)行人才引入、選擇、培育等工程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。但就目前而言，黨管人才工作還存在需要改進(jìn)的方面，需加大研究力度，提出針對(duì)性的完善和優(yōu)化對(duì)策，以便發(fā)揮黨管人才的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

二、黨管人才工作的意義

人才是指具備一定技能、專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)、為國(guó)家做貢獻(xiàn)的人，是人力資源素質(zhì)、能力都比較高的勞動(dòng)者。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)階段，人才對(duì)企業(yè)、國(guó)家而言是非常必要的資源。在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)黨管人才，既能加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高各崗位的工作實(shí)效，還能為政府發(fā)展儲(chǔ)備力量，滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的需求。當(dāng)前，很多政府因缺乏科學(xué)的人才管理，導(dǎo)致人才大量流失，無(wú)法發(fā)揮出人才的作用和價(jià)值，這既是人才的損失，更是國(guó)家的損失，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，以黨管人才為原則統(tǒng)一管理人才，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，形成規(guī)范化的人才管理體系，提高人才管理質(zhì)量，打造高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊(duì)伍。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬列主義為指導(dǎo)，具有科學(xué)、先進(jìn)的管理理念，能幫助人才樹(shù)立正確三觀，從而提升人才的整體素養(yǎng)，促進(jìn)身體健康發(fā)展。

三、黨管人才工作存在的問(wèn)題

1.職能部門(mén)對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)不夠。目前，雖然職能部門(mén)已成立了黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但其編制、規(guī)格等尚不完備。從成員組成上看，主要為職能部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有真正將人才放在應(yīng)有的位置，對(duì)于人才工作的關(guān)注度，也多體現(xiàn)在利益相關(guān)活動(dòng)上，給日常工作的協(xié)調(diào)、管理帶來(lái)諸多不便，影響人才工作的順利開(kāi)展。

2.人才工作專項(xiàng)資金缺乏。人才的引進(jìn)和培訓(xùn)都需要大量經(jīng)費(fèi)支持，但各級(jí)財(cái)政撥付的人才工作經(jīng)費(fèi)有限，多以培訓(xùn)費(fèi)的方式下達(dá)到每個(gè)職能部門(mén)，且經(jīng)費(fèi)使用也受專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法限制，再加上工作要求、標(biāo)準(zhǔn)不同，各類人才工作的經(jīng)費(fèi)整合難度大，影響人才工作開(kāi)展的積極性，甚至降低經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.各類人才界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確?；谌瞬胚x育理念，可將人才理解為技能水平高，能為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的人，該思想體現(xiàn)了中共中央的“人人都可成才”的理念，但同時(shí)也給具體的人才統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了困難。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才、國(guó)企經(jīng)管人才等，可進(jìn)行完整的統(tǒng)計(jì)；對(duì)于鄉(xiāng)土人才、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)管人才等，難以精準(zhǔn)界定，影響人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)性，不利于人才工作職能部門(mén)作用的發(fā)揮。

4.人才管理目標(biāo)不明確。一直以來(lái)，人才工作由各級(jí)政府牽頭管理，人才的引入、培養(yǎng)等都由政府相關(guān)部門(mén)操作，教育、人事等部門(mén)也在多年的實(shí)踐中形成了固定模式。新時(shí)代，中共中央提出人才工作由組織部門(mén)牽頭，雖指出組織部門(mén)的人才管理是協(xié)調(diào)、政策等方面的管理，但對(duì)于人才工作的主抓內(nèi)容、程度等，尚未給出明確規(guī)定。

四、新時(shí)代黨管人才工作全面深化與整體提升的路徑

1.轉(zhuǎn)變工作理念，完善制度建設(shè)。①轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ饔^念。大力宣傳黨管人才的工作政策與原則，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到黨管人才是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、提升工作效率的需要，更是建設(shè)小康社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升執(zhí)政能力的需要。指導(dǎo)黨組織、干部轉(zhuǎn)變工作理念，將管人轉(zhuǎn)為服務(wù)人，以平等的姿態(tài)和人才溝通，加強(qiáng)對(duì)各類人才的思政教育，為人才的成長(zhǎng)、發(fā)展提供保障。

②完善制度建設(shè)，形成規(guī)范化的黨管人才體系。其一，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，選拔工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部管理人才。制定人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中，加大黨管人才的工作力度。其二，建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，定期討論黨管人才工作，明確工作內(nèi)容和目標(biāo)，責(zé)任到人，提高管理效率。其三，加大人才工作的整合。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確組織部門(mén)的作用，促進(jìn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。厘清社會(huì)、政府和用人主體的關(guān)系，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與人才工作。

2.制定人才發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)界定人才。①制定和實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃。其一，結(jié)合中共中央的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)的制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?；谌瞬殴ぷ骶?，合理編制人才發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力構(gòu)建重要人才中心。其二，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜瞬艩顩r、發(fā)展水平等，制定人才發(fā)展規(guī)劃，明確劃分亟待解決的問(wèn)題。其三，人才發(fā)展規(guī)劃要具有前瞻性、戰(zhàn)略性，充分發(fā)揮規(guī)劃在人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。同時(shí)，以戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，形成結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)規(guī)范的人才發(fā)展規(guī)劃體系。

②科學(xué)界定人才。在黨管人才的界定中，需遵循定性、定量考核的原則，建立完善的人才考核機(jī)制，保證人才考核的公平性，方便界定和挖掘人才，減少人才的流失。具體措施包括：其一，制定人才界定標(biāo)準(zhǔn)，從各級(jí)部門(mén)的工作需求入手，真正選拔出有價(jià)值的人才。其二，抓住特點(diǎn)，分類施策。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，基于各層次的人才培育、使用特點(diǎn)分類施策，充分釋放各級(jí)人才的活力。其三，建立人才資源庫(kù)，完整的統(tǒng)計(jì)人才規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)等。此過(guò)程中，要合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，為人才的精準(zhǔn)分類提供支持。其四，基于人才的專業(yè)技能、道德水平進(jìn)行界定，只有專業(yè)技能水平高、道德意識(shí)良好的人才，才能真正為黨組織所用。

3.創(chuàng)新人才政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。①創(chuàng)新人才政策?，F(xiàn)階段，黨管人才工作面臨著政策不足、政策分散等問(wèn)題，需加強(qiáng)人才政策的創(chuàng)新。其一，創(chuàng)新人才政策。基于人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有的放矢的開(kāi)展工作；建立完善的人才政策創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升人才決策的民主化、科學(xué)化；引入第三方機(jī)構(gòu)，定期或不定期的評(píng)估人才政策，適時(shí)進(jìn)行改革和替換。同時(shí)，學(xué)習(xí)其他國(guó)家、地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，和自身政策相結(jié)合，從而制定出適合本地的人才政策，為黨管人才工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。其二，加強(qiáng)人才政策的統(tǒng)籌。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，依托黨管人才工作決策部署，重構(gòu)人才政策體系；建立完善的人才政策協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌戶籍、財(cái)政、金融等各領(lǐng)域的人才政策，整合相應(yīng)政策的源頭，充分發(fā)揮人才政策的規(guī)模效應(yīng)。

②加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。對(duì)于黨管人才工作中的職能交叉、責(zé)任定位不清等問(wèn)題，可通過(guò)協(xié)調(diào)管理的方式進(jìn)行解決。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)。樹(shù)立全國(guó)、區(qū)域一盤(pán)棋的觀念，可通過(guò)人才共享、平臺(tái)構(gòu)建等手段，促進(jìn)區(qū)域互通，推動(dòng)人才發(fā)展。其二，部門(mén)協(xié)調(diào)。發(fā)揮黨組織在人才工作中的作用，強(qiáng)化組織部門(mén)的牽頭職能，可由人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，整合工作職責(zé)，及時(shí)、有效處理人才工作中的問(wèn)題。同時(shí)，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)編制工作清單。構(gòu)建人才政策聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)和評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)政策落地實(shí)施；構(gòu)建人才信息共享機(jī)制，促進(jìn)人才信息在各部門(mén)互通。其三，社會(huì)協(xié)調(diào)。黨管人才工作涉及很多方面，為推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展，需要大力整合社會(huì)資源，認(rèn)真處理體制內(nèi)外的關(guān)系。另外，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在人才資源配置、人才流動(dòng)等方面的效用，深入研究用人主體在人才引入、培養(yǎng)中的作用，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)在人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的整合作用。

4.營(yíng)造人才生態(tài)環(huán)境，提升人才服務(wù)保障水平。①?gòu)?qiáng)化黨管人才工作經(jīng)費(fèi)保障。在黨管人才工作中，需樹(shù)立人才工作投入是效益投入的理念，在財(cái)政預(yù)算中增加人才工作經(jīng)費(fèi)，逐漸形成以用人單位為主體、財(cái)政收入為主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)體系。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌安排，列支專項(xiàng)，構(gòu)建和財(cái)政收入相掛鉤的體系，保證人才工作有足夠的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)人才工作開(kāi)展。同時(shí)，制定人才工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)撥付、使用的合理性；建立完善的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程管理，確保每筆經(jīng)費(fèi)都用到“刀刃”上。落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于濫用人才工作經(jīng)費(fèi)，或挪用經(jīng)費(fèi)的情況，及時(shí)進(jìn)行處罰，給其他部門(mén)以警醒，提高責(zé)任心。

②創(chuàng)造人才工作環(huán)境。目前，雖然人才服務(wù)水平已取得提升，但仍存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、不精準(zhǔn)等問(wèn)題。想提升人才服務(wù)保障水平，就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。其一，整合各類資源，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展成人和職業(yè)教育，做好專業(yè)技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民的培訓(xùn)工作。通過(guò)物質(zhì)、精神激勵(lì)結(jié)合的方式，通過(guò)會(huì)議表彰、新聞報(bào)道等方式激勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人才，使各級(jí)人才在輕松、寬松的環(huán)境中開(kāi)展工作。其二，構(gòu)建相應(yīng)平臺(tái)，如研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成引才聚才的工作環(huán)境。實(shí)際工作中，除了要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ饔^念外，還要在服務(wù)上做加法；注重服務(wù)保障的精細(xì)化，認(rèn)真分析、解決人才的痛點(diǎn)問(wèn)題；提高人才工作服務(wù)保障的規(guī)范性，在精神、思想上多關(guān)心人才，構(gòu)建完善的服務(wù)保障體系。其三，重視政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)人群和領(lǐng)域，營(yíng)造愛(ài)才、用才、敬才的工作環(huán)境，盡最大的努力將優(yōu)質(zhì)人才引入國(guó)家事業(yè)中，激發(fā)工作熱情，提升工作質(zhì)量。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。①加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。黨管人才工作的開(kāi)展，需要相關(guān)部門(mén)提高對(duì)其的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的管理方法，同時(shí)強(qiáng)化工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升工作能力和水平，這是保證人才科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。因此，在黨管人才工作開(kāi)展中，要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，具體措施包括：其一，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度，通過(guò)參觀訪問(wèn)、理論學(xué)習(xí)等方式，更新工作觀念，提升工作能力，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供充足保障。其二，做到人才隊(duì)伍的專職化，將善于服務(wù)、熟悉政策充實(shí)到人才隊(duì)伍中，保證人才隊(duì)伍質(zhì)量的專業(yè)性。其三，大力發(fā)展高等教育，發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)中的作用。不斷完善和優(yōu)化職業(yè)教育體系，大力培育復(fù)合型的技術(shù)人才?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況和規(guī)律，從源頭上解決人才和社會(huì)需求相脫節(jié)的情況，促進(jìn)產(chǎn)教融合。此外，結(jié)合人才的成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)青年人才的培育，注重人才培育水平，為人才的國(guó)際交流、實(shí)踐等提供條件；建立完善的人才選拔機(jī)制，基于人才品行、工作業(yè)績(jī)等選拔人才進(jìn)入培訓(xùn)班，以此來(lái)充實(shí)黨組織隊(duì)伍。同時(shí)，選拔優(yōu)秀黨員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，充實(shí)干部隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的帶頭作用，提高黨管人才工作的實(shí)效性。

②建立健全人才評(píng)價(jià)和機(jī)制。其一，建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用。注重德行評(píng)價(jià)，加大人才德行的品鑒。分類評(píng)價(jià)人才，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性；以貢獻(xiàn)、能力等為導(dǎo)向進(jìn)行評(píng)價(jià)，激發(fā)創(chuàng)新活力，從眾多人才中脫穎而出；建設(shè)學(xué)術(shù)共同體，建立完善的評(píng)價(jià)專家?guī)臁⑼性u(píng)議機(jī)制，并為用人主體賦予一定的評(píng)價(jià)權(quán)，滿足誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)的需求。其二，建立人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作熱情。在黨組織內(nèi)部構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的激勵(lì)制度，結(jié)合崗位需求制定相對(duì)應(yīng)的薪酬分配體系，將人才的工作能力、表現(xiàn)等納入日?？己酥校劳锌己私Y(jié)果對(duì)薪資待遇進(jìn)行調(diào)整，以激勵(lì)人才工作；以知識(shí)價(jià)值的增值為導(dǎo)向，建立完善的激勵(lì)政策，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。突出黨用人才，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)人才法治化建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨管人才是我國(guó)在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施中總結(jié)而來(lái)的原則，是新時(shí)代黨管干部原則的深化與提升，是對(duì)國(guó)家人才政策的完美體現(xiàn)。本文通過(guò)上述分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的黨管人才工作仍存在不足，如人才工作專項(xiàng)資金缺乏、職能部門(mén)對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)不夠等，限制了人才作用的發(fā)揮。對(duì)此，需深入探討工作原則和要求，并從轉(zhuǎn)變工作理念、完善制度建設(shè)，制定人才發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)界定人才，創(chuàng)新人才政策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理等方面，推進(jìn)黨管人才工作開(kāi)展，助力國(guó)家發(fā)展。